湖北省政策汇编

中共湖北省委关于高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见（全文）

为认真贯彻落实党中央决策部署，高水平建设武汉区域科技创新中心，努力打造具有全国影响力的科技创新高地，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，提出如下实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和考察湖北重要讲话精神，牢固树立和深入践行正确政绩观，以加快建成支点为总目标，以武汉光谷为先导，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，以武汉都市圈为重要载体，发挥比较优势、持续深化改革，统筹推进科技创新、产业创新、金融创新、区域创新、开放创新和治理创新，一棒接着一棒干，一张蓝图绘到底，努力打造引领中部、辐射全国、融入世界的创新增长极，不断推动支点建设取得新突破，奋力谱写中国式现代化湖北新篇章。

二、聚力科技创新，打造原始创新策源地

（一）建强国家战略科技力量。高水平建设全国重点实验室和湖北实验室，构建梯次衔接、运转高效的实验室体系。支持武汉大学、华中科技大学等高校“双一流”建设，加快创建新型研究型大学，推动重点学科跻身世界前列、省属高校一流学科建设实现突破。支持中国科学院、中国工程院等国家科研院所及央企科研单位加强在鄂力量布局，建强国家技术创新中心等创新平台。完善“重大科技基础设施+产业转化+城市配套”模式，推动大科学装置加快建设和集约高效利用。

（二）全面强化基础研究。推动基础研究投入、管理和评价机制改革，构建系统化布局、多主体参与、包容性支持的基础研究体系。支持重点领域基础研究，实施长周期稳定资助和成果评价。设立应用基础研究重大专项，聚焦量子测量与量子计算、脑科学与类脑科学等领域科学问题开展有组织研究。完善非共识项目遴选机制，加强颠覆性技术布局。构建基础研究重大成果接续支持机制。

（三）加快推进关键核心技术攻关。积极参与国家科技重大专项，部署实施省重大科技攻关任务，强化以有效产出为重点的评价导向，着力在光电子、智能制造等方向持续突破。推进人工智能赋能科学研究，加快科学大模型和智能化工具研发与应用。

（四）建设光谷科技成果转化中心。加强资源整合和运行机制创新，以武汉光谷为载体，打造集展示、收储、撮合、交易、转化等功能于一体的科技成果转化中心。建立“公益+市场”运营机制，实行“前店后坊”发展模式，整合武创通、科惠网等平台资源和国家技术转移中部中心服务网络，吸引集聚一批专业化技术转移机构、创投机构、知识产权运营保护机构入驻，实现资源“一网汇聚”、服务“一站办理”。加强与重大创新平台、概念验证中心、中试平台、企业孵化平台等对接协同，建设行业和区域转化分中心，构建多层次转化服务体系。

三、加快产业创新，打造现代化产业体系

（五）优化提升传统产业。支持企业广泛运用数智技术、绿色技术，促进设备更新、工艺优化，创建一批零碳工厂、零碳园区，推动汽车、钢铁、化工、纺织、食品、建材等重点产业智能化、绿色化、融合化发展。大力发展农林产品精深加工，推进农村一二三产业深度融合。鼓励面向传统产业开展关键共性技术工艺研发和产业化应用示范，着力增品种提品质创品牌。

（六）培育壮大新兴产业。聚焦光电子信息、生物医药及高端医疗器械、新型能源、时空地理信息、自主安全计算、绿色智能船舶、航空航天、低空经济等新兴产业规模化发展，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，打造一批新兴支柱产业，争创国家新兴产业发展示范基地。深入实施“人工智能+”行动，拓展行业应用场景，培育人工智能产业新动能。

（七）前瞻布局未来产业。构建未来产业“发现—甄别—培育”机制，聚焦量子科技、具身智能、第六代移动通信（6G）、脑机接口、生物制造、氢能和核聚变能、深空深海深地等方向，加强技术迭代和应用转化。加快试验验证场景、示范应用场景和规模化商用场景建设，提高技术成熟度和可及性。争创国家级未来产业先导区。

（八）全面激发产业创新活力。制定产业图谱，完善产业链条，因地制宜发展新质生产力。实施激发产业创新活力专项行动，打造“锦鲤·创新科技园”，建设环大学创新发展带，推进科技创新和城市更新融合发展。推动“光谷、车谷、网谷、星谷、药谷”协同发展、融合赋能。提升科技服务、软件信息服务、商务服务等生产性服务业专业水平，推动与先进制造业、现代农业融合共进。强化企业创新主体地位，实施“企业研发中心培育工程”，支持龙头企业建设产业研究院、创新联合体。充分发挥在鄂央企作用。支持科技领域一人公司发展，培育壮大高新技术企业、“专精特新”和“新物种”企业等，培育更多具有全球竞争力的一流企业。

四、加强金融创新，打造科创金融品牌

（九）构建科技金融支撑体系。实施“科技金融+”行动，打造全生命周期的多元化金融服务体系。构建“创投+产投”基金群，推动政府投资基金、国资基金、私募股权投资基金提质增效，鼓励设立并购基金、私募股权二级市场基金（S基金），引导各类资本投早、投小、投长期、投硬科技。推动知识价值信用贷、科技人才贷等科技信贷政策扩面，积极开展投贷联动，构建政策协同、数据赋能、风险共担的科技信贷体系。推动更多科技企业上市和发债融资，支持龙头企业用好并购重组政策补链强链、做优做强。高标准建设东湖科技保险创新示范区。

（十）优化科技金融服务机制。用好与中央驻鄂金融机构常态化协作机制，深化“一链一金融”服务模式。支持金融机构设立科技金融研究中心、事业部、专营机构等。鼓励科技金融创新产品与服务在鄂先行先试，推动要素加速集聚、高效配置。全面推进职务科技成果赋权改革，培育高水平技术经理人队伍，提升科技成果价值评估专业化能力水平。聚焦科技成果转化全链条，推动基金、贷款、证券、保险、担保等协同发力。推进“鄂融通”“智慧大脑”等融资服务平台互联互通，构建金融行业可信数据空间，探索数据增信融资新模式。支持政府性融资担保机构为企业发行科创债增信。

（十一）深化财政金融协同联动。完善国有投资基金综合绩效评价体系，延长创投基金存续和考核周期，健全容错容亏、尽职免责、收益让利等机制。推进财政资金“先补后股”改革，填补成果转化最前端资金空白。建立差异化信用贷款风险补偿机制。扩围实施财政金融协同促内需一揽子政策，落实科技创新专项担保计划，安排“鄂科融”再贷款额度。实施科技保险保费“免申即享”财政补贴政策，推进“认股权+科技成果转化”改革，加大“首台套、首批次、首版次”产品、中试平台、科技创新券等财政补贴力度。

五、推动区域创新，打造融合发展共同体

（十二）促进武汉都市圈一体化协同融合发展。打破行政区划界限，优化国土空间布局，完善产业联合招商、项目共建共享、数据关联统计、利益分配等合作新机制，推动武汉都市圈规划同图、科创融通、产业共链、设施同网、生态同治、服务共享，加快推进一体化协同融合发展，打造高质量发展增长极。以武汉都市圈带动全省区域创新联动发展，通过科创产业走廊建设，推动宜昌、襄阳和江汉平原等地依托资源禀赋，打造各具特色的高质量发展增长点；通过实施差异化支持政策，推动十堰、恩施、神农架等地强化生态保护，实现生态优先、绿色发展。

（十三）加强中部地区协同创新。完善省会城市定期会商机制。建设长江中游城市群创新联动发展共同体。共建中部技术交易大市场。探索设立基础研究联合基金和区域联合专项。加强绿色技术协同攻关和场景应用联合创新，推进长江航运绿色低碳转型。

（十四）主动融入全国创新链。强化与北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科创中心和成渝地区、西安区域科创中心合作，形成承东启西、连南接北的创新合作格局。建强用好上海技术交易所中部服务中心、香港理工大学武汉科技创新研究院等跨区域创新载体，对接海南自由贸易港窗口，探索共建产业合作园区。

六、深化开放创新，打造内陆开放高地

（十五）建设多式联运国际物流枢纽。高标准建设运营武汉多式联运服务中心，统筹“铁、水、公、空、管、邮”一体化融合，构建“通道+枢纽+节点”一张网。实施花湖机场、天河机场“双枢纽”提能工程，构建辐射全国、链接世界的双向航空集货网络。建设长江中游航运中心、中欧班列（武汉）集结中心，探索多式联运“一单制”“一箱制”“一站式”“一口价”。

（十六）拓展对外合作新空间。建好用好自贸区、综保区、跨境电商综试区等开放平台，建好企业出海综合服务保障体系。建设武汉国际研发中心城市，支持外资企业、国外高校在鄂设立全球区域性总部、研发中心和跨境联合实验室。主动融入全球创新网络，高质量举办光博会、东湖论坛等活动，支持举办高水平国际学术会议，培育建设世界一流科技期刊。

（十七）加快建设世界知名的文化旅游目的地。坚持全域联动，深入实施“文体旅+”行动，打造更多精品景区、精品线路，发展文化创意产业，推出高水平文创产品。积极参与长江国际黄金旅游带建设，办好长江文化艺术季等活动。实施知音湖北·全球合作伙伴计划，拓展国际航线，吸引更多国外游客，提升荆楚文化传播力和影响力。

七、强化治理创新，打造一流营商环境

（十八）完善创新支持政策。强化法治保障，推动国土空间规划、科技金融、区域合作共建等领域地方立法。持续加大科技投入力度，财政科技投入占一般公共预算支出比例进入全国前列。完善省属国有企业研发准备金制度，全面落实研发费用加计扣除等政策，引导社会资本投入，提升全社会研发投入强度和基础研究投入强度。统筹各类资源要素配置，健全土地、用能等要素协同配置交易体系。优化人才政策，加快引育急需紧缺人才和高水平复合型人才，加大对青年科技人才和科技型企业家培养力度，推动人才在政府、企业、高校院所间有序流动。开展“国家级高新区+高校院所”双高协同产教融合试点。

（十九）全面提升服务管理效能。树立“人人都是营商环境”理念，构建亲清政商关系，建立政企常态化沟通交流机制，大力支持民营企业健康发展，做到“有呼必应、无事不扰”。深入推进“高效办成一件事”，抓实“一网通办”，建好用好数智湖北“一张图”，推动政务服务向“增值赋能”升级。深化项目包保服务，省市共建重点项目服务队，推行全流程“一对一”现场指导。发挥12345政务服务便民热线作用，提升窗口单位服务质量，开展行政效能考核，完善涉企问题限时办结、闭环解决机制。健全防范和化解拖欠企业账款协同共治机制。严格执行“扫码入企”制度，推动“无感监管”。探索新产业新业态新模式包容审慎监管。加大宣传推介力度，选树一批先进典型，推广各地好经验好做法。

（二十）深化重点领域改革。鼓励敢闯敢试、先行先试，持续推进大财政体系、国资国企、开发区管理体制改革。深化医疗医保医药“三医联动”等民生领域改革。推动生态文明体制改革。

八、加强组织领导

健全完善加快建成中部地区崛起重要战略支点领导小组，统筹推进武汉光谷、武汉区域科技创新中心、武汉都市圈建设等工作。坚持全省“一盘棋”，强化政策制定、要素保障、重大项目实施和督办考核，建立为基层服务包保机制；省直各单位要深入一线及时解决问题；武汉市要积极主动对接，各市州同题共答、合作共赢。切实转变工作作风，提倡马上办、钉钉子，领导干部要亲力亲为、靠前指挥，担当作为、善作善成，确保干一件成一件。

只争朝夕埋头苦干 争做高质量发展“优等生”

湖北日报全媒记者 何辉

9月5日，中国共产党湖北省第十二届委员会第十二次全体会议在武汉举行。

全会提出，要以加快建成支点为总目标，以武汉光谷为先导，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，以武汉都市圈为重要载体，发挥比较优势、持续深化改革，统筹推进科技创新、产业创新、金融创新、区域创新、开放创新和治理创新，一棒接着一棒干，一张蓝图绘到底，不断推动支点建设取得新突破，奋力谱写中国式现代化湖北新篇章。

这次全会，是在全省上下深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神、加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键时期，召开的一次重要会议，也是扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育的重要部署。

加快建成支点，离不开三大支撑

高水平建设武汉区域科技创新中心，是贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述的具体行动，是党中央赋予湖北的战略任务。光谷、武汉区域科技创新中心、武汉都市圈是支点建设的重要支撑，三者整体联动、共融共进。

党的十八大以来，党中央高度重视科技创新，始终把科技创新摆在国家发展全局的突出位置，系统谋划、统筹推进。

习近平总书记6次考察湖北，4次到光谷，对湖北科技创新寄予殷切期望。

“以武汉区域科技创新中心为核心引擎推动支点建设，充分彰显了省委强烈使命担当、高超驾驭能力、昂扬改革锐气、鲜明实干导向，在全省支点建设进程中具有重要意义。”省委常委、武汉市委书记盛阅春表示，全会提出的“以武汉光谷为先导，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，以武汉都市圈为重要载体”，每一项都与武汉息息相关。这对武汉来说既是重大的政治责任，也是难得的发展机遇。

作为武汉都市圈与武汉协同最紧密的城市之一，鄂州已全面对接、主动服务、深度融入武汉，推动同城化发展向产业、服务、机制全方位跃升。

“全会以高水平建设武汉区域科技创新中心为牵引，统筹推进支点建设的各项工作，是对支点建设战略的再聚焦、再深化、再落实。”省委委员、鄂州市委书记孙兵表示，鄂州将主动服务和融入全省发展大局，聚焦枢纽赋能、产业协同、成果转化、生态优化精准发力，协同共建武汉区域科技创新中心。

“发挥花湖机场优势，我们将对接武汉高端芯片、生物医药等高附加值产品出海需求。实施‘新鄂州人’计划，我们正在构建武鄂半小时通勤圈、产业圈、生活圈。”他说。

中国信息通信科技集团有限公司党委书记、董事长何书平表示，全会精神令人鼓舞，中国信科作为诞生于光谷的光通信企业，将持续强化关键核心技术攻关，聚焦光通信、6G、卫星互联网等前沿赛道，加大研发投入，聚力攻克关键技术瓶颈，产出更多原创性科技成果。

与此同时，中国信科还将深化产学研协同创新，加强与在汉高校科研院所联动，推动更多科技成果在湖北就地转化，并发挥链主的牵引作用，串联上下游产业链企业，培育壮大产业集群。

在“六个创新”中，锚定湖北发展新方位

此次全会审议通过的《中共湖北省委关于高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》，就高水平建设武汉区域科技创新中心，提出了“六个创新”。

科技创新、产业创新、金融创新、区域创新、开放创新、治理创新，围绕区域科技创新中心建设的不同维度，明确了湖北创新的系统方位。

“全会报告紧扣国家战略、立足湖北实际，为全省科技创新与产业发展描绘了清晰路线图。作为国家战略科技力量和高层次人才培养的重要阵地，华中科技大学深感使命光荣、责任重大。”省委委员、华中科技大学党委副书记、校长尤政说。

尤政表示，华中科大将主动融入武汉区域科技创新中心建设大局，聚力原始创新，积极争创光电子领域国家实验室，加快建设世界一流学科，引领未来科技和产业发展方向。在深化产业创新上，将依托一流的工科和医科优势，打造以脑机接口等为代表的高端医疗装备产业集群，加快布局传感器芯片、低空经济等未来产业，推动人工智能与实体经济深度融合。

“全会把科技创新摆在‘六个创新’的首位，对推进高校‘双一流’建设提出了新的更高要求，需要更好发挥高校的基础研究领域人才培养和重大科技突破的策略性作用。”省委委员、省教育厅党组书记周静说。

周静表示，将深入推进高校“双一流”建设，对接全省的新兴产业和未来产业布局；加快建设科技商学院，构建“产教融合、校企协同”的育人新生态；推进高校师生创业行动，特别是深化科技成果考核评价制度改革，推进科技成果转化。

在“钉钉子”的精神中，推动都市圈协同发展

“以武汉都市圈为中心，推进长江中游城市群联动发展。”2024年11月，习近平总书记在湖北考察时，明确了武汉都市圈在长江中游城市群的中心地位，为武汉都市圈和长江中游城市群发展指明了方向。

全会提出，积极推动武汉都市圈一体化协同融合发展。

协同，就要打破行政区域界限，在完善产业联合招商、项目共建共享、数据关联统计、利益分配等合作新机制上，实现突破。

融合，就要推动武汉都市圈规划同图、科创融通、产业共链、设施同网、生态同治、服务共享。

“黄冈作为武汉都市圈重要成员，离武汉近，有基础、有条件承接科创产业外溢。与此同时，黄冈传统产业亟待升级，新兴产业亟待培育，都需要科技赋能。”省委委员、黄冈市委书记李军杰表示，下一步将把科创平台建在主导产业和龙头企业上，加强与武汉市校合作、校企合作，因地制宜发展特色优势产业。

省委常委、襄阳市委书记彭勇表示，襄阳是全国科技进步示范市、全国创新驱动示范市、“科创中国”试点城市，是武汉区域科技创新中心功能体系的重要组成和有力配合。

“襄阳将深入贯彻落实本次全会精神，以‘强自身、融武汉、连周边’为重点，统筹推进、精准发力，努力为全省发展大局作贡献。”彭勇说。

省委委员、宜昌市委书记黄剑雄表示，宜昌将深入学习贯彻全会精神，全面融入武汉区域科技创新中心建设和全省创新战略体系，通过创新联合体和协同攻关，推进与武汉高校、平台、企业和产业链的结对合作。

“我们将建好安琪全国重点实验室、湖北三峡实验室等产学研平台，把实验室建在产业链上，让企业在创新中加强人才培育，在转型中实现高质量发展。”他说。

全会提出，以武汉都市圈带动全省区域创新联动发展，推动宜昌、襄阳、江汉平原等地打造各具特色的高质量发展增长点，推动十堰、恩施、神农架等地强化生态保护，实现生态优先、绿色发展。

一分部署，九分落实。

全会强调，要切实转变工作作风，敢于担责、狠抓落实，提倡马上办、钉钉子，确保干一件成一件。

争做高质量发展“优等生”，湖北只争朝夕，埋头苦干。

中共湖北省委十二届十二次全体会议举行

湖北日报讯 中国共产党湖北省第十二届委员会第十二次全体会议公报

（2026年9月5日中国共产党湖北省第十二届委员会第十二次全体会议通过）

中国共产党湖北省第十二届委员会第十二次全体会议，于2026年9月5日在武汉举行。出席全会的有省委委员78人，候补省委委员1人。省纪律检查委员会常务委员会委员、有关方面负责同志和部分省第十二次党代会代表列席会议。

全会由省委常委会主持。省委书记关志鸥作了讲话。全会听取和审议了省委常委会工作报告，审议通过了《中共湖北省委关于高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》。关志鸥就《实施意见（讨论稿）》向全会作了说明。

全会充分肯定了省委十二届十一次全会以来省委常委会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚决扛起加快建成中部地区崛起的重要战略支点政治责任，全力推进武汉区域科技创新中心建设，加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，积极推动武汉都市圈一体化协同融合发展，持续推进生态文明建设，有效防范化解重点领域风险，加大保障和改善民生力度，切实加强民主法治建设，做好宣传思想文化工作，持之以恒推进全面从严治党，各项工作取得阶段性进展。

全会指出，高水平建设武汉区域科技创新中心，是贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述的具体行动，是党中央赋予湖北的战略任务，是推进支点建设的“关键一招”。要以加快建成支点为总目标，以武汉光谷为先导，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，以武汉都市圈为重要载体，发挥比较优势、持续深化改革，统筹推进科技创新、产业创新、金融创新、区域创新、开放创新和治理创新，一棒接着一棒干，一张蓝图绘到底，不断推动支点建设取得新突破，奋力谱写中国式现代化湖北新篇章。

全会强调，要聚力科技创新，打造原始创新策源地。建强国家战略科技力量，构建梯次衔接、运转高效的实验室体系，全面强化基础研究，加快推进关键核心技术攻关，建设集展示、收储、撮合、交易、转化等功能于一体的光谷科技成果转化中心，努力打造具有全国影响力的科技创新高地。

全会强调，要加快产业创新，打造现代化产业体系。优化提升汽车、钢铁、化工等传统产业，培育壮大光电子信息、生物医药及高端医疗器械、新型能源、时空地理信息等新兴产业，前瞻布局量子科技、具身智能、6G、脑机接口等未来产业。全面激发产业创新活力，培育更多具有全球竞争力的一流企业。

全会强调，要加强金融创新，打造科创金融品牌。实施“科技金融+”行动，构建全生命周期的多元化金融服务体系。深化“一链一金融”服务模式，鼓励科技金融创新产品与服务在鄂先行先试。深化财政金融协同联动，扩围实施财政金融协同促内需一揽子政策。

全会强调，要推动区域创新，打造融合发展共同体。优化国土空间布局，完善利益分配等合作新机制，促进武汉都市圈一体化协同融合发展，打造高质量发展增长极。以武汉都市圈带动全省区域创新联动发展，推动宜昌、襄阳、江汉平原等地打造各具特色的高质量发展增长点，推动十堰、恩施、神农架等地强化生态保护，实现生态优先、绿色发展。加强中部地区协同创新，主动融入全国创新链。

全会强调，要深化开放创新，打造内陆开放高地。实施花湖机场、天河机场“双枢纽”提能工程，建设多式联运国际物流枢纽。建好用好自贸区、综保区、跨境电商综试区等开放平台，拓展对外合作新空间。深入实施“文体旅+”行动，发展文化创意产业，加快建设世界知名的文化旅游目的地。

全会强调，要强化治理创新，打造一流营商环境。完善创新支持政策，持续加大科技投入力度。构建亲清政商关系，做到“有呼必应、无事不扰”。深化“高效办成一件事”改革，建好用好数智湖北“一张图”，推动政务服务向“增值赋能”升级。持续推进大财政体系、国资国企、开发区管理体制、生态文明体制等改革。

全会强调，要切实转变工作作风，敢于担责、狠抓落实。要坚持实事求是、求真务实、真抓实干，一切从实际出发，自觉按规律办事，追求实实在在的增长。要担当作为、善作善成，鼓励敢闯敢试、敢为人先、创造性抓落实，提倡马上办、钉钉子，确保干一件成一件。要善于发现问题、解决问题，建立为基层服务包保工作机制，多为基层办实事、解难题，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

全会审议并通过了中共湖北省纪律检查委员会关于郜强、吴锦严重违纪违法问题的审查报告，对省委常委会之前作出的给予郜强、吴锦开除党籍处分的决定予以追认。

全会号召，全省上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真学习贯彻即将召开的党的二十届五中全会精神，坚决扛牢加快建成中部地区崛起的重要战略支点政治责任，牢记嘱托、勇担使命，只争朝夕、埋头苦干，确保完成全年目标任务，争做高质量发展“优等生”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩，奋力谱写中国式现代化湖北新篇章！

高水平建设武汉区域科技创新中心

9月5日，省委十二届十二次全会召开。

这次全会是在全省上下深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神、加快建成中部地区崛起重要战略支点的关键时期，召开的一次重要会议。

全会总结了省委十二届十一次全会以来的工作，审议通过了《中共湖北省委关于高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起重要战略支点的实施意见》，体现了湖北牢记殷殷嘱托、勇担历史使命的高度自觉，进一步凝聚了思想共识、明确了工作任务、坚定了发展信心，对于不断推动支点建设取得新突破、奋力谱写中国式现代化湖北新篇章具有重大意义。

省委十二届十一次全会以来，省委深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚决扛牢加快建成中部地区崛起的重要战略支点政治任务，统筹发展和安全，各项工作取得阶段性进展。争做高质量发展“优等生”，需要我们增强一棒接着一棒干、一张蓝图绘到底的政治定力，聚焦习近平总书记赋予湖北加快建成支点的光荣使命这个总目标，把武汉区域科技创新中心这个支点建设的核心引擎谋得更深抓得更实，把光谷这个武汉区域科技创新中心“皇冠上的明珠”擦得更闪亮，把武汉都市圈这个支点建设的重要载体用得更足更活。

干事创业，肩上必有重担。高水平建设武汉区域科技创新中心，是贯彻落实习近平总书记关于科技创新重要论述的具体行动，是党中央赋予湖北的战略任务。习近平总书记高度重视科技创新工作。党的十八大以来，总书记先后6次考察湖北，多次对湖北科技创新工作作出重要指示，要求我们“努力打造具有全国影响力的科技创新高地”。我国“十五五”规划纲要进一步明确，支持北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心建设，推进成渝地区、武汉、西安区域科技创新中心建设。把武汉区域科技创新中心建设放在国家创新体系的战略棋局中来审视，我们就能深刻体悟期望之重、使命之重、责任之重，就要以等不起、慢不得、坐不住的紧迫感，以更高站位、更强担当，展现进取之姿、奋进之为。

引擎是产生动力的核心装置。科技自立自强是建设现代化强国的前提与基础，也是加快建成中部地区崛起重要战略支点的必然要求。成为重要战略支点，意味着我们要通过发展好自身，发挥更大的辐射功能，在全国大局中作出更大的贡献。我们所处的时代，一个典型特征是，科技创新进入空前密集活跃期，新一轮科技革命和产业变革突飞猛进，导致全球经济结构深度重塑。就一个国家的发展而言，惟创新者进，惟创新者强，惟创新者胜。就一个地区承担的战略使命而言，创新同样是赢得优势、赢得主动、赢得未来的关键所在。只有让武汉光谷这个先导充分发挥作用，武汉区域科技创新中心才能动能充沛，只有让武汉区域科技创新中心这个核心引擎强劲轰鸣，支点建设才有坚实的动力支撑；只有锚定加快建成支点的宏伟目标，武汉区域科技创新中心的建设才有清晰的方向感。

加快建成支点关键在体制机制创新。全会对以体制机制创新推动高水平建设武汉区域科技创新中心，从统筹推进科技创新、产业创新、金融创新、区域创新、开放创新和治理创新进行了部署。“六个创新”相互联系、互为支撑，突出系统性、整体性、协同性，既描绘了愿景，又明确了路径，既有“怎么看”的战略高度，更有“怎么干”的谋划深度，致力于把各种分散的创新要素拧成一股绳，形成推动加快建成支点的“乘数效应”。

抓牢支点建设的核心引擎，必须切实转变工作作风。要坚持实事求是、一切从实际出发、自觉按规律办事；要敢于担当作为，愿干事、敢扛事、能成事；要善于解决问题，形成千方百计解决问题的浓厚氛围；要强化狠抓落实，不达目标不罢休，确保干一件成一件。

抓牢支点建设的核心引擎，必须持续优化营商环境。要解放思想转变观念，树立人人都是营商环境的理念；要构建亲清政商关系，做到“有呼必应、无事不扰”；要促进改革创新，提高省域治理数字化、智能化、精细化水平，让湖北营商环境再上一个台阶。

湖北是一片充满希望和活力的沃土。全省上下砥砺“使命必达”的担当、增强“爬坡过坎”的劲头、保持“锲而不舍”的恒心，埋头苦干、真抓实干，我们就一定能高水平建设好武汉区域科技创新中心，朝着加快建成支点的目标奋勇前进，让我们脚下的这片土地更加生机盎然、活力无限。

中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议公报

中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议公报

（2025年11月21日中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议通过）

中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议，于2025年11月21日在武汉举行。出席全会的有省委委员81人，候补省委委员1人。省纪律检查委员会常务委员会委员、有关方面负责同志和部分省第十二次党代会代表列席会议。

全会由省委常委会主持。省委书记王忠林作了讲话。全会听取和审议了省委常委会工作报告，审议通过了《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》。王忠林就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。

全会指出，党的二十届四中全会是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全省各级党组织和广大党员干部要把学习好、贯彻好党的二十届四中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，牢牢把握“十五五”时期经济社会发展的指导思想、重大原则、奋斗目标、战略任务，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

全会充分肯定了今年以来省委常委会的工作。一致认为，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以加快建成中部地区崛起的重要战略支点为牵引，勇担经济大省挑大梁政治责任，坚定不移推进科技创新和产业创新深度融合，统筹推进深化改革和扩大开放，加快促进城乡融合发展和乡村全面振兴，加强文化资源保护和推动文化创新发展，持续用力保障和改善民生，扎实推进社会主义民主法治建设，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育、统筹推进干部能力素质提升和激励干部担当作为、纵深推进全面从严治党，广大干部群众团结奋进的精神更加振奋、思路更加清晰、步伐更加坚定，全省各项事业取得新成效、呈现新气象。

全会高度评价“十四五”时期我省发展取得的重大成就。“十四五”时期是湖北发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，省委团结带领全省人民深入学习贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，顽强拼搏、砥砺奋进，顶住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，全省综合实力整体性跃升，枢纽优势系统性重塑，创新动能突破性提升，生态环境持续改善，民生福祉全面提升，管党治党成效显著，支点建设迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得明显成效。这些重大成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引。

全会指出，“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。未来五年，我省将处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大湖北力量。

全会强调，“十五五”时期我省经济社会发展，必须坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

全会指出，“十五五”时期我省经济社会发展必须遵循以下原则，坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全。

全会提出了“十五五”时期我省经济社会发展主要目标：高质量发展取得显著成效，创新驱动发展支撑作用明显增强，进一步全面深化改革取得新突破，社会文明程度明显提升，人民生活品质不断提高，美丽湖北建设取得显著成效，新安全格局更加巩固，加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，经济实力、科技实力、综合实力进入全国前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

全会提出，加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，大力推进新型工业化，完善产业发展矩阵、企业梯队矩阵、空间载体矩阵，保持制造业合理比重，大力推进制造强省、质量强省、品牌强省建设，加快构建以新兴产业和未来产业为引领、先进制造业为骨干、现代服务业为支撑的现代化产业体系。要推进传统产业优化提升，推动新兴产业培育壮大，加快未来产业前瞻布局，促进现代服务业优质高效发展，深化产业链群协同提质。

全会提出，加快推动科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展新质生产力。深入实施科创引领战略，统筹推进教育强省、科技强省、人才强省建设，加快打造具有全国影响力的科技创新高地，更好服务高水平科技自立自强。要增强原始创新策源功能，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果高效转化应用，一体推进教育科技人才发展。

全会提出，积极实施扩大内需战略，服务构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，为做强国内大循环、释放超大规模内需市场红利提供坚实支撑。要加快消费扩容提能，推动投资扩量提质，积极融入全国统一大市场。

全会提出，深化经济体制改革，增强高质量发展内生动力。坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。要充分激发各类经营主体活力，深化要素市场化配置改革，加快大财政体系建设，推动金融改革创新。

全会提出，扩大高水平对外开放，打造内陆开放高地。坚持对内对外开放并重，深入实施枢纽提能战略，重构开放通道，重塑物流体系，壮大开放型经济规模，推进高标准制度型开放，做强内循环、做优外循环、畅通双循环。要加快建设贸易强省，提升开放枢纽功能，做强开放平台能级，拓展双向投资合作空间。

全会提出，加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，坚持农业农村优先发展，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，促进城乡融合和乡村全面振兴，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”。要提升农业综合生产能力，推动农村一二三产业融合发展，建设宜居宜业和美乡村，提高强农惠农富农政策效能。

全会提出，优化区域经济布局，促进区域协调发展。深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系。要优化国土空间发展格局，深入推进以人为本的新型城镇化，推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。

全会提出，推动基础设施网络扩容提质，完善现代化支撑体系。按照“补短、联网、提能、安全、生态”要求，优化布局结构，促进集成融合，提升全省基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。要推进新型基础设施建设，完善现代化综合交通运输体系，建设新型能源体系，构建“荆楚安澜”现代水网。

全会提出，加快建设文化强省，打造世界知名文化旅游目的地。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，深入实施文化创新战略，坚持以文塑旅、以旅彰文，传承弘扬长江文化、荆楚文化、红色文化，推动创造性转化、创新性发展。要大力弘扬和践行社会主义核心价值观，推进文化事业繁荣发展，加强文化遗产保护利用，推动文化产业和旅游业加快发展。

全会提出，切实保障和改善民生，扎实推进共同富裕。坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。要促进高质量充分就业，提高城乡居民收入水平，办好人民满意的教育，完善多层次社会保障体系，推动房地产高质量发展，健全卫生健康服务体系，促进人口高质量发展，稳步推进基本公共服务均等化。

全会提出，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽湖北。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，积极稳妥推进和实现碳达峰，协同推进降碳减污扩绿增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢生态安全屏障。要深入推进长江大保护，全面改善生态环境质量，加快绿色低碳转型发展。

全会提出，推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安湖北。全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。要健全国家安全体系，加强重点领域安全保障，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。

全会强调，汇聚高质量发展强大合力，为实现“十五五”规划而努力奋斗。持之以恒推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，充分调动各方面积极性，提高党领导经济社会发展能力和水平。要坚持和加强党的全面领导，加强民主法治建设，推动规划制定落实。

全会强调，各地各部门要把学习贯彻省委全会精神，与学习贯彻党的二十届四中全会精神结合起来，持续学深悟透，确保见行见效。要胸怀大局、站位全局，切实增强确保支点建设取得决定性进展的使命担当。要认清形势、把握主动，坚定确保支点建设取得决定性进展的信心决心。要聚力突破、全面提升，坚定不移推动高质量发展、创造高品质生活、推进高水平开放、促进高效能治理、筑牢高水平安全，推动支点建设取得更大成效。要全面从严、一严到底，着力锻造堪当支点建设重任的高素质干部队伍，持续营造正气充盈的政治生态，以高质量党建为加快建成支点提供坚强保障。

全会强调，要只争朝夕、加压奋进，切实抓好“十四五”收官、“十五五”开局各项工作。要着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，稳住经济基本盘，坚决完成全年目标任务。要认真谋划明年工作，加强重大项目谋划储备和接续实施。要抓紧编制“十五五”规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要做好民生保障工作，促进重点群体稳定就业，保障城乡困难群众基本生活，抓细抓实安全生产，确保社会大局和谐稳定。

全会审议并通过了《中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议关于批准第十二届湖北省委部分委员、候补委员辞职的决定》《中国共产党湖北省第十二届委员会第十一次全体会议关于递补2名第十二届湖北省委委员的决定》。决定递补曾鑫、徐卫林等2名同志为第十二届湖北省委委员。

全会审议并通过了《中共湖北省纪律检查委员会关于周志红严重违纪违法问题的审查报告》，对省委常委会之前作出的给予周志红开除党籍处分的决定予以追认。

全会号召，全省各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章而努力奋斗！

关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

关于《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》的说明

受省委常委会委托，我就《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）起草的有关情况向全会作说明。

一、《建议》稿起草过程

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政一条重要经验，也是中国特色社会主义一个重要政治优势。党的二十届四中全会紧紧围绕新时代新征程党的中心任务，对未来五年我国经济社会发展作出顶层设计和战略擘画，为我们制定全省“十五五”规划提供了科学指南。

制定好我省“十五五”规划，对于动员全省上下一体贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，加快建成中部地区崛起的重要战略支点具有十分重要的意义。省委对此高度重视，成立由我和李殿勋同志任组长，诸葛宇杰、张文兵、彭勇、黎东辉同志任副组长，有关部门负责同志为成员的省“十五五”规划起草组，下设规划建议和规划纲要两个起草专班，并邀请有关专家学者全程参与起草工作。4月24日，省委专题部署“十五五”规划编制工作，正式启动文件起草工作。11月14日，省委常委会会议审议了《建议》稿，起草组作了进一步修改完善，形成提交这次全会审议的《建议》稿。可以说，这次文件起草工作，是发扬党内民主和全过程人民民主的又一次生动实践。

这是深入实际、调查研究的过程。调查研究是谋事之基、成事之道。省委聚焦事关全省“十五五”发展的重大问题，安排省委、省人大常委会、省政府、省政协的领导同志开展领题调研，有关领导同志围绕汉襄宜“金三角”协同高质量发展、科技创新和产业创新深度融合、加快科技服务业高质量发展、推动文旅融合发展等重点问题，深入一线调研、及时摸清底数、谋深谋实对策，为研究制定我省“十五五”规划奠定了扎实基础。着眼把情况摸透、把路径找对，省委组织省直有关部门、省内外有关专家开展了29项重大课题研究，在事关全省“十五五”发展的重大形势、重大目标、重大改革、重大政策等方面形成了一批有分量、有价值的研究成果。8月22日，省委专门听取了前期研究成果汇报，推动相关成果转化运用到起草工作中。

这是开门问策、凝聚共识的过程。省委先后召开专家学者座谈会、党外人士专题协商座谈会、部分市县党委书记座谈会、基层和相关领域代表座谈会和正省级老同志座谈会，广泛听取各地各部门、各民主党派、工商联负责人、无党派人士以及专家学者和社会各界人士代表对我省“十五五”发展的意见和建议。着眼广泛深入地察民情、听民声、汇民智，今年6月至9月，在省级主流媒体、门户网站、手机客户端开设“智汇荆楚·共建支点”专栏，开展了为期4个月的网络征求意见活动，广大人民群众积极建言献策，起草专班从中整理出1300余条建议，为编制“十五五”规划提供了有益参考。

这是谋深谋实、系统布局的过程。省委始终坚持国家所需与湖北所能相结合、战略导向与发展实效相统一，既立足当前谋发展、又着眼长远增动能，突出求新、求强、求变、求实，聚焦科技创新、产业发展、重大项目等重点问题，先后召开40多次专题会议，持续深化研究、系统部署推进。着眼以高质量规划引领支点建设向新、向高、向强发展，在深入推进支点建设“七大战略”的基础上，谋划提出优化区域经济布局等重大战略，建设三峡水运新通道、汉湘桂内河航运大通道湖北段等14个重大项目，部署实施江汉平原水资源配置、传统产业焕新等12项重大工程，开展国家级开发区新赛道培育行动等21项重大行动，更好发挥湖北优势、服务国家发展大局，为未来五年全省高质量发展筑牢根基。

这是集智聚力、精益求精的过程。文件起草工作是在省委常委会直接领导下进行的，省委先后召开5次常委会会议、3次起草组会议，紧锣密鼓推进起草工作。文件起草组深刻把握规划建议的起草规律和要求，以高度负责的精神和科学严谨的态度开展工作，从确定思路、搭建框架到撰写初稿，从开展调研、征求意见到文稿修改，都一丝不苟、认真对待。文件初稿形成后，起草组逐字逐句推敲，反复修改，数易其稿。特别是党的二十届四中全会召开后，起草组对标对表全会精神，对《建议》稿再次修改完善。11月5日，《建议》稿正式书面征求省级领导同志和各市州及省直单位的意见和建议，各方面都提出了许多好的意见和建议。起草专班全面梳理、逐条分析，做到能吸收的尽量吸收，对《建议》稿增写、改写、精简文字共计103处，覆盖各方面意见和建议490条。

从反馈意见情况看，各地各部门对《建议》稿给予充分肯定。大家一致认为，《建议》稿全面落实党的二十届四中全会精神，通篇贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要指示要求，准确把握湖北在发展大局中的使命任务，科学分析“十五五”时期我省发展的历史方位和阶段性特征，对未来五年湖北发展作出了系统谋划和全面部署，使命定位一以贯之、目标任务清晰明确、工作举措精准务实，具有较强的针对性、指导性、可行性，是乘势而上推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的路线图、任务书和动员令。

二、《建议》稿的主要考虑和基本框架

省委认为，谋划我省未来五年发展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署，准确把握我省“十五五”发展的基本定位和阶段性要求，坚持目标导向、问题导向相结合，坚持人民至上，提出务实管用的发展思路、关键举措和工作抓手，引领全省上下沿着习近平总书记指引的方向接续奋斗，以实际行动坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。

在《建议》稿起草过程中，我们注意做到以下几点。一是坚持对标对表，体现站位全局的政治性。把党的二十届四中全会精神和习近平总书记考察湖北重要讲话精神作为谋划我省“十五五”发展的“纲”和“魂”，从更宽视野、更深层次领会精神实质，把握核心要义，贯彻实践要求，自觉在中国式现代化建设全局和国家发展大局中找准定位、谋划发展，切实把党中央的战略擘画转化为推进湖北高质量发展的强大力量。二是坚持目标引领，体现谋篇布局的前瞻性。深刻把握国家战略导向和经济社会发展潜在需求，充分考虑国内外环境变化、科技革命和产业变革、人口结构变化等对未来五年发展带来的影响，在产业发展、科技创新、绿色转型等事关湖北长远发展的关键领域，谋划了一批打基础、利长远、求突破的重点工作。三是坚持群策群力，体现起草过程的民主性。把发扬民主、集思广益贯穿文件起草全过程，多措并举强化征求意见的广泛性、调动各方参与的积极性，真心实意听取各方面意见建议，努力把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到文件起草中，让规划编制更民主、更科学、更有效。四是坚持实事求是，体现精准施策的科学性。从全省实际、各地特色出发，突出合理性、精准性、适配性，因地制宜确定发展思路和举措；注重以深化改革破冰突围、以扩大开放拓展空间，坚持稳中求进、先立后破、不立不破，把措施准备得更周全，把工作谋划得更细致。五是坚持问题导向，体现落地见效的可行性。聚焦突出问题和短板，以积极进取、奋发有为的态度，一个领域一个领域地确定目标任务，提出符合实际的思路举措，巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，确保《建议》稿提出的各项举措契合湖北实际、顺应群众期盼、能够落实落地。

《建议》稿由15个部分构成，分为三大板块。第一板块为总论，包括导语和第一、第二部分，主要是总结“十四五”时期我省发展取得的重大成就，分析“十五五”时期的历史方位、发展环境，明确“十五五”时期经济社会发展的指导思想、必须遵循的原则和主要目标等内容。第二板块为分论，包括第三至第十四部分，主要瞄准关系全局和长远的重点问题，分领域部署“十五五”时期的重点工作任务，从产业发展、科技创新、扩大内需、深化改革、扩大开放、乡村振兴、区域发展、基础设施建设、文化建设、民生保障、绿色转型、安全发展等12个方面，逐一提出工作思路和重大举措。第三板块为组织保障，包括第十五部分和结束语，主要是部署坚持和加强党的全面领导、加强民主法治建设、推动规划制定落实等工作任务，推动全省上下把“十五五”规划建议描绘的宏伟蓝图变为美好现实。

三、需要说明的几个重点问题

《建议》稿提出了一些重要观点和重大举措。这里，就其中几个重点问题作简要说明。

第一，关于推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。加快建成中部地区崛起的重要战略支点，是习近平总书记赋予湖北一以贯之的战略定位。《建议》稿立足全国发展大局、立足高质量发展首要任务、立足中部地区崛起战略、立足推进中国式现代化，提出“十五五”时期要推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。这是贯彻落实党的二十届四中全会精神的具体行动。中央“十五五”规划《建议》提出要确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展，“推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展”就是“确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展”的“湖北方案”，体现了支点建设同党中央决策部署在战略上的高度契合、目标上的有机结合、推进上的深度融合。这是有效衔接支点建设的战略安排。省委省政府关于支点建设的既定部署是“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”，2030年要基本建成支点，2035年要全面建成支点。“推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展”就意味着“基本建成支点”，保持了支点建设战略部署的连续性、稳定性，体现了一张蓝图绘到底的战略定力，有利于让全省上下更直观地感受到支点建设的阶段性要求，有利于进一步激发全省上下加快推进支点建设的奋斗热情。我们要锚定推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展这个奋斗目标，不懈努力、接续奋斗，坚定不移朝着习近平总书记指引的方向奋勇前进。

第二，关于“十五五”时期我省经济社会发展目标。科学设定发展目标，对制定和实施好五年规划至关重要。《建议》稿对标中央“十五五”规划《建议》确立的目标体系，紧扣加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展这个奋斗目标，明确了“高质量发展取得显著成效、创新驱动发展支撑作用明显增强、进一步全面深化改革取得新突破”等7个方面的经济社会发展主要目标。这些目标综合考虑了我省发展基础、条件和趋势，聚焦整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，兼顾系统全面和突出重点，统筹积极有为和切实可行，是确保到2030年支点建设取得决定性进展的前进坐标、衡量标尺。

《建议》稿提出的“十五五”时期经济社会发展目标主要是定性要求。为推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，提出了经济增长保持适当速度、全要素生产率稳步提升、居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步等重要目标；为持续深化改革、扩大开放，提出了重点领域和关键环节改革取得重大进展，新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的枢纽地位更加巩固，内陆开放高地基本建成等目标。必要的定量要求、数字指标、具体项目和工作措施，留给制定规划《纲要》时研究确定，更好地体现和发挥《建议》的宏观指导作用。

第三，关于“十五五”时期湖北经济社会发展面临“四期叠加”的形势判断。正确判断形势是科学决策的重要前提。“十五五”时期，我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，不确定难预料因素增多。世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。《建议》稿立足“两个大局”，结合湖北实际，深刻指出“十五五”时期在我省加快建成中部地区崛起的重要战略支点进程中处于聚力突破、全面提升的重要阶段，基于“十五五”时期湖北的战略位势、转型趋势、综合优势、发展态势，作出“未来五年，湖北将处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期”的总体判断。“四期叠加”是“十五五”时期湖北发展的阶段性特征，也是我们谋划湖北各项工作的逻辑起点和重要依据。

总的来说，未来五年，湖北发展机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。我们要察形驭势、审时度势，保持战略定力、增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以自身发展的确定性有效应对外部环境的不确定性，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展。

第四，关于以推动高质量发展为主题。党的二十届四中全会把推动高质量发展作为“十五五”时期经济社会发展的主题，同时也是必须遵循的重要原则之一，体现了一以贯之推动高质量发展的坚定决心。推动我省“十五五”发展，必须紧紧扭住高质量发展“牛鼻子”，下好新质生产力“先手棋”，在强化创新驱动、加快培育新动能、促进经济结构优化升级上取得实质性、突破性进展，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

《建议》稿强调以经济建设为中心，以高质量发展为主题，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，推动经济持续健康发展和社会全面进步。突出科技创新的引领作用，在加快构建体现湖北优势的现代化产业体系、加快推动科技创新和产业创新深度融合、加快经济社会发展全面绿色转型等方面作出部署，提出推进传统产业优化提升，推动新兴产业培育壮大，加快未来产业前瞻布局，促进现代服务业优质高效发展，深化产业链群协同提质；提出增强原始创新策源功能，强化企业科技创新主体地位，加快重大科技成果高效转化应用，一体推进教育科技人才发展；提出深入推进长江大保护，全面改善生态环境质量，加快绿色低碳转型发展。突出产业发展的支撑作用，专门把“加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”置于各项部署首位，对“推动基础设施网络扩容提质，完善现代化支撑体系”设立专章进行强调，就是要进一步强化重大发展支撑。各地各部门要谋深谋实发展举措，谋划实施一批大交通、大水利、大能源、大产业、大开放、大旅游等重大项目，不断夯实支点建设的发展基础。同时，要坚决贯彻高质量发展要求，科学理性、实事求是地开展工作，防止盲目铺摊子、上项目。

第五，关于优化区域经济布局。推动区域协调发展既是解决发展不平衡不充分问题的内在要求，也是打通经济循环堵点、构建新发展格局的重要途径，有利于更好地把发展立足点放在自己力量的基点上，更多地依靠国内市场实现经济发展。城乡差别、区域差距，是我省高质量发展的突出短板。“十五五”时期，我们必须紧扣高质量、一体化两个关键词，优化区域经济布局，促进区域协调发展，努力形成区域协调、城乡融合、优势互补、各展所长的发展格局。

《建议》稿提出，“深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化重大生产力布局，构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”。优化国土空间发展格局。就是要深入实施主体功能区战略，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，构建“三廊四屏多片区”的国土空间保护格局。深入推进以人为本的新型城镇化。就是要优化城市规模结构，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局；分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，实施县域经济“双20”帮扶机制、“双百”科技赋能工程、经济强县高质量发展行动，加快百强县进位、千亿县扩容；坚持城市内涵式发展，建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展。就是要坚持极核引领，支持武汉加快建设国家中心城市，全力打造“五个中心”、建设现代化大武汉，发挥武汉都市圈主引擎作用，加快推进深度同城化发展；支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市，带动“襄十随神”城市群协同发展；支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市，带动“宜荆荆恩”城市群一体化发展，推动汉襄宜“金三角”科技共兴、产业共链、交通共网、生态共治、服务共享，全面提升经济集聚度、区域协同性和整体竞争力。以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展。这也是习近平总书记考察湖北时提出的明确要求。就是要健全鄂湘赣三省合作机制，加强武汉与其他省会城市合作，以科技协同为牵引，深化产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同，共建长江中游城市群科技创新联动发展共同体，打造“科创链上的中三角”“产业链上的都市圈”、长江中游国际性综合交通枢纽集群。这些安排部署，充分考虑了我省历史传承、基础条件、发展趋势，有利于促进区域经济均衡、协调、健康、高质量发展，更好服务和融入新发展格局。

第六，关于全体人民共同富裕迈出坚实步伐。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，是中国式现代化的重要特征。推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的一个总体性要求。当前，我省民生领域还存在不少短板。“十五五”时期，我们必须坚持以人民为中心的发展思想，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，不断满足人民群众对美好生活的向往，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

《建议》稿牢牢把握共同富裕目标，积极回应人民对美好生活的新期盼，聚焦更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更均等的基本公共服务，部署了一批均衡性可及性强的保障和改善民生政策举措，推动发展成果更多更公平惠及全省人民。着眼加强普惠性民生建设，提出提高城乡居民收入水平，多渠道增加城乡居民财产性收入；提出办好人民满意的教育，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制；提出完善卫生健康服务体系，构建智慧化现代医疗体系；提出促进人口高质量发展，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系；提出推进文化事业繁荣发展，促进公共文化服务提质增效。着眼加强基础性民生建设，提出促进高质量充分就业，让就业“长”在产业上；提出完善多层次社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全多层次医疗保障体系，健全分层分类的社会救助体系；提出推动房地产高质量发展，建设安全舒适绿色智慧的“好房子”。着眼加强兜底性民生建设，提出稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜；在加快农业农村现代化，奋力推进乡村全面振兴等方面，提出推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件，部署了推动农村一二三产业融合发展等一批务实举措。这些工作安排，目的就是让人民群众生活品质更高、日子越过越好，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第七，关于统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，各种不确定难预料的风险因素将明显增多，统筹发展和安全任务更加艰巨。“十五五”时期，我们必须树立发展是硬道理、安全也是硬道理的理念，坚持底线思维，增强忧患意识，统筹好发展和安全两件大事，把安全贯穿到经济社会发展各领域全过程，在发展中固安全，在安全中谋发展，加快补齐安全发展的短板弱项，提升防范化解各类风险挑战的能力，增强经济和社会韧性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。

基于上述认识，《建议》稿围绕推进国家安全体系和能力现代化，提出健全国家安全体系，加快构建新安全格局；加强重点领域安全保障，防范化解重点领域风险；提高公共安全治理水平，切实维护社会安定；完善社会治理体系，推进社会治理现代化，确保全省政治大局稳定、社会长治久安、人民安居乐业，建设更高水平平安湖北。

第八，关于持之以恒推进全面从严治党。坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。习近平总书记指出，管党治党越有效，经济社会发展的保障就越有力。“十五五”时期，我省经济社会发展任务艰巨，发展环境面临深刻复杂变化，对全面从严治党提出了新的更高要求。我们必须把抓好党建作为最大政绩，持之以恒推进全面从严治党，勤抓勤管、点滴纠正，为全省发展营造正气充盈的政治生态。

《建议》稿提出，以党的政治建设为统领，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”；持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动；健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策；纵深推进干部能力素质提升，激励干部担当作为；统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用；锲而不舍落实中央八项规定精神，推动作风建设常态化长效化；加强对权力配置、运行的规范和监督，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。通过健全全面从严治党体系，以高质量党建引领和推动高质量发展，确保我省“十五五”时期经济社会发展目标任务落地见效。

同志们，审议通过“十五五”规划《建议》，是这次全会的主要任务。大家要认真思考、深入讨论，提出建设性的意见和建议，共同把这次全会开好、把《建议》稿修改好。

政府工作报告

湖北省人民政府省长 李殿勋

各位代表：

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期是湖北发展史上极不寻常、极不平凡的五年，面对国内外形势的深刻复杂变化，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共湖北省委领导下，有力有效应对系列风险挑战，胜利完成“十四五”主要目标任务，加快建成中部地区崛起的重要战略支点迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得显著成效。

——经济实力实现整体跃升。顶住世纪疫情冲击和多重超预期因素影响，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，走出昂扬向上的发展曲线。经济规模稳步壮大，地区生产总值迈上6万亿元台阶，达到62661亿元。多极支撑的发展格局加速形成，武汉跨入地区生产总值两万亿级城市行列，襄阳、宜昌进至中部非省会城市前列，新增荆州、孝感、黄冈3个过三千亿元城市，新增仙桃、潜江、宜都、大冶4个千亿县。内需主导作用明显增强，消费活力持续释放，社会消费品零售总额增至2.79万亿元，居民人均服务性消费支出占比升至48%；有效投资持续发力，累计新开工亿元以上项目超过3万个，沿江高铁武宜段、呼南高铁襄荆段等5条高铁建成运营，长江存储二期、东风岚图、邦普时代等1.1万个重大产业项目投产达效。湖北经济克难前行，展现良好发展态势和蓬勃生机活力。

——支点功能得到实质增强。系统重塑综合优势，湖北服务和支撑中部地区崛起的战略功能有效发挥。交通枢纽辐射作用明显提升，“九纵五横四环”高速公路骨架网基本形成，高铁通车里程进至全国第5位、实现市市通高铁，长江中游航运中心、中欧班列华中区域集结中心打通亚欧陆海联运新通道，亚洲最大专业货运机场花湖国际机场成为内陆“空中出海口”。科技创新引领作用明显提升，武汉具有全国影响力的科技创新中心加快建设，以国家实验室为龙头的科技力量矩阵加速构建，重大科技基础设施达到8个、全国重点实验室45家、新型研发机构547家，均居全国前列，两院院士增至93位，存储芯片、电磁弹射、心肌旋切、稻米造血等全球领先的技术和产品竞相涌现。产业发展带动作用明显提升，“51020”先进制造业和五大现代服务业产业集群加快发展，光电子信息、汽车制造与服务、大健康、现代化工、农产品加工5大支柱产业迈入万亿级规模，旅游综合收入突破万亿元。改革开放示范作用明显提升，促进就业创业、跨境贸易便利化、大财政体系建设等100多项改革经验受到肯定和推广，境外经贸合作区达到11个，在鄂投资世界500强企业325家、中部领先。公共服务共享作用明显提升，中部地区国家高新区联盟在汉成立，华中区域应急救援中心、粮食应急保障中心、邮件处理中心、国家药品和医疗器械审评检查华中分中心等一批功能性项目相继实施，全国碳排放权注册登记结算系统扩容升级、规模全球最大。湖北在我国发展全局和区域经济格局中的重要地位更加凸显。

——转型发展取得突破成效。坚持“改造传统产业、培育新兴产业、布局未来产业”三线并进，大力推进新型工业化，加快塑造发展新动能。产业加速迈向中高端，累计实施工业技改项目2.15万个，新能源汽车年产量增至82万辆、占比达到45%，优特钢产能占比超过72%，精细化工营收占比超过45%；国家级战略性新兴产业集群达到4个、国家创新型产业集群达到16个，均居全国前列，高技术制造业对规上工业增长贡献率达到35.6%；武汉东湖、襄阳、宜昌3家高新区位列全国50强，“中国光谷”加速向“世界光谷”迈进。市场经营主体增量提质，总量突破1000万户，规上工业企业超过2万家，国家级专精特新“小巨人”企业达到785家，高新技术企业增至3.5万家，科技型中小企业增至5万家，11家企业入选国家重点产业链链主企业，7家地方国企进入中国企业500强。数字经济加速赋能，5G基站增至18.8万个，工业企业上云率近六成，国家领航级、卓越级智能工厂达到24家，武汉、十堰成为国家首批智能网联汽车“车路云一体化”应用试点城市，武汉、襄阳、宜昌、黄石、荆门入选全国中小企业数字化转型试点城市，我省获批建设国家数据要素综合试验区。湖北动能转换跑出加速度，新质生产力发展驶入快车道。

——城乡区域发展更趋协调。持续优化区域经济布局，推动协调发展向更高水平和更高质量迈进。都市圈和城市群协同并进，武汉都市圈经济总量达到3.8万亿元，以东湖科学城为核心区域的光谷科创大走廊成势见效，“汉孝随襄十”新能源与智能网联汽车、“武鄂黄黄咸”光电子信息、“宜荆荆襄”新能源新材料、“汉宜荆黄”绿色智能船舶等产业走廊加快建设，汉襄宜“1小时高铁圈”“3小时高速公路圈”基本形成。县域经济稳步发展，枣阳、枝江、汉川、天门等经济强县实力持续提升，潜江、松滋等10个县市获批国家新型城镇化试点，曾都移动应急装备、下陆电子电路铜箔等18个产业集群入选国家级中小企业特色产业集群。乡村振兴战略深入实施，高标准农田达到4808万亩，粮食总产量稳定在550亿斤左右，“虾鳝米茶、藕菇橙艾”和武昌鱼等区域公用品牌持续叫响，农村寄递物流、充电桩、5G网络、四好农村路实现“四个全覆盖”，赤壁、恩施等14个县市获批创建国家乡村振兴示范县，我省在国家脱贫攻坚年度考核评估中实现“九连好”。城乡均衡发展和区域优势互补的发展格局加速形成。

——美丽湖北建设步伐加快。坚持绿水青山就是金山银山理念，推动发展与保护互促共进，我省获建全国首批省域美丽中国先行区。长江大保护纵深推进，严格落实长江十年禁渔，完成478家沿江化工企业关改搬转、12480个入河排污口整治，长江干流、丹江口水库水质稳定在Ⅱ类及以上。生态环境质量持续向好，科学划定“三区三线”，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，森林覆盖率提高到42.5%，国控断面水质优良比例达到95.2%，国考城市PM_2.5浓度下降18.3%，受污染耕地安全利用率达到93%以上。绿色低碳发展取得积极成效，可再生能源装机容量占比提高到68.6%，国家级绿色工厂达到268家、绿色矿山达到53家，荆门高新区入选首批国家级零碳园区建设名单，襄阳、十堰入选全国首批碳达峰试点城市。千湖之省山清水秀，荆楚大地绿意盎然。

——人民生活品质持续改善。始终把造福人民作为根本价值取向，努力解决群众急难愁盼问题，民生财政支出占比保持在75%以上。千方百计促进就业，城镇新增就业每年超过90万人，吸引高校毕业生就业创业每年超过40万人，零就业家庭实现动态清零。稳步提高社会保障水平，基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到95%以上，新就业形态劳动者职业伤害保障试点覆盖80万人，困难群众基本生活得到有效保障。推动教育优质均衡发展，义务教育巩固率达到98.4%，学前教育毛入园率、高中毛入学率超过93%，高等教育毛入学率提高到73.4%。深入推进健康湖北建设，完成全省疾控机构改革，1819个公共卫生体系补短板工程建成运行，累计免费筛查妇女“两癌”、新生儿遗传代谢病以及高血压等慢性病2.04亿人次。加快健全养老育幼服务体系，县乡村三级养老服务网络逐步健全，养老服务床位增至52.4万张，婴幼儿托位增至27.5万个，开办公益“爱心托管班”1.9万个。着力改善群众居住条件，建设筹集保障性住房36万套，改造老旧小区1.84万个，惠及310多万户。大力发展文体事业，6个遗址入选“中国百年百大考古发现”，12部文艺作品获得“五个一工程”奖，奥运会延续“届届见金”，亚运会、全运会奖牌数中部领先。持续优化社会治理，新增黄石、咸宁、天门等全国文明城市12个，总数达到22个；重点领域风险总体可控，生产安全事故起数持续下降；信访问题源头治理取得积极成效，常态化扫黑除恶、毒品清剿攻坚、电信网络诈骗治理扎实深入开展，平安湖北建设成效可感可及。荆楚大地呈现人民安居乐业、社会安定有序的良好局面。

——政府治理能力有效提升。加快转变职能、提高效能、改进作风，全面提升政府履职能力与水平。政治建设不断加强，扎实开展历次党内集中教育，健全贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神闭环工作机制，认真抓好中央巡视、生态环境保护督察和国务院督查反馈问题整改。法治政府建设扎实推进，坚持依法行政，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会各界监督，提请省人大常委会审议地方性法规草案41件，制定、修改、废止省政府规章72部，办理人大代表建议3623件、政协提案3862件。完成省市县政府机构改革，全面建立乡镇（街道）履职事项清单。扎实开展“八五”普法、第五次经济普查。工作作风持续改进，着力提升干部能力素质，切实整治形式主义为基层减负，强力整治违规吃喝等突出问题，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，开拓创新、真抓实干日益成为政府工作的鲜明特色。

工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会等群团和社会组织作用有力发挥，国防动员、双拥共建、军民融合、退役军人事务等工作扎实推进，民族宗教、援藏援疆、外事侨务、港澳台、社会科学、新闻出版、广播影视、机关事务、志愿服务和档案、保密、参事、文史、气象、地震等工作都取得新的成效。

刚刚过去的2025年，是“十四五”收官之年。一年来，全省上下锚定支点建设目标，大力推进“支点建设七大战略”实施，统筹推进“改革创新系列行动”，省十四届人大三次会议确定的主要目标顺利实现。

——扎实抓好稳增长、防风险、保民生三项基本任务，高质量发展的底盘持续夯实。

经济运行稳中有进。坚持把稳增长摆在突出位置，精准应对外部冲击和内部挑战交织叠加的多重困难，推动经济持续向好、量质并进。稳的态势巩固延续，地区生产总值增长5.5%、居经济大省和中部地区前列，规上工业增加值、固定资产投资、进出口总额等主要指标增速均高于全国平均水平。进的动能持续增强，高技术制造业增加值增长15.5%，规上服务业营收增长11.4%，数字经济核心产业增加值超过6000亿元。我省经济呈现出顶压前行、向新向优发展的良好态势。

就业和税收两大核心关切总体向好。就业总体稳定，坚持“拓展就业需求与优化就业供给”两端发力，大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡投资兴业与外出务工人员返乡创业，大规模推进以科技为支撑的校友回归与高校师生创新创业，新增返乡创业市场经营主体13.9万户、带动就地就业36.8万人，城镇新增就业超额完成全年任务。税收持续增长，地方一般公共预算收入突破4000亿元、达到4211亿元，其中税收收入增长3%，计算机通信、航空航天制造等新兴产业税收增长30%以上。

重点领域风险防范化解取得积极进展。政府债务风险防控有力有效，到期政府债券全部按时足额兑付，全省政府债务指标保持在合理区间。房地产市场延续回稳态势，全省统筹推进“去库存、保交房、优保障以及建造产业绿色智能转型与构建房地产发展新模式”，新建商品房销售面积连续13个月正增长，11.08万套保交房任务全面完成。金融领域风险稳妥处置，非法集资新发、存量案件实现双下降。成功应对主汛期9轮强降雨、汉江秋汛和大范围持续高温干旱，有效开展交通、消防、城镇燃气、森林防火、地质灾害等领域风险隐患排查整治，社会大局保持平稳。

基本民生保障水平进一步提高。坚持在高质量发展中保障和改善民生，全年10大类55项民生实事项目如期完成。分级分类推进教育综合改革，出台基础教育和职业教育改革行动方案，新建普通高中17所，设立综合高中81所，职业本科建设实现突破，公办专门学校达到16所。医疗服务能力持续增强，县域医共体实现医务人员下沉帮扶乡镇卫生院全覆盖，建成全省统一的检查检验结果共享互认信息平台，群众就医更加方便。“一老一小”保障力度加大，基本养老服务体系持续健全，完成特殊困难老年人家庭适老化改造2.5万户，婚假延长、育儿补贴、学前一年免费等政策落地实施。一张张民生清单进一步增强了人民群众的获得感、幸福感、安全感。

——着力深化改革、扩大开放、促进创新，高质量发展的动力更加强劲。

深化改革系列举措释放新动能。投资体制改革深入实施，聚焦解决“投什么、谁来投、怎么投、如何管”四个问题，出台深化投资体制改革实施意见，明确“民营资本愿投尽投、国有企业功能补位、政府投资规范高效”的大原则和优先序，分两批面向民间资本发布投资项目清单，民间投资增速高于全国3.7个百分点。地方金融改革创新持续加力，立足地方政府“股权投资做引导、债权融资做增信、多层次资本市场公开募资做培育”三项金融创新职能定位，重构政府引导基金体系，省级引导基金引导设立基金24只、总规模934亿元，全省“创投+产投”基金群加速扩容提质；重构债权融资增信体系，促进金融机构发放科技型企业知识价值信用贷款1110亿元、惠及企业2.2万户，中小企业商业价值信用贷款、农村信用贷款与抵押贷款改革试点分别发放贷款671亿元、86亿元，“301”线上快贷、各商业银行消费贷、科技人才贷、创业担保贷等服务模式加速推广，全省各类贷款余额达到9.38万亿元，居中部第1位；重构多层次资本市场公开募资培育体系，17家企业通过上市和并购融资，175家企业发行各类债券1193只，全省直接融资7990亿元。国有“三资”管理改革成效显现，坚持以市场化、法治化思维与方式，深入推进国有资源、资产、资金的全面清查、分类研判、高效利用、科学盘活、依法处置，全年盘活国有“三资”总额3000亿元以上，大财政体系建设加快推进，财政可持续性进一步增强。要素市场化配置改革取得突破，全省技术、数据、水权、人力资源、多式联运、生态环境权益、农村资产权益等7大要素交易服务平台全部挂牌运营。此外，推进农业农村现代化、优化现代化城市体系、深化国资国企改革等方面探索也取得积极进展。

扩大高水平对外开放取得新成效。坚持“重构开放通道、重塑物流体系、提升开放平台、优化开放政策和创新开放服务”五措并举，着力打造内陆开放高地，进出口总额增长18.2%、增速居全国第3位。外资外贸企业提质扩容，新设外商投资企业673家，新增有进出口实绩企业1357家、总数突破1万家。外贸新动能加快发展，对东盟、欧盟进出口分别增长16.7%、40.2%，高端装备、“新三样”等机电产品和跨境电商成为新增长点，服务贸易进出口总额居中部首位。国际交流合作不断拓展，对外承包工程完成营业额居全国前列，入境旅游人次增长40.5%，中国-北欧经贸合作论坛、华创会、楚商大会等国际性活动成果丰硕，湖北开放的大门越开越大。

科技创新和产业创新融合发展深入推进。着力强化先进技术供给、科技成果转化、产学研创新协同和高新技术产业培育，世界最快磁悬浮、世界最高强度平顶脉冲磁场、水稻耐高温“基因开关”等先进成果相继问世；技术合同成交额达到6121亿元、金额居全国第3位，脑机接口、新型空芯光纤、原子量子计算机等前沿技术加速迈向产业化，4个一类创新药获批上市、数量居全国前列；新增软件和研发设计等4个过五千亿、北斗应用等4个过千亿新兴产业，人形机器人、人工智能等产业营收保持20%以上增长，全省高质量发展动能澎湃。

——切实加强政府自身建设、优化创新生态和营商环境，高质量发展的保障更为有力。

政府管理创新扎实推进。围绕“降低治理成本、提高治理效能”，大力推进政府管理创新和服务变革，“高效办成一件事”综合改革持续深化，新上线重点事项办理平均减时间83%、减材料54%，政务服务大厅布局优化、设置精简和职能调整有序推进，涉企执法行为进一步规范，网上政府服务能力、政务服务透明度均居全国前列。

良好创新生态和营商环境加快形成。坚持从“重构创新政策、重塑创新平台、营造创新氛围、强化创新服务”四个方面统筹发力，着力优化创新生态。秉持“弱的就强、缺的就补、错的就改”原则，完成144项省级科技政策系统清理；国家工业母机创新研究中心、鸿蒙生态创新中心等一批重大科创平台建成运行，2家中试平台跻身首批国家级制造业中试平台；东湖论坛、中非创新合作与发展论坛、中国5G+工业互联网大会等重大科创活动影响持续扩大，创新创造在湖北蔚然成风。坚持从“政府服务环境、产业生态环境、社会生活环境、法治保障环境”四个方面着重用力，持续优化营商环境，有效降低市场经营主体经营成本，有力维护市场经营主体合法权益，湖北在“万家民营企业评营商环境”活动中评价结果保持全国前列。

上述成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省人民努力奋斗的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向全省各族人民，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，向关心支持湖北发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表！过去五年历程，让我们深刻体会到，推动湖北经济社会高质量发展，必须坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，确保湖北发展始终沿着正确方向前进。必须牢固树立科学的执政理念、正确的政绩观和高质量的发展观，更加自觉地践行实事求是的思想路线和依法治国的基本方略，切实做到为人民出政绩、以实干出政绩。必须准确把握我国发展新的历史方位和当前国内外形势的深刻复杂变化，顺应大势、遵循规律，依靠进一步全面深化改革，努力推动经济高质量发展，促进社会高效能治理，创造人民高品质生活。必须深刻把握团结奋斗的时代要求，充分激发全省上下干事创业的积极性创造性，以历史主动精神汇聚共同奋斗、共建支点的磅礴力量。

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进道路上老问题、新挑战仍然不少。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，全省整体实力还不够强，城乡之间、区域之间仍有不小差距，供强需弱矛盾突出，一些企业经营困难。产业转型升级、扩大对外开放、民生保障改善等领域还存在薄弱环节，传统产业占比仍然较大，制度型开放水平不高，就业、创业、教育、医疗、养老、托幼等领域还有一些短板弱项，经济发展、社会治理等重点领域还有不少风险隐患。政府自身建设有待进一步加强，形式主义、官僚主义现象依然存在，一些政府工作人员的思想境界、知识储备、能力作风还跟不上高质量发展要求。对这些问题，我们将高度重视，进一步采取科学务实有效的措施加以改善和解决。

二、“十五五”时期工作的主要考虑

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的关键时期。根据党的二十届四中全会和省委十二届十一次全会精神，省政府编制了《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，提请大会审查。

当前，世界百年变局加速演进，科技创新版图加速重构，经济政治格局深度调整，全球进入新的动荡变革期。我国经济社会发展也到了一个转型变革的历史关口，社会主要矛盾、总体供需格局、支撑发展的要素条件、驱动增长的底层逻辑和融入世界经济循环的国际环境都发生了重大复杂变化。

从战略机遇看，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，更加积极有为的宏观政策持续加力，这是我们把握主动、赢得未来的底气和关键所在。特别是全球新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，正沿着“以新能源、新材料、新工艺为脉络”的经典主线，“以数字化、网络化、智能化为方向”的鲜明主线，“以生物医药、现代农业、生态环保为标志”的深层主线全景式展开，正在深刻改变人类生产方式、生活方式与思维方式，给我们重构供给体系和能力、重塑全球发展竞争新优势带来重大历史机遇。

从风险挑战看，当前国际形势异常复杂严峻，不确定难预料因素增多。我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题交织叠加，有效需求不足和优质供给不足并存，给经济增长带来下行压力。地方政府债务、房地产、中小金融机构和非法金融活动、开发区低效运行、部分行业“内卷式”竞争等经济领域风险串换累积，社会稳定与安全生产领域风险不容忽视。同时，人口结构变化、人工智能发展、中美战略博弈也正在给我国经济社会发展带来重大变量、产生重大影响。

我们要多维研判形势，精准应对挑战，充分发挥湖北交通区位优越、科教资源富集、产业体系完整、市场空间巨大的比较优势，以全球视野和前瞻思维、理性态度和历史纵深，积极识变应变求变，努力以湖北一域的高质量发展更好服务于中国式现代化建设全局。

“十五五”时期我省经济社会发展的指导思想是：坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施“支点建设七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

实际工作中，重点把握以下几点：

一是聚焦支点建设使命任务。按照习近平总书记对湖北发展作出的目标定位，突出“做强自身实力、发挥支撑作用”两大要点，更大力度推进“支点建设七大战略”实施，推进“改革创新系列行动”落地见效，加速重构“内需主导、消费拉动、内生增长”的发展模式和“技术创新与制度创新”双轮驱动的增长动力，不断提升经济实力、科技实力和综合竞争力，切实增强湖北支撑中部、服务全国的功能作用。

二是坚定不移推动经济社会高质量发展。始终坚持以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入和服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，努力推动全省经济社会发展全面绿色转型，努力促进全省城乡融合、区域协调和共同富裕，努力塑造全省更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

三是更好满足人民日益增长的美好生活需要。坚持以人民为中心的发展思想，积极回应新发展阶段人民群众对高品质生活的新需求，特别是对安全感的特别关切、对公平正义的强烈诉求和对健康快乐的普遍向往，坚持尽力而为、量力而行，坚持投资于物和投资于人紧密结合，切实加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，稳步推进基本公共服务均等化，努力让发展成果更多更公平惠及全省人民。

四是坚持以改革创新破解经济社会发展难题。坚持以经济体制改革为牵引，大视野、深层次、系统化谋划和推动全省各领域改革创新。围绕“激发创新活力、促进创新协同和维护公平竞争”三大核心诉求，重点推进以增加知识价值为导向的新型收入分配改革、教育科技人才体制机制一体改革和以要素配置为核心的高质量市场化改革；坚持对内对外开放并重，更大力度推进开放理念创新、制度创新和服务创新，加快构建多元化对外开放新格局；通过推进金融创新与科技创新、产业创新深度融合发展，加快构建体现湖北优势的现代化产业体系，夯实全省经济社会高质量发展的物质技术基础。

五是切实强化全面从严治党这个根本保障。发扬自我革命精神，全面一体落实“五个进一步到位”要求，久久为功推进全面从严治党走深走实，教育引导广大党员干部在遵规守纪中干事创业，切实做到实事求是、科学决策、依法行政、清正廉洁，为推动支点建设提供坚强保障。

六是用好系统观念统筹推进经济社会发展各项工作。更好统筹发展和安全、国内和国际、当前和长远、市场和政府，注重近中远目标协调、时度效有机统一，保持政策取向一致性，在多维研判中准确把握形势，从多方案比选中找到最优解，更加精准有效应对国内外形势的深刻复杂变化和当前面临的战略机遇与风险挑战。

三、2026年的重点工作

今年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。经济社会发展主要预期目标是：经济增长5.5%左右，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业70万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；粮食产量继续保持500亿斤以上；单位地区生产总值二氧化碳排放完成国家下达目标。

5.5%左右的预期增长目标与“十五五”发展目标总体衔接，与湖北经济增长潜力基本吻合，与现实支撑条件基本匹配，是一个既积极有为又切实可行的目标，有利于确保“十五五”开好局、起好步，有利于为支点建设取得决定性进展打牢基础、争取主动。

实现上述目标，必须牢牢把握发展这个第一要务和高质量发展这个首要任务，坚持稳中求进、提质增效，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期；坚持以创新的思维、用改革的办法、靠务实的作风，统筹推进稳增长、防风险、保民生三项基本任务，统筹推进城乡融合、区域协调和共同富裕，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，努力推动全省经济社会高质量发展，努力创造人民高品质生活。

重点做好以下工作：

（一）坚持供需两端协同发力，努力推动经济稳定均衡可持续增长。

坚持以新需求引领新供给、以新供给创造新需求，进一步促进消费、投资、出口三类需求，进一步依靠企业增量提质和产业转型升级优化供给，切实增强供需适配度和平衡性，巩固拓展经济稳中向好态势。

大力提振消费。顺应新时期我国消费转型升级的大趋势，回应人民群众对实用价值、情绪价值与知识价值的新需求，深入实施提振消费专项行动。着力稳定住房、汽车、家电家居等大宗消费，持续改善餐饮、住宿、出行等日常消费，大力拓展大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等服务消费新空间，积极培育首发经济、会展经济、赛事经济、路衍经济、银发经济等消费新增长点，实施入境消费拓展行动，开展县域“千集万店”改造提升。制定实施城乡居民增收计划，落实职工带薪错峰休假制度，创新消费场景，优化消费环境，努力让群众愿消费、能消费、消费更舒心。

扩大有效投资。坚持基础设施与新兴产业、战略必争与民生必保、发展支撑与安全能力“三个并重”，坚持“走一步、看两步、想三步”加强项目谋划、建设和储备，努力形成投资对经济增长的有力支撑。积极争取“两重”“两新”、中央预算内投资等资金支持，努力推动江汉平原水资源配置、汉江流域水安全能力提升、世界级存算一体化产业基地等战略性工程纳入国家盘子，谋划实施一批重大增量项目和优质中小微项目。探索编制全口径政府投资计划，滚动推出面向民间资本的投资项目清单。大力推进三峡水运新通道、沿江高铁宜涪段、长江存储三期等1.22万个亿元以上新建续建项目建设，以有效投资的扩量提质助推全省高质量发展一路前行。

稳定对外出口。深入实施新兴市场开拓计划、制造业抱团出海行动，全面提升与共建“一带一路”国家、RCEP成员国的经贸合作水平。积极发展新型易货贸易、现代服务贸易、绿色贸易，探索“跨境电商+海外仓+跨国重组供应链”的新型贸易形态，支持武汉争创国家服务贸易创新发展示范区、国家数字贸易示范区，促进全省进出口总额稳定增长。

推动企业增量提质。一手抓企业“增量”，坚持面向全球开展精准招商与立足湖北推进创新创业，加快形成“大中小微个”市场经营主体梯次培育、协调发展的良好格局。一手抓企业“提质”，深入实施激励企业创新专项行动，依靠政策引导和服务保障，推动各类企业大规模开展产品技术创新、商业模式创新和经营管理创新，进一步优化企业产品与服务供给。

加快产业转型升级。顺应全球产业变革智能化、绿色化、融合化发展大势，坚持先进制造业和现代服务业、实体经济和数字经济以及一二三产业融合发展，坚持全省统筹完善产业生态，深入实施“51020”先进制造业和五大现代服务业培育工作方案，加快推动全省产业转型升级，重塑具有国内外市场整体竞争优势的供给体系和能力。

（二）大力推进科技创新、产业创新和金融创新深度融合发展，加快构建体现湖北优势的现代化产业体系。

遵循科技创新规律、产业发展规律和现代金融规律，坚持需求牵引和问题导向，以重塑现代科技金融体系为支撑，进一步完善协同创新体系、成果转化体系、产业培育体系，加快发展壮大新质生产力。

着力重塑现代科技金融体系。聚焦解决湖北创新发展的突出短板，整合财政、国资、金融资源，进一步完善政府股权投资引导、债权融资增信与资本市场募资培育功能，大力探索推进科技金融创新。在股权投资引导方面，依靠政府财政与国资引导基金，引导和撬动社会资本参与，组建形成覆盖“从0到1、从1到2、从2到N”全创新周期，并且能够实现“募投管退”良性循环的“创投+产投”基金群；在债权融资增信方面，依靠政府数据增信与财政增信，全面打开以知识价值为核心、以创新要素积分为路径的科创企业轻资产融资之门；在资本市场募资培育方面，依靠政府政策引导、专项培育与服务对接，促进更多科创企业进入国内外多层次资本市场，实施以“上市与发债”为重点的多种类型资产证券化。通过科技金融创新，为各类创新主体和产业主体提供全业态全链条金融支撑。

持续优化协同创新体系。强化科技金融赋能，进一步完善以企业为主体、市场为导向、院所为依托，以及国内国外合作、军民深度融合、线上线下开源的协同创新体系，加快构建具有创新策源功能和核心竞争优势、具有全国影响力的科技创新高地。支持开展以需求为牵引的有组织科研攻关和以供给为导向的自由探索创新，深入实施“61020”科技创新行动，重点推进“基础研究特区”计划、“尖刀”技术攻关工程。推动创新联盟扩面提质增效，区分行业、依托企业布局建设产学研协同创新中心，面向全球知名院所开展创新合作专项行动，引导高校、科研机构、企业共同凝练科技问题、联合开展科研攻关、协同培养科技人才，以协同创新促进各类创新要素资源有效聚集与良性互动。

加快健全科技成果转化体系。强化创投资本支撑，进一步完善集“线上淘宝网、线下广交会与科技创新Mall”多种功能于一体的科技成果转移与孵化体系，建强用好国家技术转移中部中心，建成一批概念验证、中试熟化、样品试制、检验检测等成果孵化平台，培育高水平技术经理人队伍，鼓励新型研发机构更好发挥创新策源与产业赋能作用，加快推动创新成果向现实生产力转化。

进一步完善产业培育体系。坚持以科技创新引领产业创新、以金融创新服务实体经济，实施新一轮重点产业链高质量发展行动，加快构建以新兴产业和未来产业为引领、以先进制造业为骨干、以现代服务业为支撑的现代化产业体系。加快汽车、钢铁、化工、纺织、食品、建材等传统产业改造升级，大力发展集成电路、航空航天、生物医药等新兴支柱产业，抢占低空经济、新型储能、绿色智能船舶、自主安全计算等新赛道，前瞻布局具身智能、量子科技、6G、合成生物、氢能和核聚变能等未来产业，培育打造一批世界一流企业和世界级产业集群。支持恩施等地争创国家高新区。实施“人工智能+”行动，建设武汉、宜昌、“襄十”三大算力圈，推进城市全域数字化转型，打造数智经济发展高地，更好推动数字湖北建设。开展服务业扩能提质行动，推动科技服务、信息服务等知识密集型生产性服务业加快壮大，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化转型发展。着力创新农业经营机制、生产方式与商业模式，推动全省农业向“有适度规模、有先进技术、有知名品牌、有经营效益”的现代农业转型。

在完善上述创新体系的同时，遵循全球创新规律，进一步强化人才保障、供需对接、信用建设、知识产权运营与保护等创新服务，着力营造鼓励创新、宽容失败、尽职免责的宽松环境，促进形成人人想创新、事事靠创新、处处有创新的浓厚氛围，努力让创新所需的阳光更明媚、土壤更肥沃、空气更清新、水分更充足。

（三）深化重点领域改革，切实增强高质量发展的内生动力。

坚持改革攻坚，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进重点领域和关键环节改革。

协同推进招商引资体制、园区运营模式改革。围绕“项目哪里来、投到哪里去、怎么发展好”三个现实需求，创新开展产业链条招商、产业集群招商、产业生态招商、应用场景招商、要素储备招商与高端科创招商，大力深化开发区“管理体制、运营机制与要素配置”改革，探索打造“高新产业主导、产学研协同、多链条融合、复合模式运营”的现代产业生态园区，努力实现政府经济促进行为的规范有序与投入产出的总体平衡。

统筹推进国有“三资”管理改革、财政零基预算改革和政府投融资体制改革。围绕“钱从哪里来、用到哪里去、怎么用得好”三个关键问题，加快重构国有资源、资产、资金的治理模式，努力促进形成区域经济良性循环的发展格局。坚持市场化、法治化原则，持续深化国有“三资”管理改革，更加科学务实盘活用好存量资源、资产、资金。坚持以零为基、以事配钱，全面推行零基预算改革，让财政资金发挥更大使用效益。科学界定政府投资、国企投资与民间投资边界，推进国有经济布局优化和结构调整，创新政府与社会资本合作机制，深化“拨改投”“补转股”改革，健全政府投资定期评估调整机制，努力提升政府投资效益和项目运营管理水平。

深化要素市场化配置改革。把握“立足湖北、依托武汉、面向中部、服务全国、链接海外”的功能定位，按照“产权平等、交易公平、监管统一”三原则，推动国家技术转移中部中心、中部数据流通服务中心、武汉现代人力资源综合服务中心、武汉多式联运服务中心、中国水权交易所武汉交易服务中心、生态环境权益交易中心、武汉农村综合产权交易所7大要素交易服务平台的“制度完善、功能匹配与高效运行”，努力促进要素资源在中部地区甚至更大空间高效公平配置。

推进教育科技人才体制机制一体改革。着眼提升创新协同效果，更加有力有效地推进教育发展、科技发展、人才发展的规划衔接、政策协同、资源统筹、平台共建、成果共享、评价联动。突出“谁创新谁受益”的鲜明导向，探索推进职务科技成果赋权改革、高校职称分类评聘改革、国有无形资产管理改革、国有企事业单位创新分配改革和科技研发项目评审、机构评估、人才评价、成果评奖“四评”改革，加速重构智力劳动和知识价值的分配格局，全面激活科技创新“一江春水”。

持续深化农村综合改革。聚焦逐步破解农业经济“人口多、土地少，小生产、大市场，投入高、产出低”三大基本矛盾，谋划推进以“外出人才返乡、城镇人才下乡、退休人才返聘、本地人才培养”为重点的农村人才管理改革，指导规范农村“三资”管理改革，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，做好第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，有序推进耕地适度规模经营和农村集体经营性建设用地入市流转，支持发展新型农村集体经济。支持襄阳争创国家农业高新技术产业示范区。深化集体林权制度改革、农垦改革和供销社改革。

加快探索构建房地产发展新模式。顺应人民群众对美好居住生活的新期待，准确把握我国城市发展新的历史方位与房地产市场供求关系的重大变化，以“城市更新改造”为主体，以“重构房地产商业模式”为核心，以“重塑城市商业生态”和“建造产业绿色智能转型”为支撑，以“重组地上地下空间、整合各类支持政策和链接外部服务资源”为保障，在“城市存量更新提质和增量小区开发建设”中加快探索构建房地产发展新模式，稳妥推进55个扩面试点项目、30个城市更新重点片区建设，让更多群众住上好房子、享受好服务。

促进和保障民营经济健康发展。坚持和落实“两个毫不动摇”，全面落实民营经济促进法，健全促进民营经济发展工作协调机制，保障民营企业依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。主动回应民营企业对降低成本、清理欠款、市场准入、规范执法、政策兑现以及融资难、融资贵等需求和关切，进一步创新管理服务，进一步构建亲清政商关系，着力打造市场化法治化国际化一流营商环境，为广大民营企业健康成长提供根本性保障。

（四）更大力度扩大高水平开放，加快打造内陆开放高地。

坚持开放合作、互利共赢，努力推进标准更高、引领更强、联通更好、合作更深、保障更足的对内对外开放，更好服务全国统一大市场、融入世界经济大循环。

重构开放通道。统筹推进“水铁公空管”五类交通网络互联互通、整合运营，支持武汉建设国际性综合交通枢纽，支持襄阳、宜昌、黄冈-鄂州-黄石建设全国性综合交通枢纽，加快长江航道整治、武汉枢纽直通线、高速公路提质扩容、川气东送二线湖北段等重大项目建设，推动天河国际机场和花湖国际机场联动发展，努力打造内陆地区最为便捷的立体交通网络。

重塑物流体系。坚持“强化平台支撑和优化服务保障”两手并用，支持武汉、襄阳、宜昌、荆州、十堰、鄂州建设国家物流枢纽城市，以武汉为中心实行跨国协同，建设国内集货仓、海外前置仓和陆海空物流专线，培育引进多式联运整体解决方案供应商，发挥全国重要物流枢纽作用，努力打造国内成本最低、效率最高、辐射最广的现代物流体系。

提升开放平台。实施自贸试验区提升战略和综保区提质升级行动，支持鄂州申建空港综保区，支持荆州申建保税物流中心。高水平办好“相约春天赏樱花”经贸洽谈暨世界500强对话湖北、世界大健康博览会、世界青年发展论坛、汉交会等重大活动，搭建与港澳高水平合作平台，擦亮“投资中国·优选湖北”品牌。

优化开放政策。持续扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，完善以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系，落实好“准入又准营”，更好推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

创新开放服务。建好用好高水平开放创新研究院，加快推进智慧口岸建设，深化国际贸易“单一窗口”建设，完善海外友城合作机制与综合服务体系，拓展境外经贸合作区多元平台功能，更好链接全球市场，更好引进境外资源，更好护航企业出海。

湖北正以高水平开放全面融入世界经济循环，我们愿与海内外朋友共享机遇、共赢未来。

（五）坚持协调发展，促进城乡融合、区域联动和共同富裕。

畅通城乡区域经济循环，优化高质量发展空间布局，切实增强发展的协调性、均衡性。

进一步优化现代化城市体系。顺应城市发展从增量扩张阶段转向存量提质增效为主阶段的演变趋势，着力构建省会带动、汉襄宜协同、鄂湘赣联动的区域发展格局。持续提升武汉面向全球集聚和配置高端要素资源的城市能级，着眼建设国际化大都市，支持武汉大力推进国际研发中心城市、国际会展中心城市、国际消费中心城市建设；着眼建设国家中心城市，支持武汉打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，加快建设现代化大武汉。坚持以同城化理念超常规打造广域武汉大都市圈，健全规划统筹、跨地协作、利益共享机制，更好发挥武汉龙头牵引作用，带动黄石、鄂州、孝感、黄冈、咸宁、仙桃、天门、潜江等地协同联动、融合发展，加快打造全国重要增长极、世界级大都市圈。切实增强汉襄宜省内大空间协同，坚持组团式、网络化发展，促进汉襄宜“金三角”城市间发展定位互补、基础设施互联、创新平台共建、产业生态合作、公共服务分享，支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市、带动“襄十随神”城市群协同发展，支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市、带动“宜荆荆恩”城市群一体化发展，支持革命老区、民族地区振兴发展。分类推进以县城为重要载体的新型城镇化，支持大城市周边县城、专业功能县城、农产品主产区县城、重点生态功能区县城、人口流失县城差异化发展，培育壮大县域特色产业集群，以“局部领先之长”重塑县域经济发展竞争新优势。跨省协同推进以武汉都市圈为中心的长江中游城市群联动发展，健全鄂湘赣三省合作机制，推动共建共治共享“七大要素”交易服务平台、科技创新联盟与产业链供应链协作平台，共推共建汉湘桂内河航运大通道、荆岳高铁等跨区域通道项目，系统提升“中三角”整体发展效能。

扎实推进乡村全面振兴。坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，加快建设农业强省，打造新时代“鱼米之乡”，努力把农业建成现代化大产业、使农村基本具备现代生活条件、让农民生活更加富裕美好。守住保障国家粮食安全和防止规模性返贫致贫“两条底线”，严守耕地保护红线，统筹农用地布局优化，建设高标准农田200万亩以上，扎实开展粮油单产提升行动和绿色农资升级行动，加强粮食购销和储备管理；实施常态化精准帮扶，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，守牢不发生规模性返贫致贫底线。筑牢乡村产业、乡村建设、乡村治理“三根支柱”，聚焦“增效益”因地制宜发展乡村产业，切实把发展现代农业的工作起点从田间地头调整到消费终端，以需求牵引和市场导向持续做强十大重点农业产业链，推动农业“优化品质、提升品味、做强品牌”；聚焦“更宜居”科学务实建设美丽乡村，持续加强农村基础设施建设管护和农村人居环境整治提升，重点推进100个乡村振兴片区建设，完成农村公路路网提升工程1万公里，加快农村寄递物流县级分拨中心提档升级；聚焦“提效能”积极稳妥创新乡村治理，坚持以党的建设为统领，更加有效地推进群众自治与群防群治。用好农业科技创新与农村综合改革“两大动力”，大力推进现代种业、智能农机、农业微生物、数字农业等农业科技创新行动，持续深化农村综合改革，依靠科技创新和体制改革推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

积极探索创新城乡融合发展机制。以协调推进乡村振兴战略和新型城镇化战略为抓手，以完善农村产权制度、交易制度和监管制度为基础，推动城乡生产要素双向流动和公共资源合理配置。构建县域基础设施一体化规划、建设、管护机制，健全城乡一体、普惠共享的基本公共服务体系。完善城乡产业联动推进机制，推动城乡产业统筹布局、协同发展。健全促进农民稳定增收机制，坚持“外出就业、返乡创业、合作兴业”三措并举，更好带动群众增收致富。统筹高质量发展和科学性分配，探索构建缩小区域差距、城乡差别的长效机制，扎实推进共同富裕。

（六）深入推进文化强省建设，加快打造世界知名文化旅游目的地。

大力推动荆楚文化创造性转化、创新性发展，加快构建文旅融合发展新格局。

弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习宣传，弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神。打造具有影响力竞争力的新型主流媒体，健全网络生态治理长效机制。用好红色资源，加强青少年理想信念教育。开展文明实践“百千万工程”，促进全民阅读，支持孝感、黄冈、随州、恩施等地创建全国文明城市。

繁荣文化体育事业。实施新一轮荆楚大遗址传承发展工程，加快建设长江国家文化公园（湖北段）、长江博物馆、楚文化博物馆等重大项目，支持红安、云梦创建国家文物保护利用示范区。科学建设公共文化新空间，加强荆楚艺术精品创作。支持仙桃、京山打造国家奥运后备人才梯队建设重点城市。办好女篮世界杯预选赛、第十七届省运会、第十一届全省少数民族传统体育运动会等重大赛事，争取第二十届亚运会再创佳绩。

加快发展文化产业和旅游业。实施重大文化产业项目带动战略，推进文化和科技融合，大力发展数字出版、网络视听等文化新业态，培育优秀文化企业和品牌。充分发挥湖北山水资源丰富、历史人文厚重优势，拓展“文旅+百业”，发展“全域旅游、四季旅游”，做强“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴，提升“荆襄随”荆楚文化旅游走廊影响力，打造百里长江生态廊道、汉口百年历史文化街区、长江中游游轮母港等一批标志性项目。实施“知音湖北·全球合作伙伴”计划，高水平举办世界华人炎帝故里寻根节、国际武当太极文化节、屈原故里端午文化节、中国京剧艺术节、长江文化艺术季等重大节会。

（七）加快经济社会发展全面绿色转型，着力增强绿色发展动能。

坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快建设人与自然和谐共生的美丽湖北。

持续改善生态环境质量。深入实施长江大保护提档升级行动，深化长江、汉江、清江等重点流域跨区域联防联治，加强丹江口库区、三峡库区水质安全保障和洪湖、梁子湖等重点湖库生态环境治理修复，完善流域横向生态补偿机制，加快构建“荆楚安澜”现代水网。深入打好污染防治攻坚战，推进空气质量稳定达标，提升工业园区污水收集处理效能，健全土壤污染源头预防体系，提高磷石膏治理及综合利用水平，强化固体废物综合治理和新污染物治理。加强生物多样性保护，完成营造林170万亩，支持神农架创建国家公园。

积极稳妥推进碳达峰。实施碳排放总量和强度双控制度，推进重点行业节能降碳改造，支持绿色低碳技术创新，建设一批零碳工厂、零碳园区和绿色工厂、绿色园区。依托全国碳排放权注册登记结算系统打造全国碳市场中心和碳金融中心，深入推进碳排放权、用水权、排污权等市场化改革。

加快形成绿色生产生活方式。加强新型能源体系建设，推动工业、城建、交通等重点领域加快绿色化转型。大力推进生态产业化和产业生态化，积极培育绿色水经济、现代林经济，提高垃圾分类和资源化利用水平，促进循环经济发展。倡导绿色消费、绿色出行、绿色居住，让崇尚生态文明、爱护生态环境成为全社会的价值共识和自觉追求。

（八）坚持多手并用、联动施策防风险，以高水平安全保障高质量发展。

坚持标本兼治、长短结合，统筹运用财政、国资、金融等手段和经济、行政、法律等方式，有效防范化解重点领域风险，有力推动风险治理从事后应急处置向事前预防转型，依靠科技支撑和制度保障持续提升本质安全水平。

加强经济领域风险防控化解。通过“债务重组、平台转型、开源节流、三资盘活、金融创新”五措并举，稳妥有序化解地方政府债务风险。通过“大力推动金融改革创新”和“严厉打击金融违法犯罪”两手并用，着力防控化解中小金融机构与非法金融活动等各类金融风险。统筹做好房地产、开发区等领域风险防控工作。

提升社会治理现代化水平。坚持以党的建设为统领，以群众自治为基础，德治、法治、智治相结合，大胆探索社会治理创新。依法有序开展村（社区）换届选举。深入践行新时代“枫桥经验”，推进信访工作法治化，健全社会矛盾纠纷源头化解机制。实施“九五”普法。开展第四次农业普查。纵深推进常态化扫黑除恶斗争，持续打好禁毒人民战争，加大电信网络诈骗等打击治理力度，强化未成年人保护和违法犯罪治理，努力建设更高水平的平安湖北。

提高安全生产和自然灾害防治能力。坚持“立足防、超前治、科学救、注重建”工作方针，加强安全生产源头治理和风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生，强化洪涝干旱、森林火灾、地质灾害等主动防范应对和高效应急处置。

深入贯彻总体国家安全观，统筹做好政治、经济、社会、文化等各领域安全工作。支持国防和军队现代化建设，推动新质生产力向新质战斗力高效转化，持续加强全民国防教育、国防动员和后备力量建设，做好军人军属、退役军人和其他优抚对象服务保障工作，巩固发展新时代军政军民团结。

（九）坚持尽力而为、量力而行保民生，持续增进民生福祉。

坚持民生为大，对群众基本民生需求尽力而为、应保尽保，对改善性民生事项量力而行、务实把握，努力增强人民群众获得感与满意度。

强化就业优先导向。突出“就业这个民生之本和创业这个就业之源”，深入开展抓创业促就业系列行动，加强创业支持引导和职业技能提升培训，稳定和扩大农民工等重点群体就业渠道，切实加强外卖员、快递员、网约车司机等新就业群体服务保障，更大力度吸引海内外高校毕业生留鄂回鄂来鄂就业创业。我们热忱欢迎海内外楚商和曾经在鄂就读的校友、全省广大高校师生和外出务工人员，积极投身楚商回乡和返乡创业、校友回归和高校师生创新创业的热潮，更好造福社会、建设家乡。

办好人民满意教育。着眼满足群众“上好学”的新需求，推动义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生，办好特殊教育和专门教育，加快职业教育向高层次、专业化、技能型转型。推动高等教育布局优化、院系重组和学科重塑，支持省属高校“双一流”建设。深化学校家庭社会协同育人，开展感恩教育、快乐教育、平凡教育和挫折教育，推动“健康第一”教育理念深入人心，努力让全省青少年快乐读书、健康成长。

完善多层次社会保障体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄改革。继续提高城乡居民基础养老金，推进基本医疗保险省级统筹，扩大工伤保险、失业保险覆盖面。健全职业伤害保障制度。鼓励支持灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等参加职工保险。健全分层分类社会救助体系，加强低保对象、特困人员等群体服务保障。更好保障妇女儿童、残疾人等群体发展权利和机会。

提高人民健康水平。聚焦缓解群众“看病难、看病贵、看病繁”现象，统筹推进智慧医疗建设、“三医”联动改革和全民健康行动。加快打造智慧化现代医疗体系，争创国家医学中心，支持黄冈、荆州建设国家中医药传承创新发展试验区。优化药品集中采购，深化医保支付方式改革，促进优质医疗资源下沉和区域均衡布局。推动全民健身与全民健康融合发展，加强食品药品全链条质量安全监管，建设更高水平的健康湖北。

强化养老托育服务。着力优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的多元化养老服务体系，务实探索农村养老服务模式，分步推进公共设施适老化和无障碍改造，积极推行长期护理保险制度，加快构建老年友好型社会。倡导积极婚育观，健全生育支持政策体系和激励措施，完善生育保险制度，发展普惠托育服务，加快建设生育友好型社会。

各位代表！我们做的一切工作，归根到底都是为了让人民生活更美好。今年将继续实施10大类60项民生实事项目，涵盖就业、创业、教育、医疗、养老、托幼、安居、出行等领域，努力让全省人民眼前生活更有质量、未来发展充满希望。

四、努力建设让人民满意的法治型服务型政府

政贵在行，功成于实。我们将切实加强政府自身建设，不断提高政府运行的质量、效率和公信力，努力建设让人民满意的务实、高效、清廉的法治型服务型政府。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把湖北工作放在全国大局中定位、谋划和推进，深入开展中央巡视反馈问题整改，扎实推动党中央决策部署在湖北落地见效。

（二）牢固树立和坚定践行正确的政绩观。坚持以人为本、执政为民，既积极进取又科学务实地做规划、定目标、抓发展，确保政府施政行为“符合经济社会发展规律、符合本地实际情况、符合人民群众根本利益又兼顾眼前利益与长远利益”，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。

（三）切实加强法治政府建设。坚持严格依法行政，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会各界监督，加强审计监督、统计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

（四）持续推动政府职能转变、管理创新和服务变革。坚持有效市场和有为政府相结合，按照“精兵简政、放权赋能”改革方向加快转变政府职能，按照“高效办成一件事”综合改革与“双随机、一公开”等工作要求大胆创新政府管理，按照“有呼必应、无事不扰”新型理念着力推动服务变革，努力形成既“放得活”又“管得好”的良好经济社会运行秩序。教育引导党员干部系统学习和善于运用现代施政的方法论，坚持以市场思维与市场方式、法治思维与法治方式思考和解决经济社会发展难题，努力在尊重规律和创新创造中不断开创工作新局面。

（五）大力弘扬务实、高效、清廉的优良作风。锲而不舍落实中央八项规定精神，推进作风建设常态化长效化。坚持一切从实际出发，持续整治形式主义、官僚主义。坚持勤俭节约办一切事情，把有限的财力更多用于保障民生。坚持“科技与法治”两手并用，着力推动政府自身运行与经济社会治理“降本增效”。坚持正风肃纪反腐相贯通，坚持授权用权制权相统一，深入推进政务公开与廉洁行政，深化整治金融、国企、能源、教育、开发区、招投标等重点领域腐败，着力营造风清气正的政治生态和干事创业的良好氛围。

各位代表！新的征程已经启航，使命重在担当、实干成就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共湖北省委领导下，开拓进取、勇毅前行，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章而努力奋斗！

湖北省政府工作报告极简版（要点速览）

1月27日，湖北省省长李殿勋向省十四届人大四次会议作政府工作报告，要点如下：

一、“十四五”时期和2025年工作回顾：地区生产总值迈上6万亿元台阶；高铁通车里程进至全国第5位、实现市市通高铁；市场经营主体总量突破1000万户；武汉都市圈经济总量达到3.8万亿元；湖北获建全国首批省域美丽中国先行区；城镇新增就业每年超过90万人；6个遗址入选“中国百年百大考古发现”；世界最快磁悬浮、世界最高强度平顶脉冲磁场、水稻耐高温“基因开关”等先进成果相继问世。

二、“十五五”时期重点把握以下几点：聚焦支点建设使命任务；坚定不移推动经济社会高质量发展；更好满足人民日益增长的美好生活需要；坚持以改革创新破解经济社会发展难题；切实强化全面从严治党这个根本保障；用好系统观念统筹推进经济社会发展各项工作。

三、2026年部分重点工作——预期目标：城镇新增就业70万人以上；居民收入增长和经济增长同步；粮食产量继续保持500亿斤以上。

2026年重点工作·消费：稳定住房、汽车、家电家居等大宗消费；落实职工带薪错峰休假制度。投资：推进三峡水运新通道等1.22万个亿元以上新建续建项目建设。创新：加快构建具有全国影响力的科技创新高地；建强用好国家技术转移中部中心。

2026年重点工作·改革：全面推行零基预算改革；做好第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点；推进55个扩面试点项目、30个城市更新重点片区建设。

2026年重点工作·开放：支持武汉建设国际性综合交通枢纽，支持襄阳、宜昌、黄冈-鄂州-黄石建设全国性综合交通枢纽；支持武汉、襄阳、宜昌、荆州、十堰、鄂州建设国家物流枢纽城市。区域联动：构建省会带动、汉襄宜协同、鄂湘赣联动的区域发展格局；坚持以同城化理念超常规打造广域武汉大都市圈。

2026年重点工作·乡村振兴：打造新时代“鱼米之乡”；建设高标准农田200万亩以上。文旅：加快打造世界知名文化旅游目的地。民生：增加普通高中学位供给和优质高校本科招生；继续提高城乡居民基础养老金；争创国家医学中心；实施10大类60项民生实事项目。

（来源：湖北日报 记者赵莎莎整理）

政府工作报告——2025年1月16日在湖北省第十四届人民代表大会第三次会议上

——2025年1月16日在湖北省第十四届人民代表大会第三次会议上

湖北省人民政府代省长 李殿勋

现在，我代表省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请省政协委员提出意见。

一、2024年工作回顾

刚刚过去的一年极不平凡，习近平总书记第6次亲临湖北考察，对湖北发展作出新的定位、提出更高要求，6100万湖北人民备受鼓舞、倍增动力。一年来，面对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势，全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共湖北省委坚强领导下，攻坚克难、奋发作为，圆满完成省十四届人大二次会议确定的目标任务，高质量发展和现代化建设迈出新的坚实步伐。

——经济运行持续向好。地区生产总值增长5.8％、增速全国第3，总量达到60013亿元；规上工业增加值增长7.7％，固定资产投资增长6.5％，社会消费品零售总额增长5.1％，均高于全国。克服雨雪冰冻、暴雨洪涝等严重灾害影响，粮食生产再获丰收，总产达到557亿斤，连续12年稳定在500亿斤以上。我省经济发展向好态势更加巩固，习近平总书记肯定湖北发展“领跑主赛道，在中部地区是打头的”。

——转型升级动能强劲。突破性科技成果竞相涌现，存储芯片、心肌旋切、北斗通导遥一体化等技术和产品世界领先，组织研发劳动者、神农、天问等多款人形机器人，我省获得国家科技奖励19项、全国第2，李德仁院士获国家最高科学技术奖。现代化产业体系加速构建，“51020”现代产业集群持续壮大，千亿级产业达到19个，光电子信息、汽车制造、大健康3大产业迈入万亿级规模；高技术制造业增加值增长22.7％、对工业增长贡献率达到35.1％，数字经济增加值占比超过50％、中部领先；武汉东湖、襄阳、宜昌3家高新区进入全国50强，高新技术企业达到3万家、科技型中小企业达到4.5万家，连续4年保持20％以上的增长。向高竞攀、向新笃行，创新创造成为荆楚大地最强劲的旋律。

——综合优势系统提升。枢纽能级明显增强，新增鄂州花湖机场、宜昌三峡机场2个国际机场，武汉港集装箱吞吐量达到350万标箱、居长江中上游港口首位，荆荆高铁建成运营、实现我省“市市通高铁”的目标。发展后劲加速蓄积，新建续建亿元以上项目1.57万个、总投资10.8万亿元，“四新”类产业项目占比超过60％，均创历史新高。多极支撑更加强劲，武汉在副省级城市中增速靠前，襄阳、宜昌经济总量突破6000亿元，稳居中部非省会城市前列，孝感、黄冈继荆州后跨越3000亿元规模，8个全国百强县普遍位次前移，龙头引领、梯次发展格局加速形成，高质量发展基础更加坚实。

——改革开放释放新活力。大财政体系建设全面推开，盘活国有“三资”3708亿元，带动一般公共预算收入增长6.6％、居全国前列。国企功能性改革成效显现，省属企业营收增长26.2％、居全国前列，省联投、省交投、省文旅集团等6家地方国企进入中国企业500强。市场活力有效激发，经营主体连续4年每年新增百万户以上，社会融资规模连续4年每年跨过一个万亿台阶。高水平开放扎实推进，亚洲唯一的专业货运机场鄂州花湖机场开通国际国内货线91条，货邮吞吐量达到128万吨、跃居全国第5，全省进出口总额突破7000亿元，增速中部领先。开放自信的湖北在拥抱世界中加速崛起。

——人民群众更有获得感。10大类52项民生实事全部超额完成。城镇新增就业连续4年超过90万人，吸引高校毕业生就业创业连续3年超过40万人，就业形势总体稳定，城乡居民收入稳步增长。公共服务扩面提质，80％的中小学纳入教联体，86％的县建成三级医院，城市12分钟急救圈、农村30分钟医疗圈初步形成，农村实现寄递物流、充电桩、5G网络、四好农村路“四个全覆盖”，发展成果更好转化为人民群众可感可及的美好生活。

行者常至，为者常成。一年来，我们坚持稳中求进、难中求成，在风雨洗礼中稳健前行，在战胜挑战中聚势突破，主要做了以下工作。

（一）聚力稳增长，稳的基础更加坚实。坚持把稳增长摆在突出位置，着力稳预期、强信心、增动能，全力推动经济回升向好。项目投资量质齐升。深入开展重大项目攻坚突破年活动，每季度举行集中开工，每月调度“三率两量”，沿江高铁宜昌至涪陵段、燕矶长江大桥、蒲圻电厂三期等3296个重大基础设施项目加快推进，东风本田新能源、邦普时代、亿纬动力超级工厂等2957个重大产业项目建成投产，82个预增产值过10亿元的重大增长点稳定发力。抢抓国家战略腹地建设、“两重”“两新”等政策机遇，争取中央预算内资金、超长期特别国债、地方专项债额度均居全国前列。消费市场活力迸发。深入实施消费保稳提质、潜能挖掘、供给优化、环境提升四大工程，举办促消费活动5000多场，发放以旧换新补贴66.7亿元、拉动消费785亿元，网上零售额增长19％。着力促进文旅消费，恩施大峡谷－腾龙洞获批世界地质公园，新增钟祥明显陵、麻城龟峰山2家5A级景区，全省接待游客数增长12.8％、旅游收入增长15.2％。外贸新动能加快培育。着力稳主体、扩增量、拓市场，外贸实绩企业达到9570家、增长8.6％，跨境电商进出口增长180％，新能源汽车、集成电路等高技术高附加值产品出口增长18.1％，占全部出口比重超过50％，湖北智造加速走向世界。

（二）聚力强科技，科创优势更加凸显。担当科技自立自强使命，着力构建以“用”为导向的科技创新体系，推动科技创新与产业创新深度融合。创新力量不断壮大。武汉具有全国影响力的科技创新中心加快建设，新增国家“5G＋工业互联网”融合应用试点、国家知识产权保护示范区等一批创新平台，以“1家国家实验室、8个大科学装置、42家全国重点实验室、10家湖北实验室、163个国家级创新平台、525家新型研发机构”为主体的科技力量矩阵加速形成。创新供给持续增强。深入实施“尖刀”工程，着力推进“61020”全链条攻关，8英寸硅光集成晶圆、超高速混合光子集成芯片、铌稀土综合利用等取得重大突破。科技创新成果转化体系进一步完善，全省技术合同成交额达到5500亿元，连续4年每年跨越一个千亿台阶，科技成果就地转化率提高到67％。创新生态加速优化。一体推进教育改革发展、科技创新和人才培养，省属、市属高校在创建全国重点实验室中均取得历史性突破，获批建设国家卓越工程师学院、国家学科交叉中心，围绕做强主导产业建设28个现代产业学院，面向前沿领域新设106个专业，与未来产业相关的新兴学科加快布局。强化科技金融支持，高新技术企业、科技型中小企业贷款分别增长27.7％、31.1％，全社会研发投入增长12.2％、增速居全国前列。率先出台科技创新容错免责清单，全面推进职务科技成果赋权改革，东湖论坛、中非创新合作与发展论坛影响力持续扩大。湖北在全国创新版图中的战略地位更加凸显。

（三）聚力壮产业，发展支撑更加有力。瞄准高端化、智能化、绿色化方向，统筹传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，做强做优“51020”现代产业集群，不断厚植发展新优势。产业转型成效显著。全力打好汽车、钢铁、化工三大产业转型攻坚战，武汉、十堰获批全国智能网联汽车“车路云一体化”应用试点，新能源汽车产量突破50万辆、增长29.3％，优特钢占比超过50％，精细化工占比达到40％。扎实推进工业领域技术改造和设备更新行动，技改投资增长10.2％，武汉入选全国首批制造业新型技术改造试点城市，襄阳、宜昌获批全国中小企业数字化转型试点城市。成功举办中国碳市场大会，全国碳排放权注册登记结算系统服务全国重点排放企业2624家、全球规模最大，湖北碳市场成交额稳居全国试点省份首位。新兴产业能级跃升。大力发展新兴特色产业，全球领先的三维五轴激光加工机床量产，首台全国产半导体激光切割设备面市，7纳米高性能自动驾驶芯片填补国内空白，软件业务收入占中部地区的比重超过50％。未来产业加快布局。聚焦6G、量子科技等未来产业重点领域，深入实施颠覆性技术策源、应用场景牵引等6大行动，全球首款续航超千公里氢能重卡试产，首个全国产高通道脑机接口临床测试。新质生产力加速成长，湖北产业生机勃发、新意盎然。

（四）聚力推改革，动力活力更加强劲。统筹推进深层次改革和高水平开放，着力畅通经济循环，高质量发展内生动力不断增强。重点领域改革纵深推进。强化投资项目绩效综合评价改革，全省“三库”项目达到7.7万个、总投资42.7万亿元，项目结算率、决算率和通过率均提高20个百分点以上。加快现代供应链体系建设，搭建科创、金融等4大功能类平台和汽车、医药等8个产业类平台，带动17万多家企业融通发展。着力推进城市治理数字化转型，我省《城市数字公共基础设施统一识别代码编码规则》成为国家行业标准。营商环境持续优化。为经营主体降低物流、融资、用能、用地等成本1000亿元以上，全省通办事项超过1000项，承诺即办事项超过200项，100种高频事项办理实现证照“免提交”，“鄂融通”平台支持138万家中小微企业便捷融资。良好营商环境助力企业提质扩容，新增上市企业13家，14家企业上榜中国民营企业500强，“四上”单位突破7万家。对外开放迈向更高水平。习近平总书记向首届中国－拉美和加勒比国家航天合作论坛专门致贺信，举办中国—北欧经贸合作论坛、华创会、汉交会等60多场国际性全国性活动。全年招商引资签约亿元以上项目6956个、总金额4.6万亿元。在全国率先搭建国际贸易数字化平台，湖北自贸区28项制度创新成果全国推广。改革开放成为新时代湖北发展的鲜明标识。

（五）聚力促融合，区域城乡更加协调。着力推进区域融通、城乡融合发展，加快形成多极支撑、城乡共建的发展格局。三大都市圈协同共进。武汉新城、襄阳东津城市新中心、宜昌东部产业新区等重点区域加快建设，沿江高铁武汉至宜昌段、呼南高铁襄阳至荆门段、“武鄂黄黄”快速道路系统等重大项目加快推进，黄冈、黄石、荆州、荆门、咸宁等9个离岸科创园（中心）投入运营。县域发展活力勃发。咸安机电制造、京山智能轻工装备等5个集群入选国家级中小企业特色产业集群，天门、潜江、松滋等15个县市入选全国县域商业“领跑县”。64个县市新增城镇常住人口30.5万人，城镇化率提高1.1个百分点、创近三年新高。乡村振兴扎实推进。新增国家级农业龙头企业16家、总数达到98家，罗田、钟祥2个县市获批创建国家现代农业产业园，洪山菜薹、仙桃黄鳝2个品牌新入选国家农业品牌精品培育计划，赤壁青砖茶、孝感米酒、黄冈蕲艾等6个品牌入选全国“一带一路”地理标志品牌推广清单，数量居全国前列，当阳、宜城、江陵等7个县市获评全国农村电商与快递协同发展示范区。新改建农村公路10714公里，农村卫生厕所普及率超过90％，农村生活垃圾收运处理体系覆盖率100％，咸丰、大冶、枝江3个县市入选全国乡村治理典型案例，沙洋、秭归等4个县市获评全国村庄清洁行动先进县。着力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，7.8万户、22.9万人稳定消除返贫致贫风险，我省在国家考核评估中连续8年获得“好”的等次。

（六）聚力惠民生，人民生活更有保障。坚定践行以人民为中心的发展思想，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断满足人民群众对美好生活的向往。民生福祉持续改善。打好促进高质量充分就业组合拳，发放稳岗返还资金17.7亿元，新增创业担保贷款360亿元，“零工驿站”服务灵活就业人员964万人次，开展职业技能培训59.2万人次，我省选手在世界技能大赛上获得1金1银、实现历史性突破。持续推进企业职工基本养老保险全国统筹和基本医疗、工伤、失业保险省级统筹，低保对象、特困供养人员、困难残疾人等保障标准稳步提高。加强“一老一小”保障，实施特殊困难老年人家庭适老化改造2.6万户，新改建社区养老服务综合体、农村互助照料中心300家，开办假期公益“爱心托管班”6200多个，城市15分钟托育服务圈加快建设。着力促进义务教育优质均衡发展，新增公办中小学、幼儿园学位9.3万个，有序推动1.5万名教师城乡双向交流，努力让农村的孩子享受更加优质的教育资源。加强医疗健康服务保障，搭建省市县乡四级连通的数智化病理服务平台，大幅降低患者跨院跨区诊疗时间和费用，免费开展妇女“两癌”筛查397万人次。深入实施群众安居工程，新增保障性住房7.3万套，改造老旧小区6496个、惠及97.9万户。生态环境持续向好。着力抓好生态环境这个最普惠的民生，坚定共抓长江大保护，扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，造林增绿331.5万亩，国控断面水质优良比例达到95.8％，长江干流、丹江口水库水质保持在Ⅱ类以上，洪湖水质提升到Ⅳ类，咸宁淦河治理入选全国幸福河湖优秀案例，丹江口库区志愿者守水护水节水行动得到习近平总书记回信肯定。文体事业蓬勃发展。公共文化服务效能不断提升，荆楚大遗址传承发展工程圆满完成，屈家岭遗址入选“全国十大考古新发现”，世界华人炎帝故里寻根节、世界武当太极大会、武汉网球公开赛等活动精彩纷呈，我省健儿在巴黎奥运会上勇夺4金1银1铜，创新时代以来最好成绩。

（七）聚力防风险，安全底线更加牢固。坚定不移固底板、补短板，以系统观念统筹抓好各领域安全，促进高质量发展和高水平安全良性互动。有效防控化解风险隐患。加强房地产、地方债务、金融等重点领域风险监测预警、快速处置，房地产市场持续好转，全省新建商品房销售面积实现正增长，全省地方债务风险保持在安全区间，银行业贷款不良率低于全国平均水平，风险总体可控。着力做好防灾减灾。有力应对2008年以来最严重的低温雨雪冰冻灾害，没有发生大面积断电断气断网，习近平总书记肯定“工作及时，积极有效”。有力应对主汛期9轮强降雨冲击，没有发生江河湖库堤坝溃塌，没有发生淹城淹镇淹村，没有发生地质灾害造成的群死群伤，没有人员因洪涝灾害致死。安全生产治本攻坚有力推进，没有发生重特大事故，事故起数和死亡人数连续3年下降，安全生产形势整体好转。持续加强社会治理。完善立体化、信息化社会治安防控体系，多元调处化解矛盾纠纷，强化信访问题源头治理，常态化推进扫黑除恶斗争，持续深化禁毒人民战争，严厉打击电信网络诈骗、跨境赌博等突出违法犯罪，深入开展校园安全、食品药品安全、APP侵害用户权益等专项整治，平安稳定态势持续巩固，群众安全感不断增强。

（八）聚力提效能，政府治理更加高效。坚持以高效能治理服务高质量发展，持续提升政府治理现代化水平。政治建设全面加强。坚定不移用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，扎实开展党纪学习教育，对标对表落实党中央决策部署和省委工作要求，政府系统全面从严治党不断走深走实。依法行政扎实推进。自觉接受省人大及其常委会法律监督、工作监督和省政协民主监督，提请省人大常委会审议地方性法规草案10件，制定、修改、废止政府规章34部，办理人大代表建议754件、政协提案992件。坚持严格规范公正文明执法，大力整治行政执法突出问题。完成省市县政府机构改革，政府组织结构和职责体系进一步优化。作风建设持续加力。深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，持续纠治形式主义、官僚主义和不担当不作为问题，切实减轻基层负担，干部干事创业劲头充足。完成第五次全国经济普查任务。健全完善周例会调度、每日工作动态、情况反馈、督查落实、考核评价五项工作机制，政府效能不断提高，我省在“一带一路”建设工作座谈会、国务院第二次廉政工作会及“两重”、化债工作推进会等20多个全国会议上作交流发言。深学笃行、勇争一流成为政府系统的自觉追求。

过去一年，形势复杂变化，发展极具挑战，取得这样的成绩，根本在于习近平总书记领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委团结带领全省人民奋勇拼搏、苦干实干的结果，是省人大、省政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果。在此，我代表省人民政府，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向全省各族人民，向驻鄂人民解放军、武警官兵、中央驻鄂单位，向关心支持湖北发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前我省发展中还面临不少困难和挑战。世界进入新的动荡变革期，外部环境复杂性、严峻性、不确定性明显上升，带来的影响持续加深。我省经济持续向好的基础还不稳固，有效需求不足的矛盾仍然突出，产业转型升级任务艰巨，部分企业生产经营困难，风险隐患仍然较多。民生领域还有不少短板，群众就业增收面临压力，教育、医疗、养老等公共服务与群众期盼还有差距，生态环境治理还有薄弱环节，基层“三保”压力加大。工作中形式主义、官僚主义问题仍然存在，营商环境还存在顽瘴痼疾，一些干部的思想认识、能力作风、精神状态还跟不上高质量发展的要求。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施认真加以解决。

二、2025年工作思路和重点任务

今年是全面贯彻党的二十届三中全会精神的开局之年，是决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键之年。纵观当前形势，世界百年变局加速演进，我国社会主要矛盾、总体供需格局、支撑发展的要素条件、驱动增长的底层逻辑、融入世界经济循环的国际环境也出现了复杂深刻变化，但总体上机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。湖北发展进入整体提升的关键时期，基础稳、优势多、韧性强、后劲足，持续向好、长期向好的态势没有改变，我们要多维研判形势、精准应对挑战，保持战略定力、增强发展信心，坚持以创新的思维、用改革的办法、靠务实的作风，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力推动全省经济社会高质量发展。

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中、三中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神，按照省第十二次党代会和历次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，更好服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，不断提高人民生活水平。全方位扩大内需，稳定预期、激发活力，推动经济持续回升向好；推动科技创新和产业创新融合发展，加快建设现代化产业体系；进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，加快打造内陆地区改革开放高地；更好统筹发展和安全，防范化解重点领域风险和外部冲击，保持社会大局平稳；高质量完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局打牢基础；努力在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

经济社会发展的主要预期目标是：经济增长6％左右；城镇调查失业率5.5％左右，城镇新增就业70万人以上；居民消费价格涨幅2％左右；居民收入增长与经济增长同步；粮食产量继续保持500亿斤以上；单位地区生产总值能耗完成“十四五”国家考核目标。

经济增长目标设定为6％左右，是一个积极进取的目标，综合考虑了促就业、惠民生、稳预期、防风险和实现“十四五”收官等需要，与我省经济潜在增长率是匹配的，在经济大省、中部地区都是靠前的，体现了“经济大省挑大梁”的担当。实现上述目标，必须牢牢把握中国式现代化中心任务和高质量发展首要任务，坚持稳中求进、以进促稳，守正创新、先立后破，系统集成、协同配合，扎扎实实把湖北的事情办好，努力在发展能级、质效、竞争力、带动力等方面实现整体提升。重点抓好以下工作。

（一）在全方位扩大内需上持续加力，切实巩固经济稳中向好发展态势。坚持供需两端协同发力、消费投资互促共进，让内需成为拉动增长的主动力和稳定锚。精准发力扩大有效投资。扎实开展投资提质年活动，更加注重以政府投资撬动社会投资，全年实施亿元以上项目1.6万个，投资增长7％左右。着眼工业经济转型升级，加快国家中部先进算力集群、孝感楚能新能源二期、荆门石化特种油基地等5500个重大项目建设，年度投资7200亿元以上。着眼基础设施提档升级，加快三峡水运新通道、汉江航道整治、汉宜高速扩容、川气东送二线等3100个重大项目建设，年度投资5400亿元以上。着眼城市建设更新提质，加快构建房地产发展新模式，加快1600个城市更新、600个医教康育服务项目建设，年度投资8000亿元以上。创新招商引资模式和方式，更加注重存量项目增资扩产，更加注重增量项目精准引进。千方百计促进消费需求。大力实施提振消费专项行动，在稳住汽车、家电、住房等大宗消费的同时，积极培育新的消费增长点，社会消费品零售总额增长7％左右。顺应服务消费快速增长趋势，积极发展首发经济、冰雪经济、银发经济，加快数智诊疗、家用机器人、新一代低空飞行器等消费产品研发，培育乐享消费、智慧消费以及“展会＋”“演艺＋”“体育＋”等多元化消费模式，争创武汉国际消费中心城市，加快建设襄阳、宜昌区域性消费中心城市。积极主动抢抓政策机遇。抓住用好“两重”“两新”等宏观政策加力扩围的窗口期，找准湖北的切入点、发力点，做实做细前期工作，争取更多重大项目和政策红利落地湖北，在新一轮区域发展中抢占先机、厚植优势。

（二）在推进科技创新和产业创新上开拓进取，不断培育壮大新质生产力。坚持以科技创新引领产业创新、带动全面创新，实现更多依靠创新驱动、更加注重质量效益与更好发挥先发优势的“智慧增长”。加快打造具有全国影响力的科技创新高地。大力实施创新驱动发展战略，从创新政策、创新平台、创新氛围和创新服务四个方面统筹发力，切实优化创新生态，为聚集更多海内外创新人才与创投资本、为推进科技创新与产业创新深度融合发展提供根本保障，全力打造全球高端人才重要集聚地、世界原始创新重要策源地、现代产业创新引领地、全国创新生态示范地。优化高质量创新空间布局，用好中央新一轮支持武汉科技创新中心建设政策，加快光谷科创大走廊、东湖科学城建设，打造汉襄宜协同创新“金三角”，推进鄂湘赣“中三角”创新联盟合作常态化，建设长江中游技术创新中心。做强高能级科创平台，加快汉江国家实验室建设，推进全国重点实验室提质增效、湖北实验室扩容提档，争取农业微生物、碳捕集封存与利用、极低频探地二期等重大科技基础设施纳入国家“十五五”规划。推进高效率科研攻关，强化“61020”科技创新成果体系和“71020”高校学科创新体系建设，重点围绕生物制造、人工智能等领域，加快突破一批前沿性颠覆性技术。促进高质量成果转化，推动科创供应链平台扩容增效，布局建设多类型、多层次科技成果转移和孵化平台，强化知识产权创造运用保护，以产业发展应用需求为导向，以培育形成优质产业链为载体，充分发挥企业创新主体作用，鼓励大中小企业组建协同创新联合体，推动规上工业企业加快实现研发机构和研发活动全覆盖，技术合同成交额突破6000亿元。创新驱动本质是人才驱动，创新引领关键靠人才引领。我们要更大力度汇聚高层次创新人才，实施战略帅才、领军将才、产业英才、青年俊才“十百千万”行动，用3—5年时间，培养引进10名战略科学家、100名科技领军人才、1000名高水平工程师、10000名优秀青年科技人才，以人才的风云际会助推湖北发展的风生水起。着力构建体现湖北优势的现代化产业体系。坚持提升传统产业、培育新兴产业、探索未来产业“三措并举”，促进创新链、产业链、资金链、服务链、人才链“五链融合”，深入打好汽车、钢铁、化工产业转型“三大战役”，“一业一策”壮大商业航天、低空经济等新兴产业，加快发展高端AI芯片、合成生物、脑机接口等未来产业，推动现代化工及能源、现代农产品加工等支柱产业突破万亿级规模，促进“51020”现代产业集群全面升级。盯紧抓实64个预增产值过10亿元、2334个过2000万元的工业新增长点，规上工业增加值增长7.5％左右。扎实推动实体经济和数字经济深度融合。强化以人工智能为核心的技术研发、以智能制造为重点的产业升级和以智慧城市为依托的智慧应用，深入实施数字新基建、开源新体系等“五新工程”，新建5G基站2.3万个以上，加快推进制造业企业“上云用数赋智”，建设全国数据要素市场中部枢纽，完成1万家规上工业企业数智化转型，新建灯塔工厂、无人工厂、数字孪生工厂100家以上，数字经济核心产业增加值超过6000亿元，努力把湖北打造成全国数实融合发展示范区，以数字产业化和产业数字化的更多成果，为经济发展赋能，为人民生活添彩。

（三）在全面深化改革和扩大高水平开放上勇于探索，着力拓展高质量发展新空间。聚焦重点领域和关键环节攻坚，营造市场化法治化国际化一流营商环境，不断增强发展内生动力。纵深推进重点领域改革。注重发挥经济体制改革牵引作用，大力推动以增加知识价值为导向的新型收入分配改革和以要素配置为核心的高质量市场化改革，更加有力有效地激发创新活力、维护公平竞争。引导和支持各类企业大力开展产品技术创新、商业模式创新与经营管理创新，加速重构国内外市场供给的质量和效率。深化国有“三资”管理改革，着力推进大财政体系建设，加强财政资源统筹管理，促进国有“三资”分散变集中、资源变资产、资产变资本，切实提高财政资金的宏观配置效率和微观使用效益。深化金融领域改革，坚持股权投资做引导、债权融资做增信、资本市场募资做培育，大力推动金融体制改革和服务创新，完善供应链金融服务平台、中小企业融资信用平台和“301”线上快贷模式，做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融“五篇大文章”，更好服务实体经济发展。深化国资国企改革，推动省属企业聚焦科技和产业创新，加快向实体化转型，力争新增2—3家地方国企进入中国企业500强。深化供应链体系改革与建设，提升科创、金融、物流、国际贸易4大功能类供应链平台能级，加快产业类供应链平台向重点产业全覆盖。深化营商环境改革与建设，坚定不移落实“两个毫不动摇”，健全促进民营经济发展的常态服务、政策沟通等机制，建立鼓励民间资本参与的重大基础设施项目清单、产业项目清单、特许经营项目清单，开展规范涉企执法、账款拖欠治理、助企纾困解难等专项行动，持续优化产业生态和营商环境，促进国企民企、内资外资、大中小企业融通发展。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，强化规划统筹、政策协同、平台共建、资源共享、人才共育，进一步提升全省创新体系整体效能。加快打造内陆开放新高地。充分发挥湖北作为陆海空三个丝绸之路交汇点的综合优势，大力推进以准入前国民待遇加负面清单管理和制度型开放为特征的高水平开放，更好融入国内国际双循环。着力建设国家物流枢纽经济区，围绕扩流量、拓流向、提流效，完善交通网络体系和现代物流体系，积极推进国际贸易通道和开放通道建设，打造铁水公空多式联运枢纽。实施湖北自贸区提升战略，加快建设花湖国际自由贸易航空港、中欧班列华中区域集结中心，争创鄂州跨境电商综试区，持续提升湖北开放功能。着力推进内外贸一体化，拓展“一带一路”“全球南方”等新兴市场，加强海外仓布局，大力发展服务贸易、数字贸易，进出口总额增长7％以上。着力稳定外资，用好进博会、链博会等国际展会和中法生态城、中德产业园等合作平台，办好“相约春天赏樱花”暨世界500强对话湖北、楚商大会、汉交会等重大开放活动，打造“投资中国·优选湖北”品牌。开放包容的湖北充满机遇，我们愿与海内外企业携手共创美好未来。

（四）在城乡融合发展和乡村全面振兴上奋发有为，促进区域城乡共同繁荣。创新省内协调发展机制，鼓励各大板块发挥比较优势，走合理分工、优化发展路子，大力推动能够促进城乡融合、区域协调与共同富裕的“包容增长”。加快推进都市圈联动发展。着力提升三大都市圈能级和功能，推进武汉、襄阳、宜昌“金三角”大空间协同发展，高水平建设武汉新城、襄阳东津城市新中心、宜昌东部产业新区，做大做强武汉光电子信息、“汉孝随襄十”万亿级汽车走廊、“宜荆荆”磷化工、“荆襄宜十”绿色循环电池等优势产业集群，打造引领湖北、支撑中部、辐射全国、融入世界的重要增长极。扎实推进新型城镇化。顺应人口回流、产业转移趋势，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化、以县域为单元的城乡统筹发展，优化紧密型教联体、医共体等公共服务供给，建立健全可持续的城市更新机制，增强综合承载能力，打造宜居韧性智慧城市。深入实施强县工程，因地制宜培育根植性主导产业，加快壮大40个省级县域特色产业集群，深化工业园区管理体制和运营模式改革，支持103个国家级省级开发区集约集聚发展，推动百强县进位、千亿县扩容。着力推进乡村全面振兴。守住确保国家粮食安全、确保不发生规模性返贫致贫“两条底线”，筑牢乡村产业、乡村建设、乡村治理“三根支柱”，用好农业科技创新、农村综合改革“两大动力”，千方百计推动农业增效益、农村增活力、农民增收入，加快推进乡村全面振兴。加强耕地保护，建设高标准农田300万亩，支持55个产粮大县提升粮食生产能力，推进江汉平原高效优质农产品生产示范区建设，打造更高水平的“荆楚粮仓”。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，加强同乡村振兴有效衔接，推进革命老区、民族地区振兴发展。做强10大重点农业产业链，做优江汉大米、潜江龙虾、楚天好茶、随州香菇等省级区域公用品牌，办好湖北农业博览会。深入学习运用“千万工程”经验，新改建农村公路1万公里，推进1万个农村寄递物流网点提档升级，持续开展“清洁家园”行动，大力推进乡风文明工程，建设宜居宜业和美乡村。深入实施农业科技“五五”工程，深化农村人才管理、土地管理、金融管理改革，深化供销社、信用社改革，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年整县试点，进一步“激活人、盘活地、用好钱”，切实增强乡村全面振兴内生动力，让乡村沃野绽放新的生机与活力。

（五）在加强文化资源保护和推动文化创新发展上担当使命，着力建设文化强省旅游强省。充分发挥湖北历史文化底蕴深厚、红色资源丰富、名山大川多的优势，大力推动荆楚文化创造性转化、创新性发展，打造世界知名文化旅游目的地。加强文化遗产保护传承利用。实施荆楚文脉赓续工程，加强长江文明溯源研究和传播展示，建好长江国家文化公园（湖北段）、长江博物馆、天门石家河国家考古遗址公园等标志性项目，加快“万里茶道”、铜绿山古铜矿遗址申遗，深度挖掘历史街区时代价值，支持黄石、孝感、恩施申报国家历史文化名城，建设长征国家文化公园（湖北段）。促进文化体育事业繁荣发展。践行社会主义核心价值观，弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，擦亮“文学鄂军”、“书香荆楚”、戏曲“大码头”等特色品牌。建设城市书房、文化大院等公共文化新空间，打造“15分钟公共文化服务圈”。完善全民健身赛事体系，申办第十六届全国运动会。培育万亿级文旅支柱产业。进一步加大文旅产业投资、挖掘文旅消费潜力、提升文旅服务供给，把文旅产业培育成投资的重点、消费的热点和服务的亮点。精心打造“神农架—武当山—三峡”等10条精品旅游线路和100家精品旅游景区，加快建设一批国际旅游目的地和特色旅游目的地，创建一批荆楚文旅名县、湖北旅游名镇。积极拓展“旅游＋”“＋旅游”，促进文旅融合、体旅融合、商旅融合、城旅融合、农旅融合、工旅融合，推动文旅全产业链发展。全力打造“知音湖北”文旅品牌，精心办好中国文化旅游产业博览会、长江文化艺术季等重大节会，吸引五洲游客聚湖北，促进荆楚文化走世界。

（六）在全面推进绿色低碳循环发展上走在前列，努力绘就美丽湖北新画卷。坚持绿水青山就是金山银山，推动建立在资源节约和环境友好基础上的“绿色增长”，建设人与自然和谐共生的美丽湖北。大力推进绿色低碳转型。着眼更好促进生态价值实现，加快产业生态化、生态产业化，有序推进能耗双控向碳排放双控转变，实施节能降碳改造、绿色技术推广等10大绿色转型工程，打造城市矿产、绿色建造等10条循环经济产业链，支持襄阳、十堰建设全国碳达峰试点城市，支持黄石、鄂州、仙桃等创建无废城市，加快构建新型能源体系，建设全国碳市场中心和碳金融中心。坚决打好污染防治攻坚战。清单化推进中央生态环境保护督察、长江经济带规划纲要审计反馈问题整改，深入实施空气质量改善行动计划，加强水环境风险防控和黑臭水体专项整治，推动空气质量稳定达标、水环境质量不断改善、土壤环境质量持续好转。全面推进流域综合治理。始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入实施长江高水平保护十大提质增效行动，坚定推进长江十年禁渔，着力建设“荆楚安澜”现代水网，扎实开展丹江口水库、洪湖、梁子湖、斧头湖等湖库水环境治理，确保“江湖安澜、碧水东流、净水北送”。

（七）在保障和改善民生上用心用力，持续增强人民群众获得感。坚持保基本、守底线、补短板，尽力而为、量力而行，不断提高公共服务质效。推进高质量充分就业。强化就业优先导向，深入实施“才聚荆楚”“技兴荆楚”工程，加强产业技术工人队伍建设，大力支持高校毕业生、脱贫人口、农民工、退役军人等重点群体就业，开展欠薪集中整治专项行动，加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保护，更为有效地促进充分就业、增加群众收入。鼓励支持各类创业。重点面向全省两百多万高校师生大规模推进以科技为支撑的创新创业，面向全省一千多万外出务工经商人员大规模推进以乡情为纽带的返乡创业。完善多层次社会保障体系。有序提高医保、低保标准，推动基本养老保险、工伤保险、失业保险扩面提质，推进渐进式延迟法定退休年龄改革平稳落地。实施积极应对人口老龄化国家战略。健全社会保障、养老服务和健康支撑三大体系，实施养老基本公共服务强化、优质供给市场扩容、健康产业加快培育三大工程，协同发展老龄事业和养老产业，着力构建老年友好型社会。完善生育支持政策体系和激励机制，推动建设生育友好型社会。办好人民满意教育。主动应对我省人口的变化大势与流动趋势，动态调整优化基础教育布局，支持每个乡镇至少办好1所优质初中、每个县至少办好1所优质高中、每个市州办好1所特殊教育学校。坚持需求牵引、市场导向，重构职业教育供给体系和能力，为解决当前就业总量压力和结构性矛盾、为经济转型升级和民生服务保障提供更为有力的技能人才支撑。完善高等教育院校布局与学科设置动态优化调整机制，加大一流高校和一流学科建设支持力度，办好2025世界数字教育大会，加快推动全省高等教育高质量发展。开展全民健康行动。完善城乡一体、医防协同的卫生健康服务体系，深入开展影响群众健康突出问题“323”攻坚行动，加强重特大疾病帮扶救助，加强儿科和精神卫生服务，扩大职工医疗互助保障覆盖面，着力解决看病难、看病贵、看病繁问题。支持同济医院创建国家医学中心，推进黄冈国家中医药传承创新发展试验区建设，大力发展高端医疗装备、生物制药、现代康养等产业，加强食品药品全链条质量安全监管，强化健康教育和健康意识，推动全民健身与全民健康深度融合，更高水平推进健康湖北建设。

各位代表！“家事国事天下事，让人民过上幸福生活是头等大事”，今年继续实施10大类55项民生实事，涵盖就业、教育、医疗、养老、育幼、安居、出行等领域，我们一定努力把群众身边的大事小情解决得更好，让老百姓心里更暖、笑容更多。

（八）在统筹发展和安全上善作善为，全力实现多重目标动态平衡。积极回应新发展阶段人民群众对安全感的特别关切，坚持标本兼治，全面排查整治各类安全隐患，依靠制度创新与技术创新两手并用，持续提高本质安全水平，推动高水平安全和高质量发展互促共进。有力有效防控化解风险。聚焦重点领域和多重变量，探索建立多层次风险防控机制，稳妥化解房地产、地方债务、中小金融机构等领域风险，严厉打击非法金融活动，严守不新增隐性债务的底线，严守不发生系统性风险的底线。毫不放松抓好安全生产。秉持“立足防、超前治、科学救”工作理念，深入推进安全生产治本攻坚三年行动，加强交通、住建、消防、危化、矿山等重点行业领域隐患排查整治，强化洪涝干旱、森林防火、地震地质灾害、极端天气等防范应对，坚决遏制重特大事故发生，更好守护人民群众生命财产安全。加强和创新社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“综治中心＋网格化＋信息化”基层社会治理体系，强化矛盾风险排查化解，推动信访工作法治化，深入推进扫黑除恶常态化，加强毒品犯罪、电信网络诈骗、涉未成年人犯罪等预防治理，建设更高水平的平安湖北，让城乡更安宁、百姓更安乐。

支持国防和军队现代化建设，加强国防教育、国防动员、“双拥”共建工作，扎实推进跨军地改革任务落实，构建军民一体化战略体系和能力，做好退役军人服务保障工作，巩固发展新时代军政军民团结。加强民族宗教、援疆援藏、外事侨务、港澳台等工作，做好社会科学、新闻出版、广播影视、档案保密、参事文史、机关事务、志愿服务等工作，支持工会、共青团、妇联、残联、科协、侨联、工商联、红十字会等群团组织更好发挥作用，全社会协同，凝聚起同心同德、团结奋斗的磅礴力量。

三、全面加强政府自身建设

面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要我们大力推动政府的职能转变、管理创新和服务变革，不断提高政府治理现代化水平，努力建设让人民满意的务实、高效、清廉的法治型服务型政府。

一是坚持政治引领，永葆对党忠诚的政治品格。旗帜鲜明讲政治，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入贯彻习近平总书记关于湖北工作的重要讲话和指示批示精神，强化支点意识，抬升发展标杆，自觉把湖北发展放在全局中谋划、大局中推进，确保把党中央决策部署全面落实到位。

二是坚持人民至上，深入践行为民宗旨。始终把人民放在心中最高位置，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持从群众关心的事情做起，从让人民满意的事情抓起，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。坚定走好新时代群众路线，始终与群众站在一起、想在一起、干在一起，勠力同心创造人民高品质生活。

三是坚持依法行政，努力建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，主动回应人民群众对公平正义的关切和诉求，准确把握政府的职能定位，全面推进依法行政。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，加强审计监督、统计监督，高质量办理人大代表建议和政协提案，全力支持人大代表和政协委员履职，始终做到让政府权力在监督下行使、在阳光下运行。

四是坚持干字当头，切实转变工作作风。树立大抓落实的鲜明导向，激励党员干部勇于攻坚克难、锐意改革创新，办实事、出实招、求实效，脚踏实地把目标变为现实。坚持务实重行，力戒形式主义、官僚主义，自觉同盲目蛮干、华而不实、弄虚作假等言行作坚决斗争。强化系统观念，统筹处理好经济和社会、政府和市场、效率和公平、活力和秩序等重大关系，确保各项工作最终效果符合群众期待，符合党中央意图。

五是坚持清正廉洁，营造正气充盈的良好生态。始终把纪律规矩挺在前面，认真落实党风廉政建设责任制，推进党纪学习教育常态化长效化。坚决贯彻党中央全面从严治党的新要求，持之以恒正风肃纪反腐，在反腐败斗争上一步不停歇、半步不退让，让廉洁用权、干净干事在政府系统蔚然成风！严格落实中央八项规定及其实施细则，严控各类检查考核评比，坚持精文简会，切实为基层松绑减负。坚持政府过紧日子，勤俭节约办一切事情，把更多的资金以更好的效果用于促发展、惠民生。

各位代表，极目楚天舒，奋进正当时！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委坚强领导下，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章不懈奋斗！

全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点推进大会举行

全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点推进大会举行

牢记嘱托 加力奋进 为确保支点建设取得决定性进展而不懈奋斗

王忠林讲话 李殿勋主持 孙伟诸葛宇杰出席

2月24日，农历新春首个工作日，全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点推进大会举行。省委书记、省人大常委会主任王忠林出席大会并强调，要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定加快建成中部地区崛起的重要战略支点目标，进一步统一思想、振奋精神、加大力度，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，奋力推动支点建设取得新的更大成效。

省委副书记、省长李殿勋主持会议。省政协党组书记、主席孙伟，省委副书记诸葛宇杰，省人大常委会党组书记、常务副主任马国强出席会议。

王忠林指出，过去一年湖北发展极不平凡，面对复杂多变的国际国内形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持以支点建设统领推进各项工作，奋进支点的思想自觉更加坚定，建功支点的精气神更加振奋，支点建设的战略布局更加科学、攻坚力度更加强劲、发展成效更加凸显，呈现出全面起势、整体跃升的蓬勃气象，交出了“一年开新局”的奋进答卷。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省几大班子精诚团结、勠力同心的结果，是全省干部群众顽强拼搏、奋发进取的结果。实践证明，支点建设是新时代湖北发展最鲜明的主题、最生动的实践、最催人奋进的力量。

王忠林强调，在肯定成绩的同时，要保持清醒头脑，认清支点建设存在的短板弱项，自我加压、补短提能。今年是“十五五”开局之年，也是支点建设加力奋进之年，要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，进一步增强历史主动、保持定力、坚定信心，坚持高质量发展主题，更加深入实施“七大战略”，奋力推动支点建设取得决定性进展开好局、起好步。

一是强化创新引领，在构建现代化产业体系上实现新突破。着力突出科创赋能，建强国家实验室、湖北实验室、重大科技基础设施等科创平台，围绕产业需求加强科研攻关，健全科技成果转化服务体系，推动科技创新和产业创新深度融合。着力壮大产业规模，全面升级“51020”先进制造业产业集群，持续抓好十大重点农业产业链建设，推动现代服务业与先进制造业融合发展，加快发展壮大新质生产力。着力做强龙头企业，形成千亿、五百亿、百亿级的企业雁阵梯队。着力强化链群协同，持续延链补链强链，打造光电子信息、新能源与智能网联汽车、新能源新材料、生命健康、高端装备等万亿级产业大走廊，争创一批国家级产业集群，做强县域特色产业集群。

二是强化内需主导，在转换经济增长动力上取得新进展。积极适应消费趋势新变化，坚持供需两端发力，大力优化消费供给，培育壮大多元化消费新场景，做强“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴，深入推进国际化消费环境建设试点、消费新业态新模式新场景试点，更加有效地提振消费需求、打开消费空间。持续加强水电路网等基础设施投资，加大集成电路、工业母机、具身智能等新兴产业和未来产业投资布局力度，优化房地产投资，激活民间投资，提高投资效益，与消费共同构成拉动内需增长的“双轮驱动”。

三是强化区域协同，在推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展上迈出新步伐。更大力度强化龙头引领，支持武汉加快建设国家中心城市、全力打造“五个中心”、建设现代化大武汉，支持襄阳加快建设中西部发展的区域性中心城市、宜昌加快建设联结长江中上游的区域性中心城市。更大力度推进圈群联动，推动“1＋8”武汉都市圈同城化发展，促进“襄十随神”城市群协同发展、“宜荆荆恩”城市群一体化发展。更大力度促进全域协同，依托重要交通干道和城镇连绵带，强化交通、产业廊带协同，加快实施江汉平原重大基础设施补短板行动，支持江汉平原高质量发展。

四是强化关键支撑，在筑牢支点建设根基上取得新成效。夯实交通支撑，抓好高铁“组网”、公路“扩容”、水运“提能”，大力推进三峡水运新通道建设，确保主体工程如期开工。夯实水利支撑，进一步加强“荆楚安澜”现代水网建设，加快推进江汉平原水资源配置、汉江流域水安全能力提升等重大工程。夯实能源支撑，加强能源基础设施建设，全面提升能源保障能力。夯实环境支撑，以“大营商观”持续推进营商环境优化升级，打造优良的市场环境、法治环境、开放环境、生活环境。

五是强化改革攻坚，在激活发展动能上实现新提升。积极探索更多“激活力”的改革，持续推进大财政体系建设、教育科技人才一体化发展、要素市场化配置等重点改革任务，更好融入和服务全国统一大市场。积极探索更多“优治理”的改革，深入推进党建引领的“多格合一”等改革，完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的基层治理体系。积极探索更多“防风险”的改革，紧盯重点领域风险，健全防控机制，筑牢制度堤坝。坚持用科学方法论指导和推进改革，做到守正创新、先立后破，于法有据、因地制宜，确保改革可操作、能落地、见实效。

六是强化对外开放，在打造内陆开放高地上取得新成果。加强产贸联动，注重以产业带外贸、以外经带外贸、以外资带外贸，推进能级更高的开放。加强平台增能，加快湖北自贸试验区制度创新，推动各综合保税区、跨境电商综合试验区提升功能，发挥国有外贸平台“出海”服务作用，推进引领更强的开放。加强内外联动，更好统筹“引进来”与“走出去”，加速各类要素资源汇聚融通，推进合作更深的开放。

七是强化民生改善，在增进民生福祉上达到新水平。坚定践行以人民为中心的发展思想，进一步树立统筹经济增长和改善民生的政策取向与工作导向，抓好居民增收这个关键、人口高质量发展这个重点、兜底保障这个基础，持续实施十大类民生实事，解决好就业、教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼问题，让人民群众更多更公平享受支点建设成果。

王忠林要求，要以改革精神和严的标准管党治党，激励全省广大党员干部昂扬斗志、奋发进取。坚持支点统领，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，切实增强大局观、执行力；坚持为民造福，牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩；坚持提能善为，不断提高政治能力和战略思维能力，加强经济科技、产业金融、社会治理等专业知识学习，练就堪当支点建设重任的真本领；坚持高标定位，树立一流意识、践行一流标准、拿出一流干劲，努力争创一流发展业绩；坚持实干担当，在其位、谋其政、尽其责，在攻坚克难中打开发展新天地。

会上，省发展改革委、武汉市、黄石市、湖北交通投资集团有限公司、楚能新能源股份有限公司主要负责人作了交流发言。会议播放“奋进开新局·支点建设2025”主题视频短片，印发《2025年全省支点建设总结评估报告》《加快建成支点七个行动方案2026年重点工作清单》《全省深化拓展“干部素质提升年”实施方案》。

省委常委，省人大常委会、省政府、省政协领导同志，省军区主要负责同志，省法院院长、省检察院检察长等出席会议。会议以视频会形式召开，各市、州设分会场。

会前，省领导参观了“拥抱数智未来、奋进支点建设”展示活动。活动通过“人形慧具 拔节生长”多场景演示，集中展现了我省人形机器人产业从无到有、从弱到强、从横空出世到多场景应用的奋进之路；多款湖北造电动垂直起降飞行器（eVTOL）首次亮相，现场展翼、翱翔楚天，展示了湖北在低空经济领域自主研发、向新图强取得的一系列标志性成果。（杨念明、王馨）

牢记嘱托 加力奋进 为确保支点建设取得决定性进展而不懈奋斗

湖北日报讯 （记者杨念明、王馨）2月24日，农历新春首个工作日，全省加快建成中部地区崛起的重要战略支点推进大会举行。省委书记、省人大常委会主任王忠林出席大会并强调，要深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，锚定加快建成中部地区崛起的重要战略支点目标，进一步统一思想、振奋精神、加大力度，一锤接着一锤敲、一年接着一年干，奋力推动支点建设取得新的更大成效。

省委副书记、省长李殿勋主持会议。省政协党组书记、主席孙伟，省委副书记诸葛宇杰，省人大常委会党组书记、常务副主任马国强出席会议。

王忠林指出，过去一年湖北发展极不平凡，面对复杂多变的国际国内形势，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚持以支点建设统领推进各项工作，奋进支点的思想自觉更加坚定，建功支点的精气神更加振奋，支点建设的战略布局更加科学、攻坚力度更加强劲、发展成效更加凸显，呈现出全面起势、整体跃升的蓬勃气象，交出了“一年开新局”的奋进答卷。成绩的取得，根本在于习近平总书记领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是省几大班子精诚团结、勠力同心的结果，是全省干部群众顽强拼搏、奋发进取的结果。实践证明，支点建设是新时代湖北发展最鲜明的主题、最生动的实践、最催人奋进的力量。

王忠林强调，在肯定成绩的同时，要保持清醒头脑，认清支点建设存在的短板弱项，自我加压、补短提能。今年是“十五五”开局之年，也是支点建设加力奋进之年，要坚定不移沿着习近平总书记指引的方向奋勇前进，进一步增强历史主动、保持定力、坚定信心，坚持高质量发展主题，更加深入实施“七大战略”，奋力推动支点建设取得决定性进展开好局、起好步。

一是强化创新引领，在构建现代化产业体系上实现新突破。着力突出科创赋能，建强国家实验室、湖北实验室、重大科技基础设施等科创平台，围绕产业需求加强科研攻关，健全科技成果转化服务体系，推动科技创新和产业创新深度融合。着力壮大产业规模，全面升级“51020”先进制造业产业集群，持续抓好十大重点农业产业链建设，推动现代服务业与先进制造业融合发展，加快发展壮大新质生产力。着力做强龙头企业，形成千亿、五百亿、百亿级的企业雁阵梯队。着力强化链群协同，持续延链补链强链，打造光电子信息、新能源与智能网联汽车、新能源新材料、生命健康、高端装备等万亿级产业大走廊，争创一批国家级产业集群，做强县域特色产业集群。

二是强化内需主导，在转换经济增长动力上取得新进展。积极适应消费趋势新变化，坚持供需两端发力，大力优化消费供给，培育壮大多元化消费新场景，做强“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴，深入推进国际化消费环境建设试点、消费新业态新模式新场景试点，更加有效地提振消费需求、打开消费空间。持续加强水电路网等基础设施投资，加大集成电路、工业母机、具身智能等新兴产业和未来产业投资布局力度，优化房地产投资，激活民间投资，提高投资效益，与消费共同构成拉动内需增长的“双轮驱动”。

三是强化区域协同，在推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展上迈出新步伐。更大力度强化龙头引领，支持武汉加快建设国家中心城市、全力打造“五个中心”、建设现代化大武汉，支持襄阳加快建设中西部发展的区域性中心城市、宜昌加快建设联结长江中上游的区域性中心城市。更大力度推进圈群联动，推动“1+8”武汉都市圈同城化发展，促进“襄十随神”城市群协同发展、“宜荆荆恩”城市群一体化发展。更大力度促进全域协同，依托重要交通干道和城镇连绵带，强化交通、产业廊带协同，加快实施江汉平原重大基础设施补短板行动，支持江汉平原高质量发展。

四是强化关键支撑，在筑牢支点建设根基上取得新成效。夯实交通支撑，抓好高铁“组网”、公路“扩容”、水运“提能”，大力推进三峡水运新通道建设，确保主体工程如期开工。夯实水利支撑，进一步加强“荆楚安澜”现代水网建设，加快推进江汉平原水资源配置、汉江流域水安全能力提升等重大工程。夯实能源支撑，加强能源基础设施建设，全面提升能源保障能力。夯实环境支撑，以“大营商观”持续推进营商环境优化升级，打造优良的市场环境、法治环境、开放环境、生活环境。

五是强化改革攻坚，在激活发展动能上实现新提升。积极探索更多“激活力”的改革，持续推进大财政体系建设、教育科技人才一体化发展、要素市场化配置等重点改革任务，更好融入和服务全国统一大市场。积极探索更多“优治理”的改革，深入推进党建引领的“多格合一”等改革，完善自治、法治、德治、智治“四治融合”的基层治理体系。积极探索更多“防风险”的改革，紧盯重点领域风险，健全防控机制，筑牢制度堤坝。坚持用科学方法论指导和推进改革，做到守正创新、先立后破，于法有据、因地制宜，确保改革可操作、能落地、见实效。

六是强化对外开放，在打造内陆开放高地上取得新成果。加强产贸联动，注重以产业带外贸、以外经带外贸、以外资带外贸，推进能级更高的开放。加强平台增能，加快湖北自贸试验区制度创新，推动各综合保税区、跨境电商综合试验区提升功能，发挥国有外贸平台“出海”服务作用，推进引领更强的开放。加强内外联动，更好统筹“引进来”与“走出去”，加速各类要素资源汇聚融通，推进合作更深的开放。

七是强化民生改善，在增进民生福祉上达到新水平。坚定践行以人民为中心的发展思想，进一步树立统筹经济增长和改善民生的政策取向与工作导向，抓好居民增收这个关键、人口高质量发展这个重点、兜底保障这个基础，持续实施十大类民生实事，解决好就业、教育、医疗、养老、住房等群众急难愁盼问题，让人民群众更多更公平享受支点建设成果。

王忠林要求，要以改革精神和严的标准管党治党，激励全省广大党员干部昂扬斗志、奋发进取。坚持支点统领，坚决有力贯彻落实党中央重大决策部署，切实增强大局观、执行力；坚持为民造福，牢固树立和践行正确政绩观，自觉为人民出政绩、以实干出政绩；坚持提能善为，不断提高政治能力和战略思维能力，加强经济科技、产业金融、社会治理等专业知识学习，练就堪当支点建设重任的真本领；坚持高标定位，树立一流意识、践行一流标准、拿出一流干劲，努力争创一流发展业绩；坚持实干担当，在其位、谋其政、尽其责，在攻坚克难中打开发展新天地。

会上，省发展改革委、武汉市、黄石市、湖北交通投资集团有限公司、楚能新能源股份有限公司主要负责人作了交流发言。会议播放“奋进开新局·支点建设2025”主题视频短片，印发《2025年全省支点建设总结评估报告》《加快建成支点七个行动方案2026年重点工作清单》《全省深化拓展“干部素质提升年”实施方案》。

省委常委，省人大常委会、省政府、省政协领导同志，省军区主要负责同志，省法院院长、省检察院检察长等出席会议。会议以视频会形式召开，各市、州设分会场。

会前，省领导参观了“拥抱数智未来、奋进支点建设”展示活动。活动通过“人形慧具 拔节生长”多场景演示，集中展现了我省人形机器人产业从无到有、从弱到强、从横空出世到多场景应用的奋进之路；多款湖北造电动垂直起降飞行器（eVTOL）首次亮相，现场展翼、翱翔楚天，展示了湖北在低空经济领域自主研发、向新图强取得的一系列标志性成果。

新的一年，支点建设加力奋进这么干

强化创新引领，在构建现代化产业体系上实现新突破

强化内需主导，在转换经济增长动力上取得新进展

强化区域协同，在推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展上迈出新步伐

强化关键支撑，在筑牢支点建设根基上取得新成效

强化改革攻坚，在激活发展动能上实现新提升

强化对外开放，在打造内陆开放高地上取得新成果

强化民生改善，在增进民生福祉上达到新水平

根据省委部署，今年是支点建设加力奋进之年，全省上下要更加深入实施“七大战略”、整体提升“七个能力”，一步一个脚印，奋力推动支点建设取得决定性进展开好局、起好步。

强化创新引领

在构建现代化产业体系上

实现新突破

发挥好汉江国家实验室引领创新的“总平台”作用，积极推动大科学装置开放共享，深入实施湖北实验室效能提升“十大行动”

在高端AI芯片、合成生物、光电子、工业设计软件等领域启动10项左右“尖刀”项目

进一步完善“政产学研金服用”一体化服务体系等，鼓励光谷实验室、九峰山实验室等平台开展定制化创新服务

深化科技“放权赋能”改革，赋予科学家更大路线决定权、经费支配权、资源调度权；对颠覆性技术、新场景新业态发展等探索“沙盒监管”，留出“试错”空间

全面升级“51020”先进制造业现代产业集群；现代农业强龙头、优品牌、延链条、壮规模；大力发展科技信息、工业研发、创意设计等知识密集型生产性服务业

做强一批龙头企业，形成千亿、五百亿、百亿的企业雁阵梯队

打造世界级万亿产业走廊，进一步做强“武鄂黄黄咸”光电子信息产业大走廊、“汉孝随襄十”新能源与智能网联汽车产业大走廊、“宜荆荆襄”新能源新材料大走廊、“汉荆宜”生命健康大走廊、“汉黄荆宜”高端装备大走廊

争创一批国家级产业集群，做强“宜荆荆襄”循环化工、“荆襄宜十”动力电池产业集群

支持“一县一业”培育100个左右县域特色产业集群

强化内需主导

在转换经济增长动力上

取得新进展

支持企业加快数智诊疗、家用机器人等新型消费产品的研发和生产，加强具身智能产品等研发，积极抢占智能家居等消费市场

持续擦亮“知音湖北”文旅品牌，做强“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴，办好“楚超”等体育赛事

推动县域“千集万店”改造，加快县级物流分拨中心提档升级，释放乡村消费潜力

坚持大抓项目、抓大项目，加大集成电路、工业母机、具身智能等新兴产业和未来产业投资布局力度

激活民间投资，引导民间投资更多投向高新技术、生产性服务业等新赛道

强化区域协同

在推动汉襄宜“金三角”

协同高质量发展上迈出新步伐

坚定不移做大做强武汉、襄阳、宜昌三个极点，推动从区域地理“中心”向高质量“增长极”跃升

推动“1+8”武汉都市圈同城化发展，重点打造创新型经济、服务型经济、总部型经济、开放型经济和流量型经济；促进“襄十随神”城市群协同发展，“宜荆荆恩”城市群一体化发展

加快实施江汉平原重大基础设施补短板行动，扭转缺水缺路现状

强化关键支撑

在筑牢支点建设根基上

取得新成效

抓好高铁“组网”，推动阜黄高铁、武汉枢纽直通线全面开工建设，西安至十堰、宜昌至兴山2条高铁建成通车

抓好公路“扩容”，加快京港澳、沪渝、福银、二广等“两纵两横”高速公路主通道“4改6”“4改8”扩容，提速沪渝高速汉宜段改扩建等续建项目

抓好水运“提能”，加快汉江2000吨级航道整治工程等重大项目建设，确保三峡水运新通道主体工程如期开工

夯实水利支撑，加快推进江汉平原水资源配置、汉江流域水安全能力提升等重大工程

夯实能源支撑，积极开展新一代煤电改造升级，扎实推进武汉都市圈氢能区域试点

夯实环境支撑，以“大营商观”持续推进营商环境升级

强化改革攻坚

在激活发展动能上

实现新提升

探索更多“激活力”的改革，持续推进大财政体系建设、教育科技人才一体化发展、要素市场化配置等重点改革任务

探索更多“优治理”的改革，积极探索省域治理现代化的有效路径

探索更多“防风险”的改革

强化对外开放

在打造内陆开放高地上

取得新成果

注重产贸联动，外贸奋力冲刺万亿级规模，加快打造中部外贸第一省

加快湖北自贸区制度创新，推动综合保税区能级提升，大力发展“跨境电商+产业带”

大力开展资本招商、物流招商、场景招商、供应链招商、科创链招商，建设高效贸易出海物流通道

强化民生改善

在增进民生福祉上

达到新水平

积极拓宽居民增收渠道，深入实施就业优先战略，坚持让就业“长”在产业上

加快完善生育支持政策体系，构建生育友好型社会，促进人口长期均衡发展

抓好兜底保障，守牢民生底线和基层“三保”底线

（湖北日报全媒记者 谢慧敏 整理）

湖北支点建设“七大战略”行动方案（七大战略全清单）

资料来源：“牢记嘱托 建成支点——‘七大战略’行动方案”系列新闻发布会。牢记殷殷嘱托，汇聚奋进力量。4月27日至4月30日，湖北省政府新闻办召开“牢记嘱托 建成支点——‘七大战略’行动方案”系列新闻发布会，对重点实施“七大战略”、整体提升“七个能力”的工作目标、路径和举措进行了详细解读。

【能级跨越战略】阶段目标：到2027年全省经济总量突破7万亿元；到2030年经济总量达到9万亿元左右。

能级跨越战略·六个加快：加快投资扩量提质，打造高标准供给体系；加快消费扩容提能，满足高品质消费需求；加快市场主体培育，做强高质量企业雁阵；加快金融创新赋能，建设高能级金融中心；加快质量强省建设，培育高价值品牌矩阵；加快供应链扩面提效，构建高效率服务平台。

【科创引领战略】阶段目标：2027年，全省创新策源力显著提升；2030年，基本建成具有全国影响力的科技创新高地；2035年，成为世界原始创新策源地、全国成果转化优选地、全国创新生态高地。

科创引领战略·六大方面：夯实支点创新策源力量根基；优化支点创新策源空间布局；加快支点创新策源攻关突破；加速支点创新策源成果转化；集聚支点创新策源高端人才；营造支点创新策源一流生态。

【产业倍增战略】阶段目标：2027年，力争全省工业规模稳步提升至7万亿级，服务业规模提升至4万亿级；2030年，力争全省工业规模达到10万亿级，服务业规模达到5万亿级；2035年，产业发展能级跃居全国前列，主要产业指标进入全国第一方阵，全面建成促进中部地区崛起的产业战略支点。

产业倍增战略·七大行动：产业能级跃升行动；科产融合领航行动；实数融合赋能行动；链群协同提质行动；绿色制造转型行动；区域产业协作行动；现代服务扩容行动。

【枢纽提能战略】阶段目标：2027年，力争开放型经济中部领先；2030年，开放型经济走在全国前列；2035年，对内对外开放新格局整体重塑，全面建成内陆开放高地。

枢纽提能战略·五大行动：市场主体培育行动，打造开放型经济高地；平台能级跃升行动，打造制度创新高地；国际物流通道提升行动，打造开放枢纽辐射高地；惠企发展便利化行动，打造开放环境高地；“开放湖北”全球影响力提升行动，打造开放要素集聚高地。

【美丽湖北战略】阶段目标：2027年，深入推进绿色低碳发展，生态环境质量持续改善，长江干流湖北段和丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类及以上，洪湖水质持续稳定达到Ⅳ类；2030年，生产生活方式绿色低碳转型成效明显，生态环境质量全面改善；2035年，绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转，美丽湖北高标准建成。

美丽湖北战略·六大行动：长江高水平保护提质增效行动；生态环境质量持续改善行动；绿色低碳发展促进行动；美丽系列建设行动；生态产品价值实现机制创新行动；生态环境治理现代化水平提升行动。

【文化创新战略】阶段目标：2027年，全省旅游综合收入超过1.3万亿元，规模以上文化企业营收超过6000亿元，建设世界知名文化旅游目的地取得重大突破；2030年，全省旅游综合收入达到2万亿元，规模以上文化企业营收超过8000亿元，初步建成世界知名文化旅游目的地；2035年，建成文化强省，全面建成世界知名文化旅游目的地。

文化创新战略·八大行动：围绕建设文化强省，实施先进文化领航、文化资源保护、优质文化惠民三大行动；围绕建设世界知名文化旅游目的地，实施文旅品牌焕新、文旅服务提质、文旅形象提升三大行动；围绕培育重要支柱产业，实施文旅产业升级、数智科技赋能两大行动。

【区域联动战略】做强三个中心：支持武汉加快建设国家中心城市；支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市；支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市。

区域联动战略·聚焦三个增长：推动流域共治，构建绿色增长的理想空间；强化科创共兴，夯实智慧增长的基础支撑；推进民生共享，打造包容增长的示范样板。

区域联动战略·构建三个体系：一二三产业融合发展体系；统筹县乡村三级的公共服务体系；共建共治共享治理体系。

区域联动战略·做实三个圈层：加强鄂湘赣“中三角”联动发展；加强中部六省协同融通；加强与国家其他区域战略对接。

（资料整理：湖北日报全媒记者 刘宇；制图／徐云）

湖北省加快农业农村现代化“十五五”规划（全文）

“十五五”时期是湖北基本实现农业农村现代化的关键期。为加快农业农村现代化，根据全国《加快农业农村现代化“十五五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，锚定加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”目标，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，全力提升农业综合生产能力和质量效益，全域建设宜居宜业荆楚和美乡村，全面提高强农惠农富农政策效能，破解农业经济“人口多、土地少，小生产、大市场，投入高、产出低”基本矛盾，建设国家优质农产品生产区、农业产业化发展先导区、农业科技创新引领区、宜居宜业和美乡村样板区，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件取得重大进展，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点和基本实现社会主义现代化提供基础支撑。

到2030年，粮食等重要农产品供给保障能力稳步提升，宜居宜业和美乡村加快建设，农民收入持续较快增长。到2035年，乡村全面振兴取得决定性成效，在中部地区率先基本实现农业农村现代化，农业强省建设取得重大突破，新时代“鱼米之乡”基本建成。

二、实施农业综合生产能力和质量效益提升行动

（一）增强粮食等重要农产品供给保障能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，加力落实新一轮粮食产能提升任务，强化良田良种良机良法集成增效，推动粮油等主要作物大面积单产提升。巩固提升油菜扩种成果。加强生猪产能综合调控，持续促牛羊、提禽蛋、兴奶业，稳固淡水渔业第一大省地位。加快建设江汉平原高效优质农产品生产样板区。落实价格、补贴、保险、收储等政策，加大对产粮大县支持力度，健全种粮农民收益保障机制。加强粮食购销和储备管理。推动粮食全链条节约减损。全面增强农业防灾减灾救灾能力，探索发展韧性农业。做好第四次农业普查工作。

（二）推进农产品供给结构优化和质量效益提升。坚持需求牵引和市场导向，加快将农业经济发展逻辑起点从田间地头调整到消费终端，推动种植结构和区域布局优化。完善农业标准体系，加强农产品检测，落实农产品质量安全承诺达标合格证制度，推进全流程可追溯。

（三）构建多元化食物供给体系。做优做特露地蔬菜、高山蔬菜、水生蔬菜，建设精品果园、生态茶园、道地药园。发展大水面生态渔业和稻渔综合种养，扩大名特优水产养殖。推进现代设施农业升级。发展板栗、油茶等经济林，壮大林草业和食用菌产业。

（四）强化耕地保护和质量提升。健全耕地数量、质量、生态“三位一体”保护体系，严格占补平衡管理，推进永久基本农田、高标准农田套合优化，纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”。高质量建设高标准农田，完善立项、建设、验收和管护机制，建立健全以项目法人责任制为基础的工程质量监督体系。加快大中型灌区现代化建设，推动高标准农田渠系与灌区工程有效衔接。提升耕地有机质含量，加强退化耕地治理。

（五）加快农业发展全面绿色转型。坚定不移推进长江十年禁渔，强化禁渔联合执法监管。加强珍稀濒危水生野生动物保护，维护生物多样性。健全外来入侵物种防控体系。实施农业农村减排固碳行动，推动农业投入品科学使用增效、农业废弃物资源化利用，发展高效节水、生态循环农业。培育生态农场，探索碳汇农业，建设绿色低碳产业链，推动生态产品价值实现。做好新一轮农业资源调查与农业区划工作。

三、实施常态化精准帮扶行动

（六）做好精准监测识别。建立健全常态化防止返贫致贫监测帮扶机制，完善快速识别响应机制，精准认定防止返贫致贫对象，分类落实帮扶措施，根据实际动态调整帮扶对象。稳妥做好脱贫人口分类管理，统筹做好防止返贫致贫对象和农村社会救助对象监测识别，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

（七）健全帮扶政策体系。优化产业帮扶，分类推进帮扶产业巩固、升级、盘活、调整，对具备条件的帮扶主导产业实施全链开发。深化劳务协作，打造特色劳务品牌，推动就业扩容提质。优化实施“雨露计划+”，用好乡村公益岗位，推广共富工坊、产业车间等，强化乡村工匠培育，加力扩围实施以工代赈。持续巩固提升“三保障”和饮水安全保障成果。健全社会救助体系，完善农村低保标准确定和动态调整机制。

（八）支持欠发达地区发展。对省级乡村振兴重点帮扶县落实欠发达地区帮扶政策，对退出的原省级乡村振兴重点帮扶县，“十五五”期间在政策上予以支持，培育壮大特色优势产业，改善基础设施，完善公共服务。实施“双20”帮扶机制，优化区域协作、定点帮扶、驻村帮扶、社会帮扶等机制。加强易地搬迁后续扶持。

四、实施农业新质生产力培育行动

（九）提高农业科技体系化创新能力。做强武汉国家现代农业产业科技创新中心、洪山实验室，支持襄阳争创国家农业高新技术产业示范区、宜昌建设农业微生物实验室、荆州打造洪湖（水生态、水产品）实验室，支持各地建设特色农业科技创新平台，构建以武汉为中心，襄阳、宜昌、荆州为骨干，全域协同联动的“一芯三核多点支撑”创新格局。强化企业创新主体地位，发展壮大农业科技领军企业。推动农业与教育、科技、人才政策协同和资源统筹，培育引进一批农业战略科学家和领军人才。

（十）强化关键核心技术攻关。实施种业振兴行动，加强种质资源保护利用，加快选育高产、优质、抗逆、抗病新品种，健全育繁推一体的商业化育种体系，建设“武汉·中国种都”。突破农业合成生物与生物制造技术，创制生物制造新产品。加强高端智能农机、丘陵山区适用农机、农业机器人、无人机以及农产品精深加工智能装备研发应用。加快科技创新与产业创新深度融合，培育壮大农业领域新兴产业和未来产业，加快先导性产业规模化发展。

（十一）加速科研成果转化应用。发挥国家技术转移中部中心引领作用，推进农业科技供需对接。布局建设一批概念验证中心、农业科技孵化器等，加快农业科技成果产业化进程。建立科学家技术专利清单、企业家需求清单、投资人意向标的清单“三单联动”机制，提高人才、科技、产业对接率。加强农技推广体系建设，建好专家大院、科技小院，完善科技特派员等制度。实施“双百”科技赋能工程、农业科技“五大提质行动”。强化知识产权保护与运用。

（十二）推进数智农业发展。构建农业农村大数据底座，深化数据资源资产化改革，加强“人工智能+农业”场景培育和应用。健全天空地一体化农业观测网络。深挖农业农村数字生产力，引导各类主体加快农业数智化升级。

五、实施农业产业延链强链补链行动

（十三）构建企业雁阵梯队。坚持“外引内育”壮大骨干龙头企业，打造“链主”企业，引领产业集聚发展。聚焦生物育种、农业微生物、数智农业等领域，培优一批专精特新企业。引导中小企业提升产品和服务的质量，增强核心竞争力。

（十四）壮大现代农产品加工流通业。围绕重点农业产业链，做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”转化增值大文章，引导加工企业向产区聚集、向园区集中、与销区对接。建强农业供应链，健全农产品产地保鲜和仓储物流体系。深化农业开放合作，鼓励农业企业境外投资，依托花湖机场、中欧（亚）班列等，深度融入高质量共建“一带一路”，提升食用菌、酵母、柑橘、茶叶、中药材等出口质效。

（十五）推动品牌矩阵提质。聚焦优化品质、提升品味、做强品牌，以做大“虾鳝米茶、藕菇橙艾”和武昌鱼等省级区域公用品牌为牵引，差异化打造一批市县特色品牌、企业产品品牌，提高“鱼米之乡荆楚优品”竞争力。健全多层次宣传推广体系，推动湖北优质农产品走进千家万户、畅销海内外。

（十六）培育发展新产业新业态。建设一批现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，打造融合发展平台。发展农事体验、科普研学、认养农业等业态，开发乡游乡食乡购体验项目，培育“小而美”乡村文旅业态。迭代升级农村电商，规范发展直播带货。有序发展农业低空经济。推动“千集万店”改造提升，加快农村商品消费扩容升级，扩大农村服务消费。

六、实施宜居宜业和美乡村建设行动

（十七）坚持分类推进。顺应乡村人口数量结构变化，统筹优化村镇布局，分类推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并类村庄发展。分类有序、片区化推进乡村振兴，深化县镇村联动，以县域为主体、乡镇为节点、重点村为支撑，建设100个乡村振兴片区，推进产业共育、设施共联、服务共享、环境共美、组织共建。

（十八）创造乡村优质生活空间。完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，加快补齐农村现代生活条件短板，逐步提高农村基础设施完备度。开展新一轮农村公路提升行动。分类提升农村供水保障水平。提高农村电网供电保障能力和充电设施覆盖面。实施数字乡村高质量发展行动。推进农村寄递物流提档升级，深化客货邮融合发展。建设现代宜居农房，塑造“荆楚派”乡村风貌。全面提升人居环境舒适度，实施新一轮农村人居环境整治提升五年行动，统筹推进农村改厕、生活污水和垃圾治理，基本消除黑臭水体。深入开展清洁家园行动。

（十九）健全乡村公共服务体系。统筹县乡村三级公共服务体系建设，推动资源、管理和服务向农村覆盖，加快提升公共服务便利度。深化城乡教育联合体建设，提高农村义务教育学校办学质量，办好必要的乡村小规模学校和教学点。建好紧密型医共体，提档升级县级医院和中心乡镇卫生院，逐步普及数智化医疗服务。推动养老服务扩容提质增效，以居家养老为基础大力发展互助性养老服务。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等服务保障体系。

（二十）加强乡村治理体系和能力建设。完善党组织领导的乡村治理体系，推进农民自治组织规范化建设，深化抓党建促乡村全面振兴。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助等机制。常态化开展农村扫黑除恶、禁毒铲毒等工作，加强宗教事务管理。实施文明乡风建设工程，发挥党员干部带头和村规民约引导作用，推进移风易俗，持续整治高额彩礼等问题。传承农耕文明，丰富乡村文化产品和服务供给，办好中国农民丰收节和“村字号”文体活动。

七、实施强农惠农富农政策效能提升行动

（二十一）推进城乡融合发展。发展县域富民产业，因地制宜培育农业强县、工业大县、旅游名县，推动兴业、强县、富民一体发展。加快城乡要素双向流动，构建城乡统一的建设用地市场，协同县域国土空间治理，稳慎推进全域土地综合整治。加强县域基础设施建设和基本公共服务供给统筹，推动县域基础设施一体化规划建设管护，完善基本公共服务投入保障长效机制。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。

（二十二）千方百计促进农民增收。坚持“外出就业、返乡创业、合作兴业”三措并举，实施大规模职业技能培训，建立区域协作劳务平台，推进农民稳定就业。完善返乡创业扶持政策，支持大中专毕业生、退役军人和农民工返乡创业，因地制宜培育农创客。做大乡村特色产业，引导农民以资源、资产、资金、技术等入股经营主体，让农户深度嵌入产业链，增加薪金租金股金等收入。实施城乡居民增收计划，缩小收入差距。

（二十三）深化农村土地制度和产权制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点。发展农业适度规模经营。加强农村宅基地规范管理。支持发展新型农村集体经济，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，加强农村集体“三资”信息化监管。高水平建设武汉农村综合产权交易所。深化集体林权、农垦、供销社等改革。

（二十四）重组“投补贷保”农业政策工具。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，稳步增加乡村振兴投入。创新农业投资模式，构建“创投+产投”基金体系，持续推进“拨改投”“补改投”试点，提高农业投入质量和效益。加大中长期贷款投放，做大农村信用贷款、农村产权抵（质）押贷款规模。发展多层次农业保险，推动农业保险扩面提质增效。

（二十五）深化农村人才管理改革。建立外出人才返乡、城镇人才下乡、退休人才返聘、本土人才培养制度，为乡村全面振兴注入活力。健全青年入乡等制度，实施新一轮高校毕业生“三支一扶”计划。推广校企“双导师”联合培养模式，建立订单招生、实践育人、留鄂就业的产业人才培养机制。

（二十六）健全现代农业经营体系。推进家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体高质量发展，完善农业社会化服务体系，建设一批平急两用、一专多能的现代农事综合服务中心，健全新型农业经营主体扶持政策同带动农户增收挂钩机制，促进小农户和现代农业发展有机衔接。

八、保障措施

坚持党对“三农”工作的全面领导，坚持五级书记抓乡村振兴，完善推动乡村全面振兴长效机制，认真开展乡村振兴战略实绩考核。省直相关部门强化协同配合，合力推进规划实施、任务落实。地方党委政府牢固树立和践行正确政绩观，认真履行主体责任，确保规划落地见效。加强农业农村法治建设。强化规划实施全过程管理。

湖北省人民政府关于印发《湖北省新型能源体系建设“十五五”规划》的通知（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省新型能源体系建设“十五五”规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省新型能源体系建设“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年10月1日

（此件删减公开）

湖北省新型能源体系建设“十五五”规划

“十五五”时期，中国式现代化加快推进，复杂多变外部形势带来新的机遇与挑战，碳达峰碳中和深度攻坚，新一轮科技革命和产业革命加速突破，能源强国建设进入关键时期。湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点，对能源发展提出更高标准、更高要求。根据《新型能源体系建设“十五五”规划》《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，深入践行“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实能源强国部署和碳达峰要求，更好统筹发展和安全，着力增强多元供给保障能力，提升系统安全韧性，着力调整优化能源结构，支撑经济社会绿色低碳转型，着力加强源网荷储协同布局，提升系统协调高效运行水平，着力增强科技创新效能，培育能源新质生产力，着力深化体制机制改革，提升能源治理效能，为高水平建设武汉区域科技创新中心、加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供坚强能源保障。

主要目标是：到2030年，以可再生能源为增量供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的清洁低碳安全高效新型能源体系初步建成。能源综合生产能力达到7000万吨标准煤，发电总装机达到1.9亿千瓦左右，能源资源供应链保持安全稳定，极端情形风险防范应对能力大幅增强。可再生能源发电装机达到1.3亿千瓦以上，占总装机比重达到70％，其中风电光伏装机达到8500万千瓦。煤炭和石油消费达峰。源网荷储融合互动，大电源、大电网与分布式、微电网系统兼容互补的电力系统新形态初步形成。能源科技创新策源能力显著增强，关键核心技术攻关转化取得明显成效，能源装备产业能级大幅跃升。电力市场体系更加健全，现代化用能营商环境基本形成。

二、大力发展可再生能源，构建清洁低碳供给格局

（一）实施新能源倍增行动

推动集中式新能源开发。开展风光发电资源普查。鼓励利用存量建设用地、工矿废弃地和荒山荒地等未利用地集中连片开发。深化多能互补一体开发，鼓励风光同场建设。新建风光电站全部达到系统友好型场站标准。推动老旧风光场站改造更新。

有序推进绿电直连。推动具备条件的园区、工厂与周边风光及生物质发电资源匹配对接，“以荷定源”开展绿电直连。推动电源、直连工程与新增负荷统一规划建设。积极申报和建设国家级、省级零碳工厂和零碳园区。

拓展分布式新能源开发与消纳空间。充分挖掘分布式新能源资源潜力，拓展分布式新能源开发场景。增强分布式新能源自调节能力，提高自发自用比例。开展“千家万户沐光行动”“千乡万村驭风行动”。

（二）创新新能源多领域融合开发

推进算电协同。统筹“武宜襄·十”算力圈布局与绿电资源，结合通算、智算、超算等不同类型设施用电特性，合理规划算力供电工程。推动算力与新能源协同建设及优化运行。鼓励具备灵活调节能力的算力设施开展绿电直连。支持算力设施通过绿证绿电交易提升绿电消费比例。

强化交能融合。支持在具备条件的交通枢纽建设光伏发电、源网荷储一体化项目。鼓励交通场站使用可再生能源制冷供热，合理配置新型储能、柔性制氢资源。支持建设光伏发电、储能调峰、充换电、加氢加气综合服务站。推动交通网与能源网信息交互共享。

深化建筑可再生能源集成应用。推动新建公共建筑、新建厂房安装光伏，鼓励有条件的既有建筑加装光伏。推进可再生能源和新型节能方式在建筑领域应用，鼓励建设“光储直柔”建筑。因地制宜推进余热资源和非化石能源供热替代。

（三）推进可再生能源多元挖潜

推进水电挖潜增效。加快建设一批水电挖潜工程，开展老旧机组设备更新与技术优化升级，增强机组灵活调节和稳定运行能力。以鄂西等水资源丰富地区为重点，深化小水电绿色改造提升。

加强生物质能多元化利用。因地制宜发展生物质发电，鼓励相邻县市共享垃圾发电设施。优先布局生物质热电联产，推动具备条件的存量生物质直燃发电项目向热电联产转型。鼓励发展生物质锅炉供热。支持发展生物质绿色燃料。

推动地热能高质量开发。开展地热资源勘查评价。推动地热能多元化规模化开发，推广“地热＋”多能互补模式，推进集中供暖供冷、温泉康养、农业种植养殖等梯级开发利用。

三、加强化石能源兜底保障，夯实能源安全转型基础

（一）打造现代化煤炭供应链

加强与陕西、山西、内蒙古、新疆等煤炭主产区合作，落实电煤中长期合同制度。推进恩施州煤矿分类处置，有序淘汰落后产能。在煤炭消费集中区域、煤运通道沿线布局储煤基地，强化区域应急互济，打造覆盖全省、辐射“两湖一江”的煤炭储备枢纽。鼓励燃煤电厂等企业推进储煤场地更新扩容改造，推动政府储备与企业储备互补联动。

（二）完善油气产供储销体系

加快页岩气调查勘探开发。推进利川建南区块产能建设。加强宜昌、宜昌东、荆门、咸丰等区块勘探开发，加快利川、竹溪东、建始、建始南等区块探矿权出让，推进鄂西重点有利区中深层页岩气调查勘查。

完善油气管输体系。强化国家干线管道及互联互通建设，融入油气“全国一张网”。有序建设支线管网，实现县市管道天然气“能通尽通”。推进老旧油气管道更新改造和数字化、智能化升级。

增强储备调节能力。沿国家干线管道规模化、集约化布局大中型储气设施，推进潜江、应城、天门（小板）、云应、仙桃等地下盐穴储气库、汉川（小板）地下含水层储气库、武汉白浒山LNG储气库建设。鼓励原油加工和成品油销售企业提升石油储备能力。

（三）加强化石能源清洁高效利用

实施新一代煤电升级行动。发挥煤电兜底保障和安全支撑作用。持续推动机组退役、延寿、容量替代及转应急备用。实施新一代煤电改造升级，因地制宜推进低碳化改造。

推进炼油产业绿色升级。推动炼油行业降油增化，提升化工油品、特种油品、高端新材料占比，支持荆门、武汉、潜江打造高端绿色特种油品和化工新材料基地。加快炼油行业节能降碳改造，提升绿电绿氢使用比例，探索开展二氧化碳捕集利用和封存。

四、强化源网荷储协同互动，加快构建新型电力系统

（一）全面建设新型电网

强化高效互联省际网络。协调推进金永直流配套水电、陕武直流配套新能源建设，加快实施外电入鄂第三直流工程，持续扩大绿电入鄂规模。积极发挥华中“日字型”特高压交流环网作用，建成皖鄂背靠背联网工程、荆门特高压交流主变扩建工程，拓展优化省间线路联络。支持国家明确的跨省区输电通道过境项目建设。

优化分区分级主网结构。推动鄂东主干网架强化升级，依托特高压站点构建江北东、江北西、江南三个500千伏环网，逐步完善220千伏供电分区，有效支撑武汉都市圈产业转型升级和重大项目建设。构建鄂西北高比例新能源500千伏环网，加快新能源和支撑性调节性电源送出工程建设，统筹提升绿电东送和就地消纳能力。提升鄂西南“三峡－葛洲坝”双层网架承载能力，控制三峡系统短路电流水平，强化葛洲坝系统供电功能，畅通水电及抽水蓄能送出通道。

加快打造新型配电系统。统筹分布式新能源、新型储能、算力设施、充电设施等新要素发展需求，加快配网建设改造和智慧升级，打造广泛灵活适配、多元主体协同、分层自治平衡的新型配电平台，提升配网综合承载能力和源网荷储融合互动水平。强化芯片制造、生物医药、精密加工等新质生产力集中区域配网建设，优化居民区、商业区、工业园区、高速公路服务区、高标准农田等重点区域配网布局，消除110千伏单线站问题和县域电网联系薄弱问题。

多场景建设智能微电网。按照“自平衡、自调节、自安全”目标，在新能源资源富集区、产业园区、算电协同发展区、大电网末端等场景建设一批智能微电网。支持智能微电网建设运营企业拓展电热冷气氢等综合能源服务、能碳管理、电力市场交易等增值业务，鼓励各类用户自主投资建设自发自用型智能微电网。增强微电网内部源网荷储各要素智能化调控水平和运行匹配度，逐步提升新能源自发自用比例。支持具备条件的智能微电网在并网和孤岛模式间灵活切换、安全高效运行。

（二）加快调节性资源建设

加快抽水蓄能项目建设。推动竹山潘口、罗田平坦原等抽水蓄能项目建设。完善抽水蓄能站点储备和管理机制，优选一批条件成熟的项目适时开工建设。到2030年建成抽水蓄能装机900万千瓦。

推进新型储能多元应用。强化电源侧储能协同配置，支持新能源场站按需配置锂电池、钠电池、氢储能等，支持火电合理配置飞轮、熔盐、超级电容等新型储能。优化电网侧储能节点布局，在新能源富集区和电力负荷中心等关键节点，建设锂电池、液流电池、压缩空气等长时储能及构网型储能。引导大数据中心、通信基站、工业园区等终端用户，依托源网荷储一体化模式，合理配置用户侧新型储能。支持功率型储能与能量型储能集成建设、协同运行。到2030年建成新型储能装机800万千瓦，其中新增可承担顶峰保供作用的电网侧独立新型储能规模力争达到200万千瓦。

构建灵活弹性电力负荷生态。大力培育虚拟电厂主体，积极引导工业园区、智能楼宇、电动汽车等可调节负荷资源参与电力运行调节，持续扩大需求侧灵活调节资源库。健全需求响应管理机制，持续提升负荷管理精细化能力。引导各类市场主体积极参与虚拟电厂建设运营以及应用场景拓展，充分激发社会分散资源灵活调节潜力。到2030年虚拟电厂调节能力达到500万千瓦。

（三）建设电力智慧调度体系

打造新一代智慧调度平台。以新一代电力调度控制系统为核心，集成气象、水文及源网荷储全环节实时运行数据，依托“云上智能分析”与“边缘实时监控”动态交互，建设具备全环节、全链条、全要素灵敏感知和精准控制的智能调控平台。加强主要流域水电站与风光互补运行、联合调度，新能源利用率保持90％以上。

构建主配微网协同调度机制。构建适应多种电网形态、多元调度对象、多种业态模式的调度机制，推动电网调控模式由以主干电网为主向主配微网协同转变。探索风光水火储、电力新业态等协同运行控制，形成“广泛接入、智能聚合、协同响应”的电力系统运行新生态。

加强调度运行与市场协同。积极推进分布式新能源、新型储能、虚拟电厂等新型并网主体调控能力建设，通过价格信号引导灵活性资源参与系统调节。强化跨省跨区电网协同调度与优化互济机制，动态调整送受电计划，充分释放电网在时间、空间上的资源配置与互补潜力。

五、推动能源消费绿色化低碳化，支撑碳达峰目标顺利实现

（一）推进全社会节能降碳

加强节能降碳管理。全面实施碳排放双控制度，强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价。健全重点领域能效诊断机制，强化高耗能高排放项目部门联审会商，对工业领域新（改、扩）建高耗能项目实施碳排放等量减量置换。完善能源行业碳排放核算机制，加强产品碳足迹管理，推动“电－碳－证”协同机制建设，严格控制单位发电量碳排放。实施全民节能行动，积极推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。开展节约型机关创建，推进绿色学校、绿色商场、绿色社区等建设。

加快重点领域绿色低碳转型。加大钢铁、水泥等重点行业节能降碳和超低排放改造力度，推进燃煤锅炉和工业窑炉清洁化替代，加快电炉钢等绿色低碳技术装备应用。发展超低能耗建筑、低碳建筑和装配式建筑，推进既有建筑节能降碳改造。加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船规模化应用，建设一批低碳零碳运输走廊，加快长江航运绿色动力转型。加强新型高载能产业规划引导，提升算力等新兴领域用能效率。

（二）提升绿色能源消费水平

稳步扩大清洁电力热力消费。大力推进工业等领域清洁电能替代，积极落实可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度，推动非化石能源电力消费核算认定，引导通过自发自用、绿电直连等方式扩大绿电消费。优化供热系统运行效率，推进余热利用与节能降耗，加快地热等资源开发，因地制宜发展分布式可再生能源供热，推动多能互补耦合供热、热电气联合优化调度。

完善城乡充电基础设施布局。加快建设快充为主、慢充为辅、大功率充电为有益补充的城市公共充电网络，积极布局公交、物流等专用充换电设施，强化跨区域充电服务有效衔接。建设有效覆盖的农村地区充电网络，实现所有行政村具备快充桩按需接入能力。建立大功率充电场站与配电网高效互动机制，因地制宜配建光伏发电和储能设施，探索加强车网互动双向灵活调节能力。

深入推进农村能源革命。探索农村能源“共建共享”收益分配机制，规范发展渔（农）光互补等模式，推动新能源与农业生产深度融合。创新抽水蓄能项目开发运营模式，充分挖掘文化旅游、科普教育等多重效益。加强新能源接入受阻、自然灾害频发及供电能力不足等地区农网建设改造，补强县域电网网架结构，丰富拓宽智慧农电应用场景。探索构建自平衡微能网。

六、推动能源科技创新和产业创新深度融合，加快锻造能源新质生产力

（一）打造高能级能源科技创新体系

提升能源科技创新基础能力。构建以国家级创新平台为龙头、省部级平台与企业平台为骨干的能源科技创新平台体系。优化平台布局，对现有创新平台加强政策支持，在储能、煤炭利用等领域争创国家级创新平台、布局省级创新平台。深化产学研用协同创新，推动创新资源向企业集聚，强化企业创新主体地位。

加快能源科技攻关和成果转化。统筹整合集聚各类创新资源，支持推动科研院所、高校、龙头企业组建创新联合体，主动承接国家重大科技专项任务，开展原创性能源技术研究攻关。推行“揭榜挂帅”“赛马”等科研新模式，围绕新型光伏、非常规油气勘探、煤电清洁降碳、智能电网、长时储能、氢能、核聚变能、无线传能等重点领域，集中攻坚突破关键核心技术。加快创新技术、核心装备示范应用，新增一批国家能源领域首台（套）重大技术装备示范成果。深入实施“人工智能＋”能源行动，推动先进信息技术与能源产业深度融合。

营造能源科技创新良好生态。落实财税支持政策，撬动企业加大能源科创研发投入，引导长期资本、耐心资本进入能源创新领域。统筹布局能源领域认证、中试、检测等公共服务平台，推进重大科技基础设施进一步向企业开放。健全能源转型人才培育体系，补齐跨学科专业人才供给短板。

（二）培育壮大能源装备产业

巩固提升新型储能产业。支持产业链上下游资源整合，构建电池制造、资源再生、循环再造绿色产业链，打造具有国际竞争力的全生命周期锂电池产业基地。培育压缩空气储能产业，全链条布局全钒、铁基液流储能产业，建设襄阳、宜昌液流电池生产基地。实施新一轮找矿突破战略行动，强化上游关键矿产资源供给保障。

突破发展绿色氢能产业。高标准建设武汉都市圈氢能区域试点，构建制储输用全链条产业体系。充分利用武汉、宜昌、孝感、潜江等地工业副产氢资源，加快电解水制氢项目建设，合理布局绿色氢氨醇生产基地。因地制宜布局建设地下储氢设施，有序推进长距离输氢（掺氢）管道建设。推动氢能在冶金、交通、发电等领域场景应用。

转型升级发输配电产业。培育壮大光伏、风电装备产业，发展特高压、柔性直流输电装备及智能电网配套服务业。推动传统配电设备迭代升级，培育数字化高端电力设备与系统集成标杆企业。发展光伏、风电装备回收利用产业。

七、深化能源体制机制改革，提升能源治理现代化水平

（一）健全能源市场体系和价格机制

完善电力市场体系。融入全国统一电力市场，巩固“中长期＋现货＋辅助服务”省级电力市场体系。完善适应高比例新能源参与的交易机制，优化中长期交易和现货市场规则，探索备用、爬坡等辅助服务品种。健全绿证绿电交易机制。畅通批发－零售价格传导，打造规范有序、便捷高效的零售市场。推进代理购电用户直接参与市场。

完善油气市场体系。完善油气矿业权出让方式，加快区块探矿权出让。引导支持省级管网以市场化方式融入国家管网，压缩管输和供气层级，推进完善省内管输统一定价机制，支持具备条件的大用户直购直销和管道直供。加强公共服务属性管网设施公平开放监管。推动上游供气主体多元化，引导城镇燃气企业整合重组和规模化经营，降低终端用气成本。加强民生用气保障。

完善能源价格形成机制。规范开展电网企业成本监审，科学核定输配电价。持续深化新能源上网电价市场化改革。分类完善煤电、天然气发电、抽水蓄能、新型储能容量电价机制，有序建立发电侧可靠容量补偿机制，探索通过容量市场等方式形成容量电价。建立健全天然气上下游价格联动机制，按机制调整终端气价，完善省内天然气管道运输价格机制，建立完善储气调峰市场机制。优化居民阶梯电价、气价制度。

（二）优化能源领域营商环境

持续提升“获得电力”服务水平。聚焦“办电便捷化、供电高质化、用电绿色化、服务普惠化、监管协同化”目标，全力推进办电提速降本、供电提基强能、用电提绿减碳、服务提质扩面、监管提效协同，争取入选现代化用电营商环境“三个一批”典型案例。

促进能源领域民营经济发展。鼓励民营资本通过股权合作等方式参与全省风光发电、水电、增量配电网、生物质能利用、油气储备、支线管网等基础设施项目投资建设运营。引导民营企业积极布局新型储能、虚拟电厂、绿电直连、智能微电网等新业态。支持民营企业聚焦高端能源装备、智能电网、新型储能等重点领域进行技术攻关和成果转化。

深化能源领域开放合作。强化地方与央企合作，共同推动特高压输电通道、储能电站、油气储备、电化长江等重大能源项目落地湖北。建立与周边省份通道共建、资源互济、产业协同机制，携手推动能源供应链产业链补强融合。支持省内能源企业拓展国际市场。

（三）提升能源安全风险管控能力

强化能源运行监测预警。综合运用大数据、人工智能等数字技术，健全能源安全风险监测预警体系。强化流域来水、高温干旱、雨雪冰冻、地质灾害等预报预警，加强发输配电、大型储能、油气输储等重点设施设备安全运行状况监测，深化煤炭、油气、电力供需形势分析研判，实现早发现、早预警、早应对。

强化能源安全生产管理。巩固推进煤炭电力和油气长输管道安全生产治本攻坚行动，加强常态化监管和专项治理。加大安全投入，健全人防、物防、技防体系，落实企业内部安全隐患报告奖励机制。针对油气长输管道、重点电厂、密集输电通道、充能站等设施开展安全隐患排查整治。加强能源控制系统网络安全、数据安全防护。强化科技赋能兴安，推广“机械化换人、自动化减人、智能化无人”，提升安全数智化水平。

强化能源应急处置能力。完善大面积停电、负荷管理、油气长输管道突发事件等应急预案，组织开展应急演练。强化电力、油气应急抢险人员、装备、物资配备，健全跨区域能源应急救援资源共享及联合处置机制，提升防灾减灾救灾能力。

八、加强规划组织实施

坚持党对能源工作的全面领导，省发改委、省能源局负责本规划实施统筹，会同省直有关部门建立健全协同推进实施机制，根据本规划合理制定年度重点工作计划，做好规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，及时协调解决规划实施中出现的问题，共同推动落地见效。能源产业布局、重大能源项目建设、项目审批等应以本规划为重要依据，做好用地、用林等要素保障，落实促进能源绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保等政策。

湖北省服务业发展“十五五”规划（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省服务业发展“十五五”规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省服务业发展“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年9月20日（此件公开发布）

湖北省服务业发展“十五五”规划

为促进服务业优质高效发展，更好发挥服务业推动产业转型升级、畅通国内经济循环、带动就业扩容提质、满足人民生活需求的重要作用，根据《国务院关于推进服务业扩能提质的意见》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持需求牵引、改革攻坚、科技赋能、开放合作，深入实施服务业扩能提质行动，加快发展知识密集型生产性服务业，大力发展高品质生活性服务业，积极培育新业态新模式新场景，全面提升服务业数智化、融合化、标准化、品牌化、国际化发展水平，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供坚实支撑。

到2030年，全省服务业规模质效实现系统性跃升，服务业增加值力争达5万亿元左右，科技服务、软件和信息服务、现代金融等知识密集型生产性服务业高端供给能力持续增强，零售餐饮、家政服务、养老托育等基本类服务更加普惠优质，大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等升级类服务供给更加丰富，“荆新服务”品牌影响力全方位提升，基本建成能级更强、质量更高、结构更优、活力更足、辐射更广的服务业强省。

二、突破性发展生产性服务业，增强产业竞争新优势

（一）增强科技服务全链条支撑能力。强化科技创新策源功能。积极争取在优势领域布局国家实验室（基地），提升重大科研基础设施与大型科研仪器开放共享水平。推动湖北实验室和新型研发机构法人化、平台化、共享化转型。提升研发设计服务能力。吸引全球科技服务机构、跨国研发中心落地。发展“AI＋科研”、共享科研等科技服务新业态，提升全产业链工业设计、全过程工程咨询能力。发展知识产权综合服务。加快培育高价值专利，打造重点产业专利池。发展知识产权战略咨询、专利导航，强化涉外知识产权保护。加快科技成果高效转化应用。推动概念验证中心和制造业中试平台在新兴支柱产业领域全覆盖，建设具备全链条服务能力的科技型企业孵化器。壮大专业化技术经理人队伍。健全成果发现、汇聚、评价、转化体系。做强检验检测认证服务。加快建设国家级、省级质检中心，创新检测认证、计量校准、定制化测试、物联网智能检测等模式。引育具有国际检验检测认证服务能力的机构，推动检测认证结果国际互认。

（二）强化软件信息服务数智赋能。推动软件服务自主创新。实施自主安全计算产业发展行动，重点突破异构芯片、操作系统、数据库等“卡脖子”技术。提升基础软件、工业软件、AI软件等研发应用水平，加强首版次软件产业化规模化应用。强化算力服务供给。加快算网存用协同发展，健全“通算＋智算＋超算＋边缘”算力供给体系，打造全国算力网络中部枢纽。提升数据要素服务能力。高标准建设国家数据要素综合试验区，深化公共数据资源资产化改革，打造行业高质量数据集。高水平建设国家数据产业集聚区，发展数据标注、数据安全、数据流通交易等专业服务，加速培育湖北数商。发展高速互联信息传输服务。推进第五代移动通信演进（5G－A）、万兆光网和互联网协议第六版（IPv6）建设，提供高可靠性、超低时延与极致带宽服务产品。前瞻布局6G技术与卫星互联网，发展量子安全通信服务。

（三）促进现代物流服务提质增效。推动多式联运高质量发展。推进“铁水公空关邮仓”数据互联共享、交易一站撮合、全链条智能协同，推广“一单制”“一箱制”“一口价”。提升专业物流服务能力。大力发展面向先进制造业的供应链物流，培育一批具有跨区域联通和全过程管控能力的综合物流集成商。推动老旧物流仓储设施更新改造升级。优化布局公共海外仓、分拨中心及前置仓等海外设施。推动批发业平台化专业化转型。引导大宗商品现货市场合理布局、联动发展，培育新型专业市场和区域性交易平台。加快农贸市场改造升级。丰富工业消费品市场经营业态，探索集中采购、仓储配送等一体化服务。

（四）增强现代金融服务能力。重塑现代科技金融体系。坚持股权投资做引导、债权融资做增信、多层次资本市场公开募资做培育，深入实施“科技金融＋”行动，完善“投、贷、证、险、担”科技金融工具，争取更多国家层面科技金融改革试点项目落地湖北。做强供应链金融服务。引导金融机构围绕重点产业链提供差异化、场景化、综合化金融服务，推动资金流、信息流、物流、商流等数据合规融合运用。鼓励银行、担保、保险等机构协同开发适配不同场景的供应链金融服务生态。创新重点领域融资租赁。推广金融租赁支持首台（套）重大技术装备应用，发展飞机、船舶、具身智能、高端装备等定制化融资租赁。

（五）做强做优商务服务。创新广告会展服务。加快人工智能等新技术在广告领域应用，培育数智广告新业态。实施大会展融合行动，打造国家级会展综合体，持续提升光博会、汉交会等品牌影响力。提高人力资源服务质效。高水平运营武汉现代人力资源综合服务中心。发展高端猎头、人才测评、出海服务等高附加值业态，推进“人力资源服务＋”融合发展行动。建立青年人才“前端支持”服务体系。发展高水平法律和咨询服务。促进法律、咨询服务与产业链精准对接，积极发展涉外法律服务，培育具有全国影响力的法律服务机构和咨询品牌。

（六）积极发展节能环保服务。创新发展绿色低碳服务。加快“中碳登”建设，发展碳核算、碳交易、碳资产管理、碳中和债券等服务，打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。深化国家产品碳足迹标识认证试点。壮大生态环境治理服务。发展生态环境监测监控、生态调查和评估、污染保险等专业服务，推广环境医院、环保管家等服务模式。发展资源循环利用服务。推进重点行业资源回收利用，积极发展再制造服务。推进算力设施、通信基站等新型基础设施废弃物循环利用。健全“换新＋回收”服务体系。

三、高品质发展生活性服务业，满足人民群众新期待

（一）深化文商旅体融合发展。建设世界知名文化旅游目的地。持续擦亮“知音湖北”品牌，深度开发“神武峡”“赤黄红”文旅主轴和“荆襄随”文旅走廊，打造长江国际黄金旅游带。提升签证、通关、交通、住宿、餐饮、游览等入境旅游全链条便利化水平。提升文化产业发展能级。加强长江文化、荆楚文化、红色文化保护传承和活化利用，开发高质量文创产品、影视演艺、动漫游戏，发展数字出版、网络视听、数字创意、微短剧等新业态。实施“文化旅游＋”行动。推进“文旅＋百业”“百业＋文旅”，因地制宜发展科技旅游、工业旅游、游轮旅游等特色业态，实施“知音美宿、荆楚美食、荆楚好品、荆楚赛事、不夜荆楚”计划。

（二）推动医疗服务优质高效便利发展。优化医疗机构功能定位和布局。争创国家医学中心、国际医疗服务试点，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体全覆盖。拓展多层次数智医疗应用场景，加快发展互联网医疗，推广检验检查结果互认。推进家庭医生签约服务高质量发展。提升中医药健康服务能力。高水平发展以“十大楚药”为代表的特色中医药，推动中医养生保健、治未病、药膳食疗、特色理疗等服务提质升级。推广预防保健服务。构建预防、治疗、康复、健康管理全链条服务体系，加快发展健康体检、运动康复、营养咨询、睡眠管理等服务，加强心理健康和精神卫生服务。

（三）促进养老托育服务供需适配。优化养老服务供给。推进家庭养老床位建设与适老化改造，完善家庭医生上门巡诊、居家康复等服务。推进社区嵌入式养老，拓展日间托管、助老助餐等服务。培育公司化、连锁化养老服务机构，发展慢病管理、安宁疗护等高品质养老服务。实施“养老服务＋”行动，创新智慧养老、旅居养老、健康养老、养老金融等产品和服务。发展普惠托育托幼。实施托育服务质量提升行动，培育一批普惠托育机构、社区托育运营商和龙头托育企业。推广公建民办模式，探索托育与早教、婴幼儿健康管理协同。完善残疾儿童养护、康复、特教等服务。争创托育服务补助示范试点。

（四）推进居民服务便利发展。优化城乡社区服务。扩围升级一刻钟便民生活圈，优化生鲜零售、文体休闲、涉宠服务、快递服务等配套业态。打造职住平衡、社交多元、配套完善的青年社区。实施物业服务质量提升行动，创新发展“物业服务＋生活服务”，培育一批优质物业服务品牌。发展农村社区服务。提质扩容家政服务。发展员工制、连锁化、平台型家政企业，创新家政服务模式，推广点单式、分时段到家服务。做强“楚凤”家政公共品牌，推动家政服务标准化、职业化、产业化发展。创新提升零售业。支持“一店一策”打造零售新场景，推动县域融合型商业设施、商贸街巷和“千集万店”改造提升。发展融合型、时尚型、策展型、主题型零售，创新全渠道零售、即时零售等模式。

四、加快培育壮大新兴服务业，锻造产业升级新引擎

（一）大力拓展空天信息服务。强化“北斗＋时空智能”融合创新和场景应用，发展高精度导航定位、室内外融合定位、通导遥一体化、地理信息等服务。发展商业航天服务，培育市场化、专业化商业航天服务商，提供星箭研产、测运控、在轨管理及星上智能处理等服务。完善低空经济服务体系，发展适航验证、检验检测、试验试飞、维修保障等专业配套服务，丰富“低空＋”多元应用场景。

（二）创新发展智能技术服务。做强大模型和算法服务，加快打造自主安全可控通用大模型，开发一批重点领域垂直大模型，提升模型训练、算法工程化、模型评测、安全评估等专业服务能力。加快多模态智能体开发与应用，培育“智能体即服务”等新业态，支持生产管理、金融风控、人力资源等领域打造标杆场景。发展具身智能服务，提升算法研发、动作训练、数据采集、仿真测试等全链条服务，拓展智能制造、医疗护理、商业服务、家庭陪护等应用场景。

（三）推进数字贸易改革创新。优化升级数字产品和服务贸易，支持具有荆楚特色的网络文学、动漫游戏、数字影视等产品拓展海外市场，促进数字金融、远程医疗、数字化交付的专业服务等数字服务贸易创新发展。推动数字订购贸易高质量发展，高标准建设武汉、黄石、鄂州跨境电商综合试验区，支持“跨境电商＋产业带”发展。大力发展数字技术贸易，发展通信、地理信息等优势领域对外贸易，打造数字贸易集聚区。

（四）构建未来健康服务生态。推动脑机接口在医疗健康领域的创新应用，推动非侵入、微创介入脑机接口技术与康复医学深度结合，鼓励医疗机构开放临床场景，开展侵入式脑机接口临床研究和应用。发展基因和细胞治疗，推动在恶性肿瘤、遗传性疾病、退行性病变、再生医学等方面应用。发展数智化健康服务，拓展全生命周期健康画像、智能慢病管理、心理健康评估等服务，培育未来健康与养老、文旅融合发展新业态。

五、因地制宜优化服务业布局，构建协调联动发展新格局

（一）打造具有国际影响力的武汉现代服务业中心。全力打造武汉全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，高水平建设国际研发中心城市、国际消费中心城市、国际会展中心城市，全面提升城市创新引领力、产业竞争力和国际影响力。

（二）建设特色鲜明、优势互补的现代服务业集聚区。加快产业布局优化聚势，支持武汉、襄阳、宜昌打造知识密集型生产性服务业集聚区，支持其他市州和具备条件的县市打造多类服务资源要素协同配置的综合性服务业集聚区。推进县域服务业补短板，实施商业提质增效行动，优化民生服务供给，打造“一县一品”特色夜间消费集聚区。

六、提升服务业数智化融合化标准化品牌化国际化水平

（一）加快服务业数智化转型。实施“人工智能＋”行动，推进人工智能在服务业领域高水平应用。开发沉浸式、互动式数智服务新场景，培育教育智教、医疗智诊、文旅智玩等服务消费新业态。分行业建立“场景开放—技术验证—标准创制—规模推广”闭环服务机制，推动数智赋能产业发展、城市治理、民生服务等，每年遴选推广100个样板场景。

（二）深化服务业融合化发展。深化先进制造业和现代服务业融合发展试点，推动专业服务嵌入研发、设计、制造、营销、管理等产业链环节，支持制造企业向“产品＋服务＋解决方案”集成提供商转型。培育新型农业服务主体，推动服务向农业中后端环节及技术、品牌、营销、金融等领域延伸。推动服务业内部跨界融合，培育数字消费、数字创意、智慧康养、法律科技等新模式新业态。

（三）强化服务业标准化引领。完善服务业重点领域标准体系，加大工业互联网、算力服务、绿色服务、平台经济、服务贸易及新业态标准供给。提升生活性服务业标准水平，健全家政、托育、照护、餐饮、文旅、家装服务等领域标准规范。支持企事业单位参与服务业国家标准、行业标准研制，加强宣传推广。争创国家级服务业标准化试点，建设省级服务业标准化试点。

（四）提升“荆新服务”品牌影响力。建立“荆新服务”认证制度，打造优质服务品牌标杆。遴选培育服务业“专精特新”和“单项冠军”企业，打造“规上限上—专精特新—单项冠军”企业雁阵。构建多元品牌矩阵，推动中华老字号、湖北老字号与新国潮融合发展，培育特色餐饮、潮玩文创等新消费品牌。加强品牌建设与营销推广，培育“跟着品牌去旅行”体验地。

（五）促进服务业国际化发展。稳步推进制度型开放，主动对接国际高标准经贸规则，深化武汉服务业扩大开放综合试点。大力发展服务贸易，鼓励跨国公司在鄂设立区域总部、研发中心、开放式创新平台，推动工程设计、软件信息、人力资源等服务业集群式出海。加强鄂港金融、科技、物流商贸、大健康、文化等领域对接合作，建好国家服务贸易创新发展示范区。健全国际经贸风险预警与海外利益保护机制，引导产业链供应链合理有序跨境布局。

七、强化规划实施保障

建立健全“行业主管、属地负责”的服务业高质量发展协调推进机制，研究部署服务业发展重大战略、重大政策和重大改革事项，强化跨区域、跨领域、跨部门业务协同。深化服务业体制机制改革，分类推进新型研发机构、检验检测机构和文旅事业单位市场化转型，推行新业态新模式“包容审慎”监管，完善服务业、服务性消费统计制度。强化要素保障和资源配置，加强财政金融政策支持，加大数据要素供给，盘活存量土地资源，降低企业用能成本。强化市场主体梯次培育，拓宽人才引育渠道，深化应用场景供需对接和资源开放，支持人工智能一人公司（OPC）创新创业，培育行业领先的现代服务业企业。加强宣传引导，凝聚社会共识，努力开创服务业高质量发展新局面。

武汉都市圈“十五五”发展规划（全文）

湖北省人民政府关于印发《武汉都市圈“十五五”发展规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《武汉都市圈“十五五”发展规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年9月16日（此件公开发布）

武汉都市圈“十五五”发展规划

前言

为加快推进武汉都市圈同城化发展，根据《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，编制本规划。规划期至2030年，展望到2035年。

武汉都市圈以1小时通勤圈为基本范围，主体圈包括武汉市，鄂州市，黄石市市区（含黄石新港）、大冶市，黄冈市黄州区、团风县，孝感市孝南区、孝昌县、云梦县、汉川市，咸宁市咸安区（含咸宁高新技术产业开发区）、嘉鱼县，仙桃市，天门市，面积2.53万平方公里。规划部分任务举措覆盖到潜江、洪湖等紧邻市县。在此基础上，突出武汉市辐射带动作用，以“1+8”九市（武汉市、黄石市、鄂州市、孝感市、黄冈市、咸宁市、仙桃市、天门市、潜江市）完整行政区划为基本单元打造广域武汉大都市圈，联动长江中游城市群加快发展。

第一章　总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实二十届四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，以武汉区域科技创新中心为核心引擎，做好“强核、壮圈、联群”大文章，努力将武汉都市圈建设成为长江中游城市群联动发展主引擎、全国高质量发展重要增长极和世界级大都市圈。

到2030年，主体圈地区生产总值达到4万亿元左右，广域武汉大都市圈力争达到5万亿元左右，1小时通勤圈基本形成，武汉区域科技创新中心能级进一步提升，一体化协同融合发展格局总体形成。展望到2035年，武汉国家中心城市和长江经济带核心城市作用充分发挥，武汉区域科技创新中心全面建成，都市圈同城化效应不断增强，带动全省在中部地区率先基本实现社会主义现代化，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展取得突破性进展。

第二章　优化全域总体格局

深度融入国家区域发展战略，全面落实主体功能区战略，落实优化“三区三线”，用好自然资源管理和国土空间规划“一张图”，强化重大战略落地空间保障，提升都市圈深度同城化水平和武汉区域科技创新中心综合承载能力。

第一节　构建“一核两轴四组团”空间发展格局

提升武汉国家中心城市能级。聚焦核心功能定位，探索超大城市治理现代化新路子，全力打造“五个中心”，高质量推进“五改四好”城市更新，加快推进武鄂、汉孝同城化发展，以武汉光谷为先导做强武汉区域科技创新中心核心功能，全面建设现代化大武汉。

做实两大发展主轴。依托长江黄金水道发展轴，共建高效沿江综合发展走廊，形成引领长江中游城市群、联动长江经济带高质量发展大通道。依托京广发展轴，加强与长株潭、中原城市群的经济联系，形成高效融入国家“京津冀—粤港澳主轴”的发展大通道。

优化提升四大城镇组团。沿两大发展主轴打造鄂黄黄滨江城镇密集发展区、孝感、咸宁、仙天潜四个城镇组团，构建组团式网络化的现代化城市体系，促进大中小城市和小城镇协调发展。鄂黄黄滨江城镇密集发展区以鄂州市、黄石市市区（含黄石新港）及大冶市、黄冈市黄州区、团风县及浠水县为基本范围，城区常住人口300万人左右，城区城镇开发边界面积约370平方公里，建成都市圈同城化发展标杆。孝感城镇组团以孝感市孝南区（含孝感高新区、孝感临空区）、汉川市、应城市、云梦县为基本范围，城区常住人口180万人左右，城区城镇开发边界面积约220平方公里，打造都市圈副中心城市。咸宁城镇组团以咸宁市咸安区（含咸宁高新区）、赤壁市、嘉鱼县为基本范围，城区常住人口100万人左右，城区城镇开发边界面积约200平方公里，打造都市圈绿色发展重要增长极。仙天潜城镇组团以仙桃、天门、潜江城区为基本范围，城区常住人口150万人左右，城区城镇开发边界面积约270平方公里，推动仙天潜一体化发展。

推进多圈层梯次发展。以空间距离和联系强度为辐射半径，推动科创、产业等领域梯次布局，形成清晰合理、空间嵌套的多圈层结构。强化与襄十随神、宜荆荆恩城市群的协同发展，构建省域协调发展新格局。推进长江中游城市群重点领域联动发展，有力支撑中部地区崛起重要战略支点建设。

稳步提高城镇化质量水平。推动武汉“五改四好”城市更新经验向都市圈各市县延伸，加快城市更新、提质、转型，推动城市集约高效发展。以县城为重要载体推进新型城镇化，补齐基础设施和公共服务短板，增强县城要素集聚功能和综合承载能力。建设宜居宜业和美乡村，推动都市圈城乡融合发展。

第二节　共筑“一心两屏多网”生态空间格局

打造都市圈湖城共融生态绿心。以东湖、汤逊湖、梁子湖、斧头湖等湖群为核心，统筹湿地修复与综合治理，提升湖泊生态服务功能。加快建设武汉国际湿地城市，带动都市圈湖泊群整体保护与可持续利用，形成城湖共生、人水和谐的生态绿心，打造人产城融合发展的高品质范式，塑造滨江活力生态空间。

筑牢大别山与幕阜山生态屏障。科学实施国土绿化，系统开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。统筹山体轮廓、森林景观与城镇建设，增强水源涵养和水土保持功能。实施候鸟迁飞通道保护网络建设和关键栖息地修复，完善生物多样性保护空间体系。强化区域生态防护能力，打造都市圈绿色生态屏障和重要碳汇空间。

构建蓝绿交织的生态网络。贯通百里长江生态廊道，建设汉江下游生态走廊，串联重点湖泊，加快实施河湖水系连通工程，完善一体化水网。推进山体修复与林相改造，优化山城相融的林网。加强高标准农田建设，保护优质耕地与田园肌理。依托河湖水系、绿廊绿楔等生态廊道网络，有机串联湿地、湖库、绿地、森林等蓝绿生态节点，打造江湖相济、山水共生、功能复合的都市圈生态空间。

第三章　推进武汉区域科创中心共建

第一节　打造具有全国影响力的科技创新高地

合力打造原始创新策源地。用好央地共建机制，加强国家战略科技力量建设和协同，加快建设武汉东湖国家自主创新示范区。优化都市圈高能级创新平台体系，扩大“基础研究特区”试点范围，加快基础学科研究中心建设，重点突破原始创新和“卡脖子”技术，锻造国家战略科技力量。

引领构建长江中游创新共同体。推动在汉实验室与周边城市加强合作，支持互设“双向飞地”创新平台，构建“研发在武汉、转化在都市圈”的科技同兴模式。推进东湖科学城、湘江科学城、南昌未来城常态化对接，加强武汉—岳阳—长沙创新合作。加快融入“3+3”国家科技创新中心网络，形成承东启西、连南接北的创新合作格局。

第二节　推动科创产业深度融合发展

构建“一城三廊多带”科创空间。以东湖科学城为创新极核，集中布局重大科技基础设施集群。发挥光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、滨江数创大走廊“三廊”辐射带动作用，联动湘江西岸科创走廊、鄱阳湖国家自主创新示范区。培育环珞珈山、环喻家山、环马房山等多条环大学（科研院所）创新发展带。

全链条推动关键核心技术攻关。聚焦光电子、汽车等重点领域，开展“企业出题、高校院所答题”跨区域联合攻关。推动湖北实验室“以需定研”，与产业园区开展创新合作。实施激发产业创新活力专项行动，打造“锦鲤·创新科技园”。支持武汉市产业创新联合实验室围绕半导体激光装备、靶向小分子创新药等细分领域和关键赛道，联合都市圈上中下游企业开展全链条协同研发。

高水平共建科创平台。实施“企业研发中心培育工程”，支持龙头企业建设产业研究院、创新联合体。支持科技领域一人公司发展。鼓励国内外研究型大学、一流科研机构和世界500强企业在都市圈布局一批世界级创新平台。

第三节　塑造一流创新生态典范

促进科技成果转化能力系统性跃升。高标准建设概念验证中心、中试平台和科技企业孵化器，培育技术转移机构，打造高水平技术经理人队伍。加快国家技术转移中部中心和分中心建设，建强用好上海技术交易所中部服务中心、香港理工大学武汉科技创新研究院等跨区域创新载体，争创全国高校区域技术转移中心。推动“武创通”科创服务平台向都市圈拓展。支持科技型企业、产业园区联合高校院所拓展场景应用，鼓励“首试首用”。加快建设国家知识产权保护示范区。

强化人才保障和科技金融支撑。畅通都市圈创新人才流动渠道，组建人力资源服务产业园联盟，完善人才共同引育和双聘机制，支持高校在都市圈内建设产教融合基地。深入实施“科技金融+”行动，发挥武汉都市圈高质量发展基金作用，完善“投、贷、证、险、担”科技金融工具，深化“一链一金融”服务模式。鼓励科技金融创新产品与服务先行先试，支持金融机构设立科技金融研究中心、专营机构等。高标准建设东湖科技保险创新示范区，加快建设光谷科创金融集聚区。

第四章　推动现代产业协作共链

第一节　引领共建现代化产业体系

塑造“三线并进”新动能。实施传统产业焕新工程，加快汽车制造、低碳冶金、现代化工、现代纺织、现代农产品加工等产业协同布局，推动传统产业“智改数转网联”，打造全国重要现代化工产业基地、中部地区农产品加工高地。发展壮大光电子信息、智能网联新能源汽车、时空信息、生物医药及高端医疗器械、工业母机、绿色智能船舶、航空航天、低空经济等新兴产业，推动新技术新产品新场景应用，争创国家新兴产业发展示范基地。抢占具身智能、6G（第六代移动通信）、量子科技、脑机接口等领域新赛道，探索多元技术联合攻关，争创国家级未来产业先导区。深入实施“人工智能+”行动，发展智能经济新形态。

协同推动现代服务业高效发展。加快建设武汉全国科技金融中心和碳金融中心，打造高水平专业性知识密集型服务业集聚区。支持武汉建设国际会展中心城市、国际消费中心城市。深入推进国际化消费环境建设和消费新业态新模式新场景试点。深度融入长江国际黄金旅游带建设，推动武汉建设“旅游枢纽城市”，打造长江中游城市群文旅核心廊道。推进长江、长征国家文化公园建设，丰富“文旅+”场景，开拓“一程多站”式入境游线路。

第二节　链群协同塑造国际产业竞争优势

做强“五谷四廊”产业增长极。以光谷为创新极，联动鄂州建设“大光谷”，打造“武鄂黄黄咸”光电子信息产业大走廊。以车谷为核心，融入新能源与智能网联汽车产业大走廊。以药谷、星谷、网谷为核心，承接壮大生命健康产业走廊，培育发展临空商贸物流与网络安全产业走廊。

聚势引领世界级和国家级产业集群布局。巩固世界级光电子信息产业集群“独树一帜”地位，打造世界级存算一体产业基地，建设“世界光谷”。壮大世界级新能源与智能网联汽车产业集群，建强汽车“研发—制造—应用”全链条。发展壮大高端装备产业集群、先进材料产业集群、节能环保产业集群，推动现代化工绿色集约发展、现代纺织品牌化提升，推进小龙虾、优质水稻、莲藕、中药材等国家级优势特色产业集群高效发展。支持各县（市、区）培育发展根植性主导产业，“一县一业”打造特色产业集群，创建一批国家级中小企业产业集群。

第三节　构建高层次紧密型产业发展生态圈

深化“链长+链主+链创”体系。聚焦光电子信息、集成电路、汽车制造等重点产业链，完善“链长”统筹、“链主”领航、科研机构支撑的工作机制，武汉重点攻关产业链的创新研发环节，有序向周边城市转移制造环节，牵头建立重点产业链跨区域协同机制。实施产业链共建、创新链协同、价值链共创行动，优化整合产业、科技、金融、人才、服务政策资源，推动“五链”融合发展。完善优质企业培育体系，支持大型企业总部或区域总部入驻，打造一批世界一流企业，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业，鼓励中小微企业聚焦产业细分赛道、关键环节做强特色，推动大中小企业融通发展。

创新跨区域园区合作范式。构建“研发、孵化、引才、引资在武汉，生产、转化、用才、投资在都市圈”产业合作格局。打造光谷存储器、化合物半导体等“生产、生活、生态”融合的产业园区（街区），建设存算一体化双创园、葛店泛半导体产业园等配套园区。支持各市与武汉开展园区合作共建，做实光谷鄂州光电、黄石光电、武汉经开区—汉川共建区和洪湖新滩经合区、武仙合作、天门生物、汉孝天河临空片区、黄冈科技等产业园，优化整合都市圈内产业园区，提高园区产业承载能力。探索东湖高新区、武汉经开区对临近开发区、园区开展托管试点。推动九江—黄冈等省际毗邻地区开展深度合作。

第五章　深化基础设施同网共享

第一节　建设陆海空国际综合交通枢纽

显著提升“九州通衢”枢纽能级。实施花湖机场—天河机场“双枢纽”提能工程，构建深度覆盖武汉都市圈、联通国内主要货源区、链接亚太—欧美的双向航空集货网络。深化与国际枢纽机场合作，加密国际航线，打造内陆开放“空中出海口”。共建长江中游航运中心，推动都市圈港口资源整合，开通“武汉阳逻—香港”江海直达班轮。高标准建设武汉五型国家物流枢纽，建强中欧（亚）班列集结中心，推动都市圈集结中心分场或前置货站建设。完善至长株潭、南昌都市圈交通网络，引领构建长江中游综合交通枢纽集群。

共筑智慧高效交通网络。以“建、联、智、用”为重点，推动都市圈交通设施数智化改造升级。加快贯通国家高铁干线，稳定运营武鄂黄黄咸“新城快线”，研究利用汉孝等城际线路开行市域（郊）列车。织密都市圈“七环三十射”高快速路网，提升圈内道路通行服务水平。规划多点协同的通用机场网络，试点跨市低空物流通道，拓展“低空+”应用场景。

推动客货运服务数智融合。强化公交与轨道换乘衔接，完善城际公交网络，探索推进一票制通行。建设以武汉、鄂州为核心的“铁水公空”多式联运体系，深化“铁公水空仓邮”数据联通，大力发展“一单制”“一箱制”，共同推进电化、气化、氢化长江。

第二节　筑牢都市圈绿色能源网

完善多元协同能源保供体系。加快仙桃、麻城、武穴、汉川、应城、赤壁等风光火储百万千瓦新能源基地建设。加强氢能“制储输用”全链条布局，打造全国重要的氢能枢纽基地。推进黄冈等煤炭储备基地建设。加强都市圈天然气管网互联互通，集约化布局大中型储气设施。建设“天潜云应”、仙桃等地下盐穴储气库群和白浒山LNG储气设施。

加快建设数智化坚强电网。支持武汉建设一流城市电网。建设罗田、黄梅、团风、大悟、通山等一批抽水蓄能电站和新型储能电站。织密充电桩“一张网”布局，支持“光伏+储能+充换电”一体化发展。探索绿电直连合作，推进交能融合、电算协同、车网互动。

第三节　共建都市圈新型基础设施网

协同建设泛在互联网络基础设施。落实国家“六张网”规划建设部署，推动都市圈“六网”统筹布局。推进5G—A（第五代移动通信演进）、万兆光网和IPv6（互联网协议第6版）规模化部署，开展6G关键技术验证和试运行。推动武汉国家互联网骨干直联点扩容升级，加快建设都市圈一体化算力网、中部地区先进算力集群、国家（武汉）新型互联网交换中心、国家算力互联互通区域节点，推动算力资源集聚化、规模化、绿色化发展。提升武汉工业互联网标识解析国家顶级节点功能。

建设数智赋能融合基础设施。建成人工智能公共服务平台，推动“人工智能+”在交通、制造、医疗等领域应用。构建车联网平台，推动数据安全接入和实时联通，加快一体化云控平台建设。建强星火链网超级节点（武汉），布局一批骨干节点和城市节点。推动都市圈交通、市政、水利等基础设施数智化改造升级。

第六章　推进深层次改革与高水平开放

第一节　加快要素市场化配置改革

推进都市圈要素市场综合改革。体系化建设产权、人力资源、技术、数据、生态环境等要素交易服务平台，探索要素平台等领域突破性改革举措。推进人才、技术、数据等要素交易协作，推动都市圈技术合同、科技成果评价互认，推动圈内城市数据资源联合开发、数据产品互认互通。探索实施“包容审慎监管”“沙盒监管”等机制，营造优质制度生态。

创新构建现代化投融资体系。探索科创金融资源统筹、创新人才研发项目跟投、中试基地与种子基金合作机制，强化研发源头赋能、转化陪伴护航、产业化长期支撑。联动社会资本组建“创投+产投”基金群，拓展并购基金、S基金，推动基金全周期赋能。深化国有“三资”管理、零基预算、公用事业价费机制等改革，丰富全品类投融资产品，搭建基础设施全领域投融资体系。

统筹同城化空间资源配置。建立差异化绩效考核和资源配置机制，推进以主体功能为导向的国土空间公共政策试点。完善都市圈内城乡建设用地增减挂钩节余指标调剂使用、补充耕地指标跨区域交易、低效用地盘活利用等机制。健全空间准入制度，坚持精准上图、示意上图、项目清单上图，提升空间治理一体化水平。

第二节　创新跨区域合作发展机制

健全都市圈利益共享机制。加快构建项目共建共享、数据关联统计、税收分享与财力划转等利益联结机制，探索园区固定资产投资、规上工业产值等经济指标和财税收入按约定共享，根据合作质效适时调整收益分配比例。深化跨界流域横向生态补偿机制，探索“生态券”交易制度。探索推动跨区域基础设施、公共服务等领域重点项目成本共担。

开展都市圈跨区域空间协同治理改革试点。在武汉—鄂州等地区先行先试，探索武汉主导、属地配合的协同治理模式，推广光谷品牌共用、托管共建。统筹临空经济发展，率先在规划建设、产业协作等领域实现同城化。深度对接京津冀、长三角、粤港澳大湾区和成渝等区域，拓展与中部地区、沿江省市合作。

完善产业链联动招商运营模式。聚焦产业链上下游协同和集群化发展，制定都市圈产业链共建、联合招商、产业投资项目清单及对接机制，优化招商引资利益分配，统筹招商项目跨区域协作，防止低水平重复建设。推广“双向飞地”模式，支持武汉一般制造业向周边县市有序转移，创新构建产业转出地赋能提质、承接地产能落地、利益双向共享的联动发展机制。

推动公共服务一体化共享。坚持投资于物和投资于人紧密结合，协同扩大优质教育医疗资源供给。推动武汉优质中小学与圈内学校组建教育联盟和教研共同体，武汉三甲医院与圈内市县医院组建专科联盟，构建重大传染病联防联控机制。推动养老托育资源同城供应，探索圈内老人异地养老模式，探索建立医养联合体，推动托育综合服务中心都市圈全覆盖。

第三节　打造内陆对外开放新高地

构筑畅联全球的高能级开放平台。深化湖北自贸试验区武汉片区改革，完善综保区政策，创建鄂州空港综合保税区，加快建设跨境电商综试区，拓展境外合作区功能。支持武汉、鄂州、黄石等共建物流枢纽经济区，推动武汉物流数据开放互联试点。精准对接香港国际化物流资源与枢纽优势，打造“鄂港通天下”发展平台，招引头部港资物流企业落地布局。做强“日韩—武汉—欧洲/蒙古”铁海联运品牌通道，打造辐射全国、链接全球的区域性国际物流集散枢纽。

拓展新兴领域国际合作。深化丝绸之路数字、创新、绿色、健康合作，推动高附加值产品出口，打造武汉中部外贸第一城。实施“千企百展出海拓市场”行动，塑造“投资中国·优选湖北”品牌。深化武汉服务业扩大开放综合试点，推进国家服务贸易创新发展示范区建设。

深化“一带一路”国际人文交流合作。高标准建设武汉国际交往中心，策划举办国际友好城市交流活动，做优“中国光谷”国际光电子博览会、中部投资贸易博览会、中国—北欧经贸合作论坛等品牌，推动荆楚文化“走出去”。开展卓越人才国际化培养项目，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

把党的领导贯穿武汉都市圈发展的各领域、全过程。省发改委和省直有关部门加强统筹指导，细化工作措施、优化支持政策，在项目安排、要素保障等方面给予倾斜支持，适时组织开展规划实施的调度协调、跟踪落实、动态监测和评估监督。都市圈各市强化主体责任，扎实推进重点任务落实。省自然资源厅做好国土空间协同方案编制工作，强化武汉都市圈空间支撑。

湖北省卫生健康事业发展“十五五”规划（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省卫生健康事业发展“十五五”规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省卫生健康事业发展“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年9月9日

（此件公开发布）

湖北省卫生健康事业发展“十五五”规划

根据《国民健康“十五五”规划》《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移走中国特色卫生与健康发展道路，坚定不移贯彻新时代卫生与健康工作方针，实施健康优先发展战略，紧扣省委加快建成中部地区崛起重要战略支点的工作部署，以改革创新为动力，加快建设高质量现代化健康服务体系，更好满足人民群众健康美好生活需要。

到2030年，公平可及、系统连续、优质高效、富有韧性的卫生健康服务和保障体系更加完善，健康治理体系和治理能力持续提高，公共卫生安全保障水平显著提升，卫生健康领域新质生产力实现突破，全民健康数智化建设持续深化，健康产业发展提档升级，为加快建成健康湖北、奋力谱写中国式现代化湖北篇章筑牢健康根基。

二、全方位干预影响健康突出问题

（一）实施影响群众健康突出问题的“323＋”行动。巩固“政府主导、部门协同、机构支撑、社会参与”的工作机制，完善以基层医疗卫生机构为重点的综合防治网络，优化区域协同救治模式，提升以“高、糖、脂、心、脑”为主的一体化慢病管理质量。开展全民健康促进行动，推进重点癌症早筛早诊早治，促进精准预防干预、多学科治疗、接续性康复服务、长期随访管理等全过程有效衔接，发展防治康管全链条服务。

（二）加强心理健康和精神卫生服务。健全完善精神卫生服务体系，加强精神专科医院、综合医院和中医医院精神科、心理门诊、睡眠门诊等建设，鼓励有条件的二级以上公立医院单独设立心理健康服务中心。加强重点人群常见精神障碍和心理行为问题早期发现和综合干预，强化严重精神障碍患者服务管理。推进医疗机构心理健康服务向学校、社区和企业延伸。积极发挥“12356”心理援助热线作用。

（三）强化健康教育与健康促进。建设健康科普发布权威平台，打造健康科普宣传品牌。完善健康素养与健康行为监测体系，针对性开展重大慢性病和重点传染病防控知识普及与行为干预，加强对老年人、职业人群、儿童青少年、孕产妇等重点群体的精准指导。统筹推进全民健身与全民健康行动，倡导自我健康管理，推进合理膳食、“三减三健”及“体重管理年”活动。持续实施控烟行动。

（四）实施新时代爱国卫生运动。健全爱国卫生工作体系。加快健康影响评价评估制度建设，推动将健康影响作为公共政策和重大项目的重要评估因素。健全村（居）民委员会公共卫生委员会，完善基层健康自治体系。全面推进健康城镇和健康乡村建设。开展环境卫生综合整治，强化病媒生物综合防制。

三、建设优质高效医疗服务体系

（五）优化医疗卫生机构功能定位。加强基层医疗卫生机构建设，稳定和优化二级医院发展，控制三级医院规模。因地制宜优化基层医疗卫生机构布局。支持城市二级医院、县级医院发展康复、护理、精神（心理）、儿科、老年医学、安宁疗护等短缺服务。承担国家医学中心、国家临床医学研究中心、国家区域医疗中心等任务的医疗机构和省级及以上医院，加强急危重症、疑难复杂疾病的转诊会诊和住院服务，提升临床科研能力。

（六）科学调控医疗卫生资源规模。建立区域床位分类调控和动态跟踪机制，按照平稳发展区和控制发展区实施分类管理。优化公立医院规模布局，原则上省级和资源富余地区不再新增综合性医院、综合性医院分院（院区）和床位。综合性医院分院（院区）设置不超过3个。规范省、市级医院与地方合作办医。严禁公立医院举债建设和盲目扩建。建立重大项目联合审查机制。

（七）优化医疗资源布局。推动优质医疗资源扩容下沉和区域均衡布局，强化区域医疗资源共建共享，推动武汉都市圈和“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群医疗卫生同城化发展。依托省级医疗联盟、医疗联合体等区域医疗协作形式，组建覆盖省市县三级医疗机构的专科联盟，增加优质专科医疗资源供给，围绕传染病、肿瘤、口腔、精神、儿科等专业建设高水平特色专科医院，支持优质综合医院及中医医院围绕心血管、呼吸、老年病、康复、辅助生殖等领域建设特色专科中心。支持互联网医院高质量发展。

（八）打造医疗新高地。打造医学高峰，推进国家医学“双中心”建设，积极争创综合类国家医学中心、专业类国家区域医疗中心，高标准建设国家区域医疗中心，推动省级医院高质量发展，提升医学科研创新、疑难危重症诊治、重大公共卫生事件紧急救援、医学人才培养和现代医院管理等能力水平。建设医疗高地，分片区打造4—5个省级区域医疗中心，加强市级高水平医院建设，强化急危重症疑难病症诊疗、专科专病医疗服务和重大疫情救治等功能。

（九）实施医疗卫生强基工程。深化紧密型县域医共体内涵建设，推进县域胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇救治、危重新生儿和儿童救治等中心和专科临床服务中心建设。持续开展“优质服务基层行”活动和基层医疗卫生机构医疗质量改善行动。健全巡回医疗制度。优化基本公共卫生服务，加强基层慢性病健康管理服务，持续推进基层心脑血管疾病一体化防治。

四、建立现代化公共卫生体系

（十）完善疾病预防控制体系。高标准建成国家和省级区域公共卫生中心。持续推进疾控体系规范化建设，推动疾控监督深度融合，实现二级以上医疗机构公共卫生科室全覆盖，探索推进省、市、县三级疾控联合体建设，健全疾控监督员制度，完善卫生健康行政执法体系。促进社会共治、医防协同、医防融合，保持各级重大传染病疫情联防联控机制常态化运转和高效平急转换，建成智慧化多点触发监测预警体系，健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制。推动传染病多病同防，优化预防接种服务，巩固重大传染病防控成效，全省达到消除血吸虫病国家标准。

（十一）提高急诊急救和血液保障能力。完善卫生应急救援体系，依托国家紧急医学救援基地和国家重大传染病防治基地，统筹推进省、市、县三级紧急医学救援基地（队伍）建设，健全“陆、水、空”立体救援体系。完善应急预案，强化专业培训和实战演练。完善院前急救网络，夯实市（州）城区15分钟（中心城区≤10分钟）、县（区）30分钟（县城≤20分钟）急救圈。加强院前院内紧密衔接的急诊急救一体化建设，规范发展医疗照护转运服务。推进急救知识与技能普及，提高自动体外除颤器（AED）配置水平和公众知晓率。提升血液保障能力，加大无偿献血宣传和科普力度，落实献血者权益保障，保持千人口献血率合理增长。推动应用临床用血评估大模型，加快构建覆盖采供用管全链条的智慧化服务体系。持续巩固临床用血核酸检测全覆盖成果。科学设置血站和采血点，健全区域血液调配协作机制。

（十二）加强食品安全风险监测、病原微生物实验室生物安全管理和职业健康保护。强化食品安全风险监测预警，提升基层食源性疾病监测能力，加强食品安全地方标准研究。强化病原微生物实验室生物安全监管，推动智能化监管平台建设，提升多部门协同和应急处置能力。加强职业健康保护，推进重点行业职业病危害专项治理，扩大中小微企业职业健康帮扶覆盖面，降低职业病发生风险。

五、推进中医药强省建设

（十三）完善高质量中医药服务体系。促进中医药优质资源均衡配置，推进省级中医优势专科联盟建设，加强县级中医医院特色专科和薄弱专科建设，提升中医馆服务能力，规范中医阁建设。推进中西医协同嵌入式发展，加强综合医院、专科医院、妇幼保健机构中医临床科室建设，推进中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设，深化重大疑难疾病中西医临床协作。

（十四）加快培育现代化中医药产业。加强中药资源保护利用，支持开展珍稀、濒危及特有中药资源繁育等技术攻关，推广应用优质种子种苗。聚焦湖北特色药材，提升“楚药”品质，加强中药炮制技术传承创新，推动中药创新药、中医诊疗器械研发转化。完善中药标准体系。融合发展“中医药＋”旅游、体育等新业态，开发大健康产品，发展中医药特色养生保健、医养结合服务。

六、优化全人群全方位全周期健康服务

（十五）优化生育支持政策体系。优化生育支持政策和激励措施，健全鼓励生育的综合保障制度体系。深入实施育儿补贴制度，推动医保、教育、住房等配套政策协同。完善人口监测和预测预警制度。健全计划生育特殊家庭帮扶保障机制，加强出生人口性别比综合治理。推进生育友好型社会建设，优化青年婚恋服务，培育新型婚育文化。

（十六）发展普惠托育服务。优化托育服务区域均衡布局，加快构建“1＋N”托育服务体系，实现托育综合服务中心市（州）全覆盖。多元发展普惠托育服务和托幼一体化服务。新建居住区同步配套托育服务设施，补齐老旧小区托育服务设施短板。推进医育融合，促进医疗卫生机构与托育服务机构形成紧密的业务指导和签约服务关系。

（十七）强化妇幼健康保障。强化母婴安全保障，加快建设危重孕产妇及新生儿救治中心，规范不孕不育诊治和辅助生殖技术管理。深入实施早孕关爱行动，提升出生缺陷综合防治能力。优化妇女健康服务，加强乳腺癌、宫颈癌筛查和早诊早治，全面实施适龄女童国家免疫规划人乳头瘤病毒（HPV）疫苗免费接种。持续实施消除艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播行动计划。提高儿童医疗保健服务水平，实施儿童青少年体重、视力、心理、骨骼、口腔健康促进行动。

（十八）优化老年人群健康服务。实施老年口腔健康、听力健康、心理关爱、营养改善、痴呆防治等健康促进行动。发展老年医学特色医院，开展医养结合示范项目。加强老年人居家医疗服务，规范开展上门巡诊、家庭病床等服务。持续推进便利老年人就医10项举措，加强老年友善医疗机构建设。实施康复护理扩容提升工程，健全以二级医院为主体、基层医疗卫生机构为网底、三级医院指导支持、其他医疗机构共同参与的康复护理网络，扩大康复护理、安宁疗护服务供给，推广“居家—社区—门诊—病床”多元一体的服务模式。

（十九）促进残疾人和低收入人群健康。加强残疾人健康管理和康复服务，加强残疾儿童康复救助。健全常态化防止因病返贫致贫监测和动态帮扶机制，做好健康帮扶工作。

七、推动卫生健康高效能治理

（二十）健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制。因地制宜学习推广三明医改经验，持续完善医改组织领导和工作推进机制，强化“三医”协同发展和治理协作会商。深化医保支付方式改革，落实医保基金总额付费，加强监督考核，结余留用、合理超支分担机制。推动药品供应保障与使用管理制度改革，优化药品和医用耗材集中采购政策。实施“一张处方”改革，推进“一码管医疗”数字化治理，实现“三医”目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动。

（二十一）深化公立医院改革和高质量发展。落实政府办医责任，保障公立医院公益性和可持续运行。加强县区、基层医疗机构运行保障。深化医疗卫生事业单位改革。推进医疗服务价格动态调整。合理确定公立医院薪酬水平。落实公立医院内部分配自主权，体现岗位差异，兼顾不同科室，向群众急需且人才短缺的专业倾斜。落实公立医院编制动态调整机制。聚焦医疗机构执业行为、医疗质量安全、医保基金使用、药品耗材采购使用等关键领域，构建全方位监管体系。

（二十二）加快推进分级诊疗。提升家庭医生签约服务质效，加强基层常见病诊疗和慢性病管理，引导群众基层首诊，强化首诊负责、主动转诊、接续性服务。加快建设紧密型医联体，推动医疗、运营、信息管理一体化，提高医疗服务同质化水平。以市（州）为单位全面推进二级以上医疗机构转诊会诊中心建设，完善省域内、市域内和医联体内转诊机制，构建有序、便捷、高效的分级诊疗和连续服务体系。

（二十三）强化药品供应保障。健全常态化、制度化药品价格形成机制，优化药品集中带量采购报量与考核机制，落实医疗机构药品采购主体责任，保障中选药品和医用耗材质量可靠、供应稳定。加快建设“云药房”，完善上下联动用药衔接机制，优化紧密型医联体统一用药目录，保障慢性病、常见病药品稳定供应。强化易短缺药品监测预警与分级应对，打通基层用药“最后一公里”。

（二十四）加强对外交流与区域合作。深化国际交流合作，支持省内高水平医院与国际一流医疗机构和学术机构开展学术交流、联合科研和临床协同。持续深化援外医疗，加强与阿尔及利亚、莱索托对口医院合作机制建设，深化中国—阿尔及利亚中医中心建设。加强传染病防控和公共卫生领域国际合作，融入全球卫生治理体系。持续开展援藏援疆工作。

八、提升卫生健康创新体系整体效能

（二十五）加强卫生健康人才队伍建设。深化医教协同发展，促进院校教育、毕业后教育、继续教育有机衔接，加强老年医学、儿科、精神科、康复医学等学科建设，强化医防管交叉复合型人才培养，建强薄弱专科人才队伍。培养战略人才和青年人才，实施“楚天英才计划”。以全科医生为重点发展壮大基层医疗卫生队伍，推进大学生乡村医生专项计划和定向免费医学生培养。建强名老中医药专家传承工作室，培养“西学中”骨干人才。强化医疗卫生队伍作风和医德医风建设，加强党建引领和职业道德培育，营造风清气正的行业环境。

（二十六）打造卫生健康科研创新高地。健全科技创新体制机制，构建以高水平研究型医院为主体，高等院校、科研机构参与的战略科创力量，培育国家级和省部级科技创新平台。支持生命科学、脑科学与类脑研究等领域基础理论研究。聚焦传染病、重大慢性病、生育健康和人口老龄化等重点方向，布局生物医学新技术。围绕药物、医疗设备、疫苗等领域开展联合攻关，加快突破脑机接口等一批关键核心技术。建立健全成果披露、评估、孵化、投融资及产业化服务链条，推动一批具有重大临床价值和社会效益的医学科技成果快速落地应用。

（二十七）推进全民健康数智化建设。制定完善卫生健康领域数据安全使用和管理制度，健全健康医疗基础数据采集、治理、共享机制，推动全省健康医疗数据实时全量汇聚。加强医疗、医保、医药等多部门数据互通共享，整合诊疗服务、公共卫生、医药医保等多源数据在便民服务、创新药研发、协同监管等场景中融合应用。加快智慧医院建设，推进人工智能在辅助诊断、精准医疗、患者服务、健康管理、医院运营管理等方面创新应用。建设省健康医疗大数据中心，构建可信数据空间，打造行业高质量数据集，完善数据分级分类、脱敏处理、授权使用管理制度，规范开展数据授权运营，推动医疗健康数据资源化、资产化。

（二十八）加快健康产业提档升级。大力发展新一代化学药，突破性发展生物药，高水平发展特色中医药，加快推动高端影像、智能手术设备、生命支持设备等研发应用。加大对创新药械推广应用的支持力度。拓展针对老年人、婴幼儿、孕产妇等重点人群的健康产品和服务，发展健康体检、健康咨询、健康管理等新型服务业态，加快健康消费提质扩容。推动商业健康保险与健康管理深度融合，鼓励增加覆盖健康干预、特需医疗、创新药等的新型健康保险产品供给。引导规范民营医院发展，鼓励社会力量面向个性化需求发展多元化健康服务。

九、加强组织实施

坚持党对卫生健康事业的全面领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的领导体制和组织运行机制。持续加强全省卫生健康系统党的建设，完善公立医院党委领导下的院长负责制运行机制，深入推进党建与卫生健康业务深度融合，以高质量党建引领卫生健康事业高质量发展。坚持投资于物与投资于人紧密结合，优化财政支出结构。推进卫生健康法治建设，完善综合监管体系，提升治理法治化水平。强化规划实施，建立多部门常态化会商机制，定期对规划实施情况开展评估，确保各项目标任务落地见效。

湖北省新型工业化“十五五”规划（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省新型工业化“十五五”规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省新型工业化“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年9月7日（此件删减公开）

湖北省新型工业化“十五五”规划

为加快推进新型工业化，根据国家有关规划和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于新型工业化的重要论述和考察湖北重要讲话精神，锚定实现新型工业化关键任务，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，以新一代智能制造为主攻方向，以科技创新、产业创新和金融创新深度融合为路径，推进信息化和工业化深度融合，大力发展新质生产力，持续深化制造强省建设，加快构建以先进制造业为骨干、体现湖北优势的现代化产业体系，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点筑牢坚实支撑。

到2030年，新型工业化取得重大进展，制造强省建设迈上新台阶，体现湖北优势的现代化产业体系持续巩固。保持制造业合理比重，全员劳动生产率稳步提高。产业创新体系整体效能明显提升，重点领域关键核心技术攻关取得重大突破，企业开展产品技术创新、商业模式创新、经营管理创新的能力显著增强。重点产业链韧性和安全水平显著提升，产业基础能力进一步夯实，数智技术、绿色技术在规模以上工业企业实现普及应用。传统产业转型升级取得显著进展，形成若干新兴支柱产业，打造世界级光电子信息产业集群和一批国家先进制造业集群。支持制造业发展的体制机制更加健全，产业生态更加优化。基本建成全国产业创新高地、全国先进制造业发展高地、全国数智经济发展高地、长江经济带绿色制造发展先行区、全国产业生态合作先行区。

二、推动产业关键核心技术攻关

以武汉区域科技创新中心为核心引擎，坚持传统产业转型升级和培育壮大新兴产业、未来产业齐头并进，推进关键核心技术攻关、生产工艺优化，夯实制造业重点链群技术支撑体系，加快制造业智能化、绿色化、融合化发展。

（一）传统产业。坚持需求牵引和供给导向，实施传统产业焕新工程，加快突破形成一批重大基础技术、工艺、产品及标志性技术装备，推动汽车、化工、冶金、装备、建材等产业结构优化，提高轻工、纺织、食品等工业供需适配性，既造“好车好船好家电”，又做“好烟好酒好服装”。

（二）新兴产业。发挥光电子、生物医药、航空航天、时空信息等产业优势，实施新兴产业壮大工程，加快新兴领域关键核心技术多点突破，促进新业态跨界融合，全链条推动新兴支柱产业规模化发展，争创国家新兴产业发展示范基地。

（三）未来产业。坚持多技术路线并行探索，实施未来产业先导工程，突破一批可抢占未来产业发展制高点的颠覆性技术，推动未来技术加快向未来产业转化，争创国家级未来产业先导区。

三、培育壮大重点产业链

聚焦光电子信息、汽车制造等重点产业链，精准绘制上下游结构图、企业布局图、重点项目分布图、招商目标图、科研支撑机构布局图等，实现企业、项目、机构“落地上图”，推动产业图谱融入数智湖北“一张图”。强化省直部门、承载市县协同联动，发挥企业、科研机构等优势，加强产业链条招商、产业集群招商和产业生态招商，做大做强先进制造业重点产业链。

（一）光电子信息。光通信领域，重点发展光纤预制棒、空芯光纤、特种光纤等关键材料和高端产品，硅光芯片、超高速光模块等核心器件，数据中心交换机、智慧光网等系统集成与应用。新型显示领域，上游重点发展LCD（液晶显示设备）、OLED（有机发光二极管）、MicroLED（微型发光二极管）等装备与核心材料，中游重点发展高端背光等面板制造与模组封装，下游重点发展手机、平板电脑、车载显示屏等终端应用场景。6G领域，重点发展6G基带、基站、卫星载荷、终端等核心产品，打造“6G＋北斗遥感”“6G＋数智长江”等场景。

（二）汽车制造。上游重点发展铝镁轻量化材料、高速轴承等基础产品，高比能电池、高性能电驱、一体化压铸总成、线控转向和制动、车规级芯片、激光雷达、车载操作系统等动力、车身、底盘、智能座舱系统及零部件；中游重点发展智能网联新能源乘用车、新能源中重卡、新能源轻卡、Van车和氢燃料电池重卡等商用车；下游重点拓展消防车、房车等专用改装，无人出租、车路协同等智能网联应用，完善无人驾驶功能测试等配套环节。

（三）现代化工。磷化工重点发展新一代磷系新能源材料，延链发展磷系阻燃材料、高端氟硅材料等；石油化工重点发展高端聚烯烃、高附加值航空煤油、特种润滑油、高性能纤维、功能膜材料等先进高分子材料；煤化工重点发展聚碳酸酯、聚烯烃弹性体、碳酸二甲酯等高附加值煤基新材料；盐化工重点向精细氯系材料、氢系材料转型。

（四）低碳冶金。钢铁领域，重点发展特冶锻造材料、高强轻量化钢材、特种高温合金材料、高性能船舶用超高强钢、高端轴承钢、高性能耐候耐蚀桥梁钢等。有色领域，重点发展极薄铜箔、高强导电铜合金、高纯稀有金属、高强铝合金板材等。

（五）集成电路。上游重点发展大硅片、光刻胶、新型电子化学品等材料，量测检测、晶圆切割等装备；中游重点发展先进闪存、图像传感器、红外芯片等晶圆制造；下游重点发展先进存储、化合物半导体等产品封装测试。

（六）人工智能。上游重点发展人工智能芯片、光通信设备、算力服务器等相关产品，中游重点发展通用大模型、行业大模型、物理模型和智能体，建设高质量数据集，下游重点发展智能制造等领域应用。具身智能重点发展工业、特种及服务类无人智能装备，突破机器人精密传动、智能驱控、视觉识别技术，研发工业无人设备、智能巡检装备等。时空信息上游重点强化高精度遥感测绘卫星等基础供给，中游重点发展多源融合定位、时空大模型等核心算法，下游重点拓展智慧城市、应急管理等场景应用。

（七）生物医药及高端医疗器械。重点发展高价值医药中间体和原料药、高端复杂制剂、新型疫苗、新型抗体、重组蛋白药物、医用工具酶、细胞治疗药物，支持创新药临床使用。积极发展手术导航系统、高端医学影像、微创介入和手术机器人、复合数字化手术室、生命支持设备、再生医学材料等产品。高水平发展以“十大楚药”为代表的特色中药材。加快脑机接口侵入式设备研发应用、非侵入式设备量产迭代。

（八）新型能源。新型电池领域，上游重点发展电极材料、隔膜、电解液等，中游重点发展电芯及电池模组、BMS系统等，下游重点发展固态电池、钠电池等动力和储能电池示范应用。氢能领域，提升“制储运加”和氢燃料电池等工艺水平，促进大功率氢燃料电池重卡、氢能船舶等产品应用。

（九）自主安全计算。重点发展存算一体等计算芯片、新一代数据库等基础软件，持续推动CAD（计算机辅助设计）、CAE（计算机辅助工程）、EDA（电子设计自动化）等工业软件产品与AI深度集成，加快布局AI电脑、液冷机柜等产品，培育整机、服务器国产品牌，研发标杆智能体产品。迭代升级量子精密测量产品，加快量子计算机商用落地，推动量子科技在通信、医疗、电力等领域应用。

（十）绿色智能船舶与海工装备。绿色智能船舶领域，上游重点发展船海装备设计研发、绿色动力核心配套、智能系统设备设施、高技术原辅耗材等；中游重点发展内河绿色智能标准化船型、电动游艇、高端船舶总装建造和成套装备制造等，提升谱系化供给能力；下游推广船岸绿色补能等模式，打造智能航运、无人航运、绿色游船游艇消费示范场景。海工装备领域，重点发展海洋油气钻采、商用核动力平台等装备及关键配套系统产业。

（十一）航空航天。上游重点发展高性能复合材料、胶粘密封材料等关键基础材料，以及星载光模块、星间星地激光通信等核心部件；中游重点发展商业运载火箭、卫星平台及高端载荷，通用航空器、特种飞行器及中大型无人机等，完善地面测控、终端接收等配套设施；下游拓展卫星通信、卫星导航、卫星遥感等信息服务以及运营服务。

（十二）资源循环利用和再制造。资源循环利用领域，重点发展大宗工业固废资源化、再生金属分选提纯、废旧动力电池材料再造等高值化加工。再制造领域，重点发展汽车零部件、数控系统及电控部件、工程机械及机床等工业装备再制造及产品应用。

四、优化产业空间布局

（一）做强产业廊带。发挥“世界光谷”创新策源功能，做强“武鄂黄黄咸”光电子信息产业大走廊。以武汉为龙头建强汽车“研发—制造—应用”全链条，打造“汉孝随襄十”新能源与智能网联汽车产业大走廊。巩固提升宜昌磷化工及正极材料、荆门锂电池、荆州新能源材料、襄阳磷硅矿资源等优势，打造“宜荆荆襄”新能源新材料大走廊。推动武汉生物医药研发、荆州医药化工、宜昌医疗器械等优势资源跨域合作和功能互补，打造“汉荆宜”生命健康大走廊。以航空航天、数控机床、工业机器人与智能制造等为主攻方向，打造“汉黄荆荆宜”高端装备大走廊。培育壮大江汉平原高端纺织服装、鄂西鄂南绿色食品精深加工、“汉宜荆黄”绿色智能船舶、“孝荆黄”高端绿色纸卫品、鄂西北绿色低碳循环经济等产业带。

（二）深化链群协同。推动光电子信息等国家级集群创新策源、价值提升、企业培育和生态优化，加快向世界级集群迈进。创建国家先进制造业集群，梯度培育一批国家级、省级中小企业特色产业集群。支持县域培育根植性主导产业集群，促进特色化、差异化发展。以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，完善与长株潭都市圈、南昌都市圈产业合作机制，推进与成渝地区双城经济圈交流，承接长三角和粤港澳大湾区产业转移。

（三）推动园区转型。创新开发区管理体制和运营模式，加快优化整合，建设现代产业生态园区。实施国家高新区新赛道培育行动，推动主导产业集聚发展。加大自主创新试验区政策先行先试力度，探索产业治理新模式。

五、构建两化融合支撑体系

（一）推进新型信息基础设施建设。加快布局新一代通信网、算力网等，推动工业互联网扩面升级，提升工业互联网标识解析国家顶级节点（武汉）服务能力，拓展“5G＋工业互联网”创新应用。深度融入全国一体化算力网，建成全省算力互联互通平台，打造全国算力互联互通区域和行业节点。

（二）发展新一代智能制造。实施“人工智能＋制造”行动，加快人工智能在企业研发、生产、服务和运营等全环节落地应用。深入实施制造业数字化转型行动，梯度培育领航级、卓越级智能工厂。建设一批制造业数字化转型促进中心，提升专业化服务能力。

（三）强化数据资源开发应用。健全数据要素基础制度，深化数据资源开发利用。建设高质量行业数据集，培育壮大数据产业。争创国家数据标注基地，高水平建设国家数据产业集聚区。实施工业互联网安全分类分级管理，探索大模型赋能工业领域安全防护路径。

六、加快绿色低碳转型发展

（一）推进工业领域节能降碳。稳步实施工业领域碳达峰，有序推进能耗“双控”向碳排放“双控”转变。加快重点行业节能降碳改造，强化节能监察和诊断服务，提升能效碳效水平，培育一批零碳工厂和园区。

（二）完善绿色制造服务体系。推进绿色制造试点示范，建成一批绿色工厂、绿色工业园区、绿色供应链管理企业。推广绿色产品和装备，推动绿色低碳产业发展。

（三）加强资源高效集约利用。推广减量化、再利用、资源化循环生产方式，大力发展循环经济和再制造产业，争创一批“无废企业”“无废园区”。

七、提升产业发展韧性和安全水平

（一）实施重点产业强链补链。深入参与国家制造业重点产业链高质量发展行动，推动企业承担更多国家重大技术攻关任务，加快全产业链协同攻关和成果产业化。

（二）推动产业基础能力提升。实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程。推动企业参与重点产品、工艺“一条龙”应用计划，促进整机和基础产品互动发展。

（三）筑牢产业发展安全屏障。聚焦存储芯片、高端机床、工业软件、战略原材料等重点领域，布局一批国家级产业基地。强化产业链风险预警和安全管理，提升产业链抗风险能力。加大安全技术改造投入，提升本质安全水平。

八、引导支持和服务保障企业开展“三类创新”

（一）产品技术创新。实施企业创新平台扩面提能行动，建立由企业牵头的科研项目生成机制，布局建设一批行业共性技术平台、概念验证中心、制造业中试平台、工业设计中心、检验检测中心。推动以企业为主体的产学研协同创新体系建设，加快科技成果转化。支持“首台套、首批次、首版次”产品应用推广。

（二）商业模式创新。引导企业推广“产品即服务”模式，发展按需生产、小单快反等新模式新业态。鼓励企业运用制造代工（OEM）、制造设计代工（ODM）和合同研发外包（CRO）等模式进行生产和服务，培育一批共享工厂。实施湖北制造出海行动，支持企业海外布局。

（三）经营管理创新。引导企业建立现代企业制度，提升企业精细化经营管理水平，强化以增加知识价值为导向的分配政策，完善职务科技成果赋权机制。加强企业家队伍建设，开展创新型企业家培育。鼓励企业建立创新激励制度，营造企业创新文化。

九、优化产业发展生态

（一）推动大中小企业融通发展。完善“选种、育苗、培优”全周期中小企业培育体系，梯度培育国家级、省级专精特新和制造业单项冠军企业。实施产业链共建行动，构建“核心＋配套”企业集群发展格局。开展产业生态对接活动，促进产业协同高效发展。

（二）强化质量标准品牌建设。实施制造业卓越质量提升工程，开展制造业“增品种、提品质、创品牌”行动。支持企业参与国际、国家、行业标准制定，布局国家质检中心等服务平台。推进产品研发与品牌建设融合，提升“荆楚制造”影响力。

（三）加大要素保障力度。优化财政资金使用，建立保持制造业合理比重投入机制。推动科技金融改革，构建“创投＋产投”基金体系，深化科技型中小微企业知识价值、民营中小企业商业价值信用贷款改革。推进教育科技人才体制机制一体化改革，提升产业人才队伍素质。推动要素市场化配置改革，提升重点产业链企业土地、能源、数据及环境容量等要素保障水平。

（四）推进行业治理现代化。加强制造业领域法规政策立改废释工作，推动健全行业管理法规规章。优化产业政策制定实施、信息披露、评估调整和退出机制。支持行业协会发挥功能作用。依法依规综合整治“内卷式”竞争。

（五）增强新型工业化支撑作用。推动先进制造业与现代服务业融合发展。促进新型工业化与新型城镇化良性互动，赋能农业农村现代化，更好服务保障民生改善。

十、保障措施

加强统筹协调、战略谋划和重大问题研究，强化督促指导和跟踪监测评估。动态优化产业图谱，找准产业链关键短板与攻坚方向，为政策供给、资源配置提供精准支撑。持续推进落地上图，细化年度工作清单，实现“一张图”可视化管理。抓细抓实重点项目，加强“新建、续建、技改、对上争取、储备”项目调度管理，推动项目提质增效。完善提升“三链”机制，强化跨部门会商、省市县联动，加强要素保障、数据共享，凝聚推进新型工业化强大合力。

湖北省人民政府关于印发《湖北省就业促进“十五五”规划》的通知（全文）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省就业促进“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年9月5日

（此件公开发布）

湖北省就业促进“十五五”规划

为深入实施就业优先战略，依据《实施就业优先战略“十五五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记关于就业工作重要论述和考察湖北重要讲话精神，坚持就业是民生之本、创业是就业之源，遵循劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，聚焦破解结构性就业矛盾，统筹投资于物与投资于人，以改革激活创新创业动能，构建就业友好型发展方式，持续促进就业质的有效提升和量的合理增长，保持就业局势总体稳定，推动高质量充分就业取得新进展，实现就业机会更加充分、就业环境更加公平、就业结构更加优化、人岗匹配更加高效、劳动关系更加和谐。

二、构建就业友好型发展方式，拓展多元就业空间

（一）强化就业优先导向。把高质量充分就业作为经济社会发展优先目标，加强财政、产业、投资等政策与就业政策协同。实施稳岗扩容提质行动，推动就业“长”在产业上。做好宏观政策取向一致性评估，审慎出台就业收缩性政策。将吸纳就业情况纳入重大政策、重大项目、投资项目建设评估，加力支持吸纳就业多的行业企业。鼓励各地开展全国高质量充分就业示范地区和单位创建。

（二）稳定劳动密集型行业就业规模。稳住传统制造业就业底盘，支持轻工、纺织等行业企业稳岗扩岗。依托中欧班列（武汉）和长江黄金水道推动内外贸一体化，稳定外贸企业用工。在交通、水利、城市更新等政府投资的重点工程中推广以工代赈，发展智能建造、绿色建造，挖掘建筑业就业潜能。

（三）增强先进制造业就业带动力。围绕五大万亿级产业集群绘制产业链就业链协同图谱，健全人力资源需求预测和岗位对接机制。推进制造业数智化转型，拓展柔性智能制造、远程运维等新型就业场景。

（四）扩大服务业就业容量。推动科技服务、现代物流、供应链金融等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，嵌入制造业产业链创造知识技术型岗位。促进家政服务业提质扩容，健全城乡养老托育服务网络，扩大相关领域就业规模。创新文旅体商融合服务模式，培育荆楚特色餐饮品牌，拓宽文旅体育和住宿餐饮就业空间。

（五）挖潜新兴领域就业潜能。发挥人形机器人、6G、北斗等产业优势，发展数字经济、低空经济，拓宽人工智能训练师、无人机驾驶员等新职业空间。布局具身智能、量子科技等未来产业，实施“人工智能+”行动，拓展人机协同新型工作形态。

（六）支持经营主体稳岗扩岗。强化国有企业就业引领作用，稳定招聘规模。发挥民营企业和中小微企业对就业的重要作用，优化民营经济发展生态，降低制度性交易成本。统筹落实稳岗扩岗、税收优惠等政策，强化人社服务专员用工保障。

（七）拓展区域城乡就业空间。深化长江经济带暨中部六省人力资源服务协同，拓宽省外就业渠道。发挥汉襄宜引领作用，带动三大城市群产业错位、人才共育、技能互认、服务通办。实施强县工程，培育县域特色产业集群，扩大就近就业。

（八）拓宽灵活就业和新就业形态发展渠道。推动平台经济健康发展，拓宽即时配送、网约出行、网络货运、直播电商等新业态就业空间。支持多渠道灵活就业，引导非全日制就业规范发展。加强个体工商户分型分类帮扶，促进个体经营健康发展。加强新业态从业人员技能培训，拓展新质生产力领域灵活就业岗位。

三、打造活力迸发的创业生态体系，放大就业倍增效应

（九）培育壮大多元创业主体。深化“抓创业促就业”专项行动，分类推广“科技成果+”“产业发展+”“职业技能+”“民生需求+”创业模式。大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡和外出务工人员返乡创业，建强县乡村三级创业平台，带动人才、资金、项目返乡入乡。大规模推进以科技为支撑的校友回归和高校师生创新创业，扶持人工智能OPC（一人公司）创业。统筹青年、妇女、残疾人、退役军人等群体创业，发展社区微创业项目，加快“大中小微个”市场主体梯次培育。

（十）加大创业金融支撑。集成运用“投、贷、证、险、担”全业态科技金融工具，构建覆盖全生命周期的“创投+产投”引导基金群，搭建“轻资产、宽信用、便利化”融资服务体系。完善项目分级储备精准对接机制，探索人才价值评估与融资授信联动，打通人才资源向金融信用转化通道。

（十一）建强创业孵化平台。引导社会资本参与孵化载体运营建设，分类打造高能级创业孵化基地、新兴产业创业园区、特色创业孵化街区、“家门口”创业陪跑空间。加快环大学创新发展带建设，打造青年创业综合服务平台，发展人工智能OPC生态社区，开展“数智+”场景育新行动。

（十二）升级全链条创业服务。强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持。培育创业导师和技术经理人队伍，推行重点项目跟踪孵化，构建“创业指导+技术转化”服务体系。办好“创赢未来”等赛事和资源对接活动，完善安居、教育、医疗等保障服务。

四、筑牢终身职业技能培训体系，破解结构性就业矛盾

（十三）提升教育供给与人才需求适配度。建立学科专业动态调整机制，完善招生、培养、就业联动机制，将毕业生就业状况作为专业设置调整、招生计划安排的重要依据。开设产业急需“微专业”和职业能力培训课程。完善中高职贯通培养与职业本科衔接机制，扩大职业本科招生，建设优质技师学院。推进湖北教育“学分银行”建设。

（十四）体系化推进职业技能培训。构建覆盖全产业链、全技能层级、全生命周期、全管理流程的职业技能培训体系。完善重点产业急需紧缺职业（工种）目录、培训补贴动态调整机制。聚焦新质生产力和“一老一小”等需求，开展重点群体专项技能提升行动。推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”项目制培训，推广链主企业牵头的产教评技能生态链。统筹就业补助资金、失业保险基金支持技能培训，指导企业规范使用职工教育经费。

（十五）完善技能人才评价体系。推行“人工智能+职业技能评价”，开展职业技能等级认定。落实“新八级工”制度，支持有条件的企业自主评聘首席技师、特级技师。推动职业资格、职业技能等级与相应职称、学历双向比照认定，推进“学历证书+若干职业技能证书”制度实施。强化技能等级在工资分配中的导向作用。健全“湖北工匠杯”技能竞赛体系。

五、完善重点群体就业支持体系，强化分类精准帮扶

（十六）促进高校毕业生等青年高质量充分就业。深入实施“才聚荆楚”工程，完善全周期支持政策，建设青年就业创业友好型省份。拓展先进制造、现代服务、人工智能等领域就业空间，挖掘龙头企业、专精特新企业就业潜力。深化“百校联动”“百县进百校联万企”行动，推进就业公共服务进校园。加强离校未就业毕业生实名制帮扶，对困难毕业生实施“一对一”援助。开展青年就业启航计划，实施青年就业技能提升行动。

（十七）稳定和扩大农民工就业。推进农业转移人口市民化，推行常住地提供基本公共服务。深化跨区域劳务协作，提升劳务输出组织化程度。发展县域富民产业，培育特色劳务品牌，吸纳农村劳动力就地就近就业。建立常态化防返贫就业帮扶机制，确保有劳动能力和就业意愿家庭至少一人实现就业。

（十八）加强退役军人就业服务保障。做好转业军官和安排工作退役士兵接收安置，落实岗位提供、编制保障等政策。支持退役军人在基层治理、乡村振兴等领域就业创业。落实促进优秀退役军人到中小学任教支持政策。完善退役军人就业服务跟踪监测和创业互助机制，拓展就业创业服务旗舰店功能。

（十九）统筹做好困难人员就业帮扶。落实大龄劳动者、长期登记失业人员、技术替代劳动者等群体分类援助政策。统筹用好公益性岗位，每年帮助10万名就业困难人员就业，确保零就业家庭动态清零。开发适老化就业岗位，完善超龄劳动者就业创业服务体系。落实超龄劳动者基本权益保障暂行规定。

六、建设精准高效的就业服务体系，提升服务供给品质

（二十）壮大市场化服务力量。引导人力资源服务机构向高端猎头、管理咨询等业态延伸，发展人力资源服务贸易。做强人力资源服务产业园和行业性人才市场。支持人力资源服务业与制造业、现代服务业融合发展，推动行业标准化、数字化转型。引导社会资本提供创业孵化、融资对接等全链条服务。

（二十一）打造数智融合服务平台。建好用好武汉现代人力资源综合服务平台，深化“人工智能+就业”应用。建强数智人社一体化平台，推动部门数据互联互通。推广高效办成员工录用、个人创业等“一件事”。加快流动人员档案服务数智化。完善省级就业公共服务清单，统一城乡服务标准。

（二十二）织密城乡基层服务网络。健全省、市、县、乡、村五级就业服务供给体系。加强基层服务站点标准化建设，发展嵌入式、互助式服务网点。对照乡镇（街道）履行职责事项清单，全面落实就业公共服务事项。建立重点群体分级分类帮扶机制。推进都市圈就业政策贯通、资源共享、服务联办。

七、织密公平正义的权益保障体系，促进劳动者体面劳动

（二十三）保障劳动者平等就业权利。深化人力资源要素市场化配置改革，统筹户籍、档案、社保、职称配套改革，畅通劳动力和人才社会性流动渠道。严禁各类就业歧视，规范劳务派遣用工。加强残疾人、妇女等群体就业帮扶，构建生育友好就业环境。

（二十四）加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。落实新就业形态劳动者权益保障制度，引导平台企业规范算法、依法合规用工。扩大职业伤害保障试点，探索医疗、生育等权益保障有效路径。支持灵活就业人员参加住房公积金制度。

（二十五）深化工资收入分配制度改革。完善劳动者工资水平决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商。合理动态调整最低工资标准，发布行业工资指导线。加强企业薪酬调查和信息发布。强化知识、技能价值导向，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。

（二十六）创新劳动关系协商协调机制。落实带薪年休假和劳动合同制度，推进集体协商。发挥工会作用，推动产业工人队伍建设改革。探索中小微企业劳动关系市场化服务。完善“人社+N”劳动人事争议多元预防化解机制，推广“互联网+调解”服务平台，培育文化调解品牌。

（二十七）织牢社会保障体系。推进高质量参保扩面，将更多灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入社会保险制度体系。发展多层次、多支柱养老保险体系，扩大企业年金覆盖，实施个人养老金制度。落实社保关系转移接续政策，推广“智慧社保”服务，推行主要服务事项省内全域通办。

（二十八）严格劳动保障监察执法。依法查处劳动保障违法行为，健全跨区域办案、重大案件督办和行刑衔接机制。深化欠薪源头治理，推广劳资专管员职业化、电子工单等创新做法。推进智慧监管，完善劳动用工信用体系。健全劳动保障监察体制机制，建强专业化、规范化队伍。

八、建立灵敏高效的就业治理体系，防范化解失业风险

（二十九）构建就业形势分析研判体系。依托数智人社平台，整合就业、社保等数据资源，构建纵横贯通的就业失业动态监测网络。定期开展人力资源市场景气指数调查和紧缺职业（工种）监测。完善高质量充分就业统计体系，强化跨部门数据共享比对，常态开展就业形势分析。

（三十）有效应对人工智能等新技术就业影响。开展人工智能等新技术就业影响监测评估，跟踪重点行业岗位创造替代演变态势。加强劳动关系领域协同治理，做好转岗培训和就业服务衔接。

（三十一）健全分级预警与风险快处机制。健全就业失业风险分级预警和分类响应机制，提升风险精准识别、差异化处置和应急调度能力。加强应急岗位储备和统筹调配。充分发挥失业保险保生活、防失业、促就业功能，完善失业人员再就业帮扶体系。

九、组织保障

坚持党对就业工作的全面领导，发挥各级就业促进和劳动保护协调机制作用。强化资金统筹，优化支出结构，撬动社会资本投入，提高使用效益。鼓励基层探索创新，及时总结推广经验，健全容错纠错机制。发展改革、人力资源社会保障部门加强规划动态监测和评估。加大政策宣传和舆论引导，弘扬正确就业观，营造良好氛围。

湖北省人民政府关于印发《湖北省应急体系和能力建设“十五五”规划》的通知（全文）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省应急体系和能力建设“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年9月5日

（此件公开发布）

湖北省应急体系和能力建设“十五五”规划

为加快推进湖北应急管理事业高质量发展，根据《现代化应急体系建设“十五五”规划》《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，结合湖北实际，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实党的二十届四中全会部署，全面落实习近平总书记关于应急管理的重要论述和考察湖北重要讲话精神，坚持人民至上、生命至上，坚持总体国家安全观，坚持统筹发展和安全，坚持“协同、高效、共享”原则，按照“立足防、超前治、科学救、注重建”的工作理念，以推动治理模式向事前预防转型为主线，加快新时代应急管理思想之变、责任之变、行动之变、能力之变，一体提升事故预防、减灾救灾和应急救援能力，有效遏制重特大事故，最大限度减轻自然灾害损失、减少人员伤亡，为服务保障我省在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章提供坚实安全支撑。

到2030年，应急管理体系和能力现代化建设取得明显成效，大安全大应急框架进一步完善，应急组织、指挥和保障体系更加完备，新质生产力在应急领域的应用更加充分，本质安全水平显著提升，重大安全风险防范、防灾减灾救灾能力持续增强，基层应急根基不断夯实，统一高效、协同联动的应急管理新格局加速形成。

二、深化应急管理改革，健全完善大安全大应急框架

（一）持续健全应急管理责任体系。

坚持党的全面领导，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，充分发挥各级安全生产和防灾减灾救灾议事协调机构统筹协调作用，完善跨部门、跨区域、跨层级应急联动机制。探索建立统筹发展和安全省级领导包保工作机制、安全生产“红黄牌”管理和追责问责制度、农村安全员巡查排险制度。严格开展省委安全生产考核巡查，加强考核巡查结果运用，对造成重大社会影响的灾害事故强化提级调查评估或挂牌督办，压实党政领导责任、属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任。发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，引领推动基层应急管理工作。

（二）全面优化应急指挥体系。

健全大安全大应急框架下的应急指挥机制，坚持统专结合，优化防汛抗旱、森林防灭火等工作机制。完善省、市、县三级应急指挥体系，建设上下贯通、横向协同、平急一体、常态运行的应急指挥平台，推动平台应用向乡镇（街道）、村（社区）延伸。充分运用数字化信息化手段开展风险研判、辅助决策、统筹调度，定期开展指挥联动专项演练，实现与相关部门、应急救援队伍、重点单位的高效信息互联和应急指挥联动。加强重特大灾害应对、防火防汛防极端天气紧要期各专项指挥部成员单位的联合会商、联合值守、联合处置。配齐各类指挥通信装备，强化断电、断网、断路等极端情况通信兜底保障，提升应急抢修抢通能力。

（三）完善应急预案体系。

制定突发事件应急预案管理实施办法，构建分级分类、动态管理、实战导向的应急预案体系，加强预案评估论证、制修订工作，指导基层编制简洁实用的应急预案或操作手册、应急处置卡等。加强应急预案演练，针对“三断”等极端复杂场景和新型风险开展情景推演，完善应对处置流程，推动预案变成实案。

三、强化风险源头管控，推进安全治理模式向事前预防转型

（一）完善风险源头管控机制。

健全完善以县为单元的综合防灾体系，实施综合防灾能力建设工程，争创全国综合减灾示范县。聚焦“三高一低”，统筹构建省市县自然灾害综合风险基础数据库，健全动态更新制度，促进普查成果常态化应用。推进自然灾害综合风险空间管控，分区分类制定空间管控规则和防控措施，从源头防范化解重大灾害风险。动态更新危险化学品等“禁限控”目录。强化烟花爆竹生产、批发和零售管理。严格执行强制性工艺技术装备材料安全标准，依法强制淘汰危及生产安全的工艺和设备。深化重大灾害系统治理，推进地震构造环境探查，进一步查明全省地震灾害风险底数，常态化开展矿山隐蔽致灾因素普查。严格高危行业领域建设项目“三同时”和安全生产许可审查。

（二）深化自然灾害防治“一张图”建设。

统筹整合自然资源、应急、住建、发改、水利、气象等部门数据，叠加城市生命线、防洪排涝、应急避难、物资储备等空间图层，打造风险全域感知、隐患智能预警、灾情动态推演、资源协同调度的数字韧性中枢。坚持分类施策、因地制宜，立足区域灾害特点，差异化推进鄂东、鄂西、江汉平原自然灾害综合防治。加强极端天气防范应对，强化突发暴雨、洪水、强对流、低温雨雪冰冻等临灾预警，坚持早预报、早研判、早提醒，提高高风险区域预警预报精准度。强化重点区域旱涝灾害、森林火灾、地震、地质灾害等监测预警能力。

（三）深入开展安全隐患排查整治。

健全安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动重大事故隐患精准排查、动态清零。依法依规深化危险化学品、燃气、电动自行车、新能源汽车充电基础设施、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、消防产品质量安全、充电宝等“一件事”全链条专项整治，依法依规深入开展危险化学品、矿山、烟花爆竹等重点行业“打非治违”专项行动、房屋市政工程安全生产提升行动、森林火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动，坚持源头防控、过程严管、违法必究一体推进。加强老旧高层民用建筑公共消防设施维护管理与升级改造。强化三峡水运新通道、沿江高铁等重大工程项目建设全过程安全风险监测预警。紧盯新能源与智能网联汽车、低空经济、医养机构、大型商业综合体、网红景点、野景区等领域，健全风险辨识、动态监测、分级防控体系，从源头防范化解新型安全风险。

（四）提升城乡安全韧性水平。

修订完善城市重大安全风险地图，推动城市生命线工程更新扩容改造，加强城市桥梁、高速公路、隧道等设施的安全运行监测。推进城市平急两用公共基础设施建设，建设一批应急避难场所示范工程，支持体育馆、会展中心、物流园区等改造兼具应急避难、临时安置功能，提高设施综合利用效率。针对近年来极端天气频发的实际，适当提高人员密集场所房屋建筑的设防标准，提升交通、水利、通信、能源等关键基础设施和学校、医院、养老机构等重点单位的承灾能力。有序推进地质灾害隐患点避险搬迁工程，加大三峡库区、丹江口库区自然灾害防治力度，提升鄂西山区灾害立体防御能力。落实新建农房有关退距要求，避开地质灾害危险区，避免临山临水临路建设，确保选址安全。持续做好农村危房改造、农房抗震加固。

（五）全面提升本质安全水平。

推动“两重”“两新”政策落地实施，加快化工老旧装置淘汰退出和更新改造，推进矿山机械化、智能化、绿色化转型。强化高危行业企业安全投入，改善安全生产条件。加强高危行业领域“三项岗位人员”培训考核，探索开展体感式、沉浸式安全培训，鼓励各地高标准建设示范考点。完善安全生产举报和生产经营单位事故隐患内部报告奖励机制。

四、优化应急力量布局，提升全域综合抢险救援能力

（一）加强应急救援力量建设。

坚持统筹发展、梯次互补，进一步完善“综合+专业+社会”应急救援力量体系。充分发挥国家综合性消防救援队伍主力军作用，建立常态化、实战化演练培训机制，定期组织开展应急通信专业培训、综合演练、跨区域拉练和技能比武等活动。建强高层建筑、地下建筑、石油化工、山岳救援、陆地搜救、水域等专业应急救援队伍。加强专兼职应急救援队伍建设，针对性配备先进适用救援装备。推进社会应急力量分级分类测评，将社会应急力量纳入资源统计、管理训练和对接调动范畴，积极搭建任务对接、技能提升平台，并在队伍建设保障方面给予适当支持。科学布局建设应急救援基地、实训基地，加快构建以国家华中区域应急救援中心为枢纽的应急救援网络。完善应急救援人员职业权益保障体系，按规定落实奖励激励、伤残保障和烈士评定等政策。

（二）推进航空应急救援体系建设。

系统布局航空应急救援基地、前沿场站及标准化起降点位，构建全域覆盖、1小时快速响应的航空救援网络。坚持租购并举、平急结合原则，合理配备直升机、无人机等应急航空器数量，强化极端灾害、复杂场景下的空中侦察、人员搜救、物资投送、火情处置、伤员转运核心能力。健全军地协同、政企联动、跨区域统筹的航空救援工作机制，搭建数字化航空应急救援指挥平台，实现救援力量、装备资源、空域信息、任务态势“一张图”精准调度。推动航空应急救援相关标准规范制修订工作。

五、深入推进科技赋能，提升应急管理战斗力

（一）提升智慧应急水平。

推动人工智能与监测预警、监督执法、指挥调度、培训考试等关键业务的深度融合，打造“应急智治”典型场景，推进应急管理数智化转型。深入贯彻省委数智湖北建设部署，归集安全生产、自然灾害、应急救援等专业数据，搭建高质量数据集；升级预警、指挥等业务系统，完善运维、响应等配套制度，建立闭环运行管理体系。推进“久安”大模型在湖北的本地化适配与场景化训练，强化省级算力资源支撑，迭代优化“楚小应”应急数字人功能。

（二）加快应急科技创新。

充分发挥在鄂应急管理部重点实验室等创新平台优势，深度开展关键共性技术和“卡脖子”难题攻关，推动应急管理技术研发与应用实验。推进省应急联创中心建设，坚持“平台为基础、终端为支撑、融合为目标”的建设思路，汇聚高校、机构、企业共建多源开放的科创生态和支撑平台，引导社会力量参与技术研发与场景创新。

（三）推动安全应急产业高质量发展。

实施安全应急产业倍增计划，优化全省应急产业发展布局，培育壮大安全应急产业集群。积极融入新型工业化发展大局，系统推进安全应急装备产业创新发展、融合发展、供需互促，建设一批安全应急装备产业特色园区，因地制宜布局建设装备测试验证基地。支持十堰、随州、仙桃、赤壁等国家级应急产业示范基地提质发展，引导武汉、宜昌、襄阳、荆州、黄冈等地培育安全应急产业增长极。

六、强化要素支撑，健全应急保障体系

（一）加强人才保障。

实施领军人才培育工程，分层分类建设复合型管理人才和一线实战骨干人才队伍。常态化组织党政领导干部应急管理专题培训，全面提升干部风险统筹、指挥调度、灾害处置的综合履职能力。联动高等院校、职业院校共建特色专业和实训平台，培养输送应急管理专业技术人才。升级省级应急管理专家库，优化专家专业结构，健全完善专家研判会商、决策咨询、应急调用工作机制。建强企业安全管理队伍，加强专业培训和实战轮训，推动政企人才资源互通共享、统筹联动。

（二）建强应急物资储备体系。

出台加强应急物资保障体系和能力建设的实施意见，依托湖北省应急物资储备中心信息化平台，搭建贯通省市县乡村五级的应急物资动态数据库，健全实物储备、合同储备、数据储备有效衔接的应急物资储备体系。加快打造华中区域应急物资集配中枢。推进市县应急物资储备库标准化建设，实现多灾易灾乡镇（街道）、村（社区）物资储备点全覆盖。健全跨区域应急物资互助调配机制，完善铁水公空立体化物资运输网络，提升极端条件下应急物资集结、调运和投放保障能力，确保灾害发生8小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

（三）加快先进应急装备应用。

加大先进装备列装应用力度，加快构建适配全灾种、大应急需求的现代化应急装备体系。常态化开展应急装备性能比对、选型测试、实战比测，大力推广应用“高精特专”“小快轻智”等新型应急装备，强化“人装结合”专业化实训，提升装备使用效能。

（四）推进应急管理制度化建设。

推进《湖北省突发事件应对条例》《湖北省危险化学品安全条例》立法工作，探索开展应急管理领域“小快灵”立法。推动适时修订和完善《湖北省森林防火条例》《湖北省防震减灾条例》等法规规章。探索建立突发事件分级分类响应、应急装备和技术创新支持等政策制度。推进重点领域地方标准的制修订并抓好落实。做好应急管理“九五”普法，打造湖北应急普法品牌。

（五）健全社会救助体系。

加强政策衔接，将受灾人员救助融入分层分类社会救助体系，加大对受灾群众的救助帮扶力度。推动多层次灾害保险保障体系建设，完善巨灾保险制度，探索建立灾害民生综合保险制度，推动巨灾保险与灾害民生保险互补衔接。规范引导社会组织捐赠，鼓励红十字会、社会慈善组织等依法有序开展慈善捐赠和救助帮扶活动。按照规定完善社会资源应急征用补偿机制。

七、深化基层应急能力建设，筑牢安全风险防范底板

（一）提升基层应急保障能力。

实施县、乡、村三级基层应急能力同频提升工程，加快基层应急力量配置、场所设施、物资装备、应急标识等一体化建设。鼓励乡镇（街道）按照一个应急指挥部、一支应急救援队伍、一批应急救援车、一个物资储备库（点）、一套信息化监测预警指挥终端的标准，开展规范化建设，筑牢基层应急防线。推动人口密集的村（社区）因地制宜设置应急避难场所。

（二）强化基层应急救援能力。

健全基层应急管理组织体系，完善县乡两级应急指挥机制，提升突发事件先期应急处置能力。推进基层应急和消防一体建设，在乡镇因地制宜建设政府专职消防队，在城市社区统筹建设微型消防站和应急服务驿站，行政村根据需要组建志愿消防队，纳入当地应急消防指挥调度体系，打造城镇建成区、工业园区5分钟，城郊和人口相对密集的农村30分钟“快速响应救援圈”。

（三）提升基层转移避险能力。

加强农村安全员、基层灾害信息员、群测群防员队伍建设，常态化开展日常巡查检查，做到险情早发现、早处置。强化“631”预警叫应与应急响应联动，健全省、市、县、乡、村逐级限时叫应和跟踪反馈机制，推广应用简易信息报送系统和灾害预警接收终端，为山洪高风险行政村（社区）配备卫星电话，提升偏远农村、山区等区域的预警信息传播和接收能力。细化完善镇村两级避险转移预案，建立“风险隐患一张图”“避险安置一张图”，严格实施极端天气“八个必转”、转移指令“一键直达”、重点人群包保到户等工作机制，落实“谁组织、转移谁、何时转、转何处、不擅返”等关键措施，做到应转早转、应转尽转。探索制定灾害避险奖励政策，构建“人人参与、群测群防”的基层防灾减灾体系。

（四）加强基层执法能力建设。

深化应急管理综合行政执法改革，实施重点地区基层安全生产执法能力补短板项目，配齐配强基层安全生产执法装备，扎实推进执法队伍建设体系化、硬件建设标准化、执法行为规范化、执法人员专业化、执法监督立体化。严格规范涉企行政检查，完善分级分类执法检查，加强“互联网+执法”系统应用，推行“扫码入企”，探索“非现场执法”模式，推进服务型执法。加大重点行业领域安全生产执法力度，综合运用“一案双罚”、联合惩戒、行刑衔接等措施，严厉打击严重违法行为。消防救援站开展消防监督执法和防消联勤，依法推行全域消防安全监管。

八、大力培育安全文化，提高社会共建共治共享水平

（一）着力提升社会公众安全意识。

实施全民安全素养提升行动，强化常态化宣传、专业化培训、全民化教育，深化安全宣传“五进”。推动主流媒体加大公益宣传力度，及时推送风险提示、防灾避险知识。建强用好湖北应急管理融媒体中心和湖北省应急管理网络学院。办好全民安全公开课等特色活动和安全生产月及安全宣传咨询日、防灾减灾日、安全生产楚天行等主题活动，促进人人讲安全、个个会应急。支持高校院所、社会组织开展应急科普工作。加强应急科普资源库建设，统筹整合存量场馆资源，推进应急科普阵地改造提升。培育壮大应急科普讲解员队伍。加强乡镇（街道）、村（社区）“两委”干部应急能力培训。强化“一老一小”等重点人群安全宣传教育。选树宣传应急管理领域先进典型。

（二）健全群防群治工作机制。

以群众自治、群防群治为基础，坚持法治、德治、智治相结合，加快探索构建“党政同责、部门协同、专群结合、社会共治”的现代社会大安全大应急格局。规范安全评价、检测检验等机构从业行为，建立健全服务质量信用评价与黑名单制度。完善社会力量多元参与模式，充分调动行业协会、市场主体、志愿服务队伍等各类主体参与安全治理的主动性和积极性。持续深化安全生产责任保险提质增效，严格落实高危行业领域应保尽保法定要求，推行“集中统筹+点对点服务”相结合的方式，足额列支事故预防服务经费，统筹推进风险减量和事故预防服务落地见效。构建企业全员参与、社区全域覆盖的隐患排查治理格局，完善“安全隐患随手拍”“安全积分”等工作机制，鼓励企业职工、社区居民参与风险隐患排查。壮大基层安全志愿服务力量，常态化开展安全宣传教育、隐患劝导和应急辅助工作，健全典型培育、示范引领机制，持续夯实基层安全治理基础。

九、保障措施

坚持以党的建设为统领，健全统筹协调、上下联动、区域协同、权责清晰的工作机制，细化任务分解，强化要素保障，做好规划评估。将应急管理工作经费纳入地方政府预算，健全政府、企业、社会多元投入机制，鼓励社会资本参与应急产业发展和应急基础设施建设，为应急管理体系和能力现代化提供坚实支撑。

湖北省自然资源保护利用“十五五”规划（全文）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省自然资源保护利用“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年9月4日

（此件公开发布）

湖北省自然资源保护利用“十五五”规划

根据国家有关规划和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《湖北省国土空间规划（2021—2035年）》，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于自然资源工作重要论述和湖北工作的重要讲话精神，全面落实省委十二届历次全会精神，认真履行“两统一”职责，夯实基础、主动作为、全面提升，进一步深化自然资源领域改革，优化国土空间发展格局，健全覆盖所有国土空间用途管制制度体系，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加快推进耕地保护、找矿突破、防灾减灾，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献力量。

到2030年，优势互补、高质量发展的国土空间体系进一步完善，自然资源管理和国土空间规划“一张图”全面建成运行，资源要素配置精准性和利用效率明显提高，自然资源资产价值充分显化，新一轮找矿突破战略行动取得积极进展，自然资源领域安全格局更加巩固，自然资源治理体系和治理能力现代化水平全面提高。

注：〔〕内为5年累计数，*为2024年数据。

二、构建优势互补国土空间体系

落实主体功能区战略。保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，构建“三廊四屏多片区”国土空间保护格局。完善“3+N”主体功能分区体系，因地制宜深化细化主体功能分区，推动部分县（市、区）优化主体功能定位，培育一批能源资源富集区、历史文化资源富集区等特殊功能区。健全与主体功能定位相匹配的支持政策与考核评价机制，促进差异化发展。

优化区域协调发展空间格局。强化重大战略落地实施空间保障，推进长江经济带、三峡库区等国土空间规划编制实施。落实区域联动战略，强化“三区三线”管控，编制武汉都市圈国土空间协同实施方案，促进汉襄宜“金三角”大空间协同，推动武汉都市圈、“襄十随神”、“宜荆荆恩”城市群空间资源统筹高效配置。

推动国土空间高效协同治理。统筹国土空间总体规划动态调整完善。建设省、市、县国土空间规划实施监测网络体系。建立详细规划动态管理制度。健全国土空间专项规划目录清单管理制度和审核衔接机制。以县域为统筹单元、以乡镇为基本实施单元，稳步开展全域土地综合整治，建设全域土地综合整治示范片区。制定实施支持城市更新的规划和土地政策。

建设自然资源管理和国土空间规划“一张图”。加强自然资源数据治理，建设“一张图”统一门户和应用场景。推动“一张图”跨层级跨部门应用，支撑“一图叠加、一网统管”数智湖北治理体系建设。

三、提升自然资源要素配置效率

实施差别化精细化用途管制。探索建立国土空间规划许可制度，完善用地预审和先行用地机制，推动用地审查和规划许可有机融合。稳妥扩大用地审批权委托范围。依法推进用地用林联动审批，持续推进“多规合一”“多审合一”“多证合一”。

强化重大项目用地保障。依托“一张图”支撑重大项目前期选址，统筹保障“51020”先进制造业产业集群等国家和省级重点项目用地需求。用好省级政府负责统筹的建设用地自主权，探索实施建设用地总量按规划期管控模式。建立健全建设用地增量安排与存量消化挂钩机制，统筹存量与增量综合供地。完善省级补充耕地指标调剂平台和区域调剂机制，支持符合条件的耕地占补指标和增减挂钩节余指标在省域内流动。

完善自然资源要素市场化配置机制。深化自然资源有偿使用制度改革，建设城乡统一的建设用地市场，推动土地、矿产资源交易全面纳入自然资源资产交易平台。稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。探索实行产业链供地，推行自然资源资产组合供应，推进工业用地“标准地”出让、“净矿”出让。

加大盘活利用存量力度。建立存量土地盘活与新增建设用地的预警提醒、全流程监测监管机制，精准施策盘活存量和低效用地，深化国家低效用地再开发试点。实施产业园区用地专项治理。积极创建自然资源节约集约示范县（市），推动单位GDP建设用地使用面积稳步下降。

四、完善自然资源资产管理制度

开展自然资源统一调查监测。构建“天空地网”一体化监测体系。开展湖北省第四次全国国土调查，统筹森林草原湿地荒漠、地下水等资源调查监测及基础地质、矿产资源国情、不动产权籍等专项调查，深入推进区域自然遗产、自然景观资源等特色资源调查。

推进自然资源和不动产统一确权登记。以“鄂惠登”品牌为引领，建强不动产统一登记平台，推广“交地即交证”“交房即交证”“带押过户”，实现房屋预售合同网签备案和不动产预告登记一体办理。稳妥推进农村不动产登记，有序开展取水权、林权、矿业权等不动产登记，推进重点区域自然资源确权登记公告登簿。探索水利工程、地下管网等基础设施确权登记。

强化自然资源资产产权管理。健全自然资源资产清查核算制度，统筹全民所有自然资源资产清查。完善自然资源资产权利体系，探索单独设立深层地下空间建设用地使用权，健全国有农用地权利体系，依法制定全省工商业用地使用权续期政策。健全全民所有自然资源所有者委托代理机制，完善自然资源资产负债表编制制度，推动自然资源资产管理统一报告和责任考核。

深化国有“三资”管理改革。深化行政事业单位、国有企业、储备土地等土地资产专项清查，建立自然资源资产“一本账”。指导地方分类处置行政事业单位闲置土地资产，加强储备土地临时利用，规范土地储备专项债券项目实施管理。多渠道拓展矿产资源勘查开采区块来源，鼓励国有企事业单位、有条件的民营企业参与矿业权公开出让。科学开展林地、林木及林生态核算确值，依法依规稳妥推进林业资产证券化和资金杠杆化。

五、坚持耕地“三位一体”保护

稳定耕地总量。编制实施耕地保护与国土绿化空间专项规划。落实耕地占补平衡，建立全省统一的补充耕地指标管理平台。加强耕地后备资源潜力调查分析，依法依规拓展补充耕地来源。分区分类实施集中垦造耕地项目。

改善耕地质量和生态。统筹耕地保护和高标准农田建设，逐步将具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，将符合要求的高标准农田补划为永久基本农田。开展永久基本农田布局优化调整与储备区建设，逐步调整优化不稳定耕地。落实耕地生态保护修复制度，加强耕地污染溯源与治理，统筹推进撂荒耕地综合整治和耕地轮作。

严格耕地保护监管。严格落实耕地保护党政同责，科学开展耕地保护责任制考核。建立专班集中、措施明确、专项整治、长效管护的“四个一”耕地保护监管新模式，探索耕地“一田一码”精细化管理，强化落实对违法违规占用耕地行为的发现、报告、制止、处置、问责“五个第一时间”工作机制。推进自然资源督察执法一体化，稳妥推进农村乱占耕地建房整治。

六、实施新一轮找矿突破战略行动

推动矿业高质量发展。在秦岭东段、桐柏—大别、上扬子中东部、长江中下游、江汉盆地等重要成矿区带，开展1∶5万基础地质填图、成矿区划和前期勘查。部署省级战略性矿产勘查大会战，建设宜昌襄阳磷矿资源、黄石铜矿资源等战略性矿产储备基地。完善战略性矿产探产供储销统筹和衔接体系，加快建设采选冶加一体化产业集群。推动深地国家科技重大专项实施。

探索实施省级地勘基金“拨改投”改革。创新设立财政、国资、社会资本协同参与的省级地质勘查基金，吸引社会资金投入矿产资源勘查领域，全力推动新一轮找矿突破战略行动。探索建立基金投资回报和有序退出机制，实现“募、投、管、退”全周期管理。鼓励市县人民政府筹集资金开展矿产资源勘查。

持续推进绿色矿山建设。推动新建、改扩建和在产矿山开展绿色矿山建设。研发应用智能勘探、智能选矿等关键技术装备。鼓励共伴生低品位矿产综合利用，加强尾矿和废石资源化利用，严格矿产资源“三率”指标管理。

加强非煤矿山行业监管。建立健全非煤矿山长效管理机制，严格非煤矿山行业安全管理，做好非煤矿山初步设计审查，推进非煤矿山综合治理，提高全省大中型非煤矿山比例，建立非煤矿山监管新格局。

七、统筹国土空间生态保护修复

全面推进自然保护地体系建设。依法实施自然保护地整合优化，争创神农架国家公园，持续开展“绿盾”专项行动。统筹迁地与就地保护，健全野生动植物保护体系，推进武汉国家植物园创建。加强湿地保护修复，落实湿地面积总量管控制度，推进武汉国际湿地城市建设。强化野生动植物种质资源保护和外来物种入侵防控。

统筹重要生态系统保护修复。以长江、汉江、清江等流域和秦巴山、武陵山、大别山、幕阜山等地区为重点，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，打造湖北特色山水工程。以“一举多得”理念推动矿山生态修复。统筹推进生态保护修复、地质灾害防治、全域土地综合整治，增强国土空间韧性。

促进林业资源可持续利用。科学开展国土绿化行动，健全林地分级分类保护管理体系，提升森林质量。建设现代化国有林场，推广“国有林场+”等合作经营模式，高水平打造示范林场。持续深化集体林权制度改革。实行林地用途管制和林地定额管理、森林采伐限额管理，推行公益林、天然林并轨管理。推进森林防火现代化建设，开展新一轮松材线虫病疫情防控攻坚战。

巩固提升生态系统碳汇能力。开展林地、草地、湿地、耕地、地质等生态系统碳储量和碳汇调查监测，建设省级碳汇数据库。建立生态系统碳汇监测网络，动态监测碳汇变化，评估碳汇成效。拓展碳汇产品体系，创新“碳汇+”应用场景，系统推进生态产品价值实现。

八、夯实测绘地理信息时空底座

推进测绘地理信息基础设施建设。全面推广应用新一代国家大地坐标系，提升省连续运行卫星定位服务系统（HBCORS）运维能力，推进湖北省似大地水准面精化。创新数字线划图、数字高程模型等基础测绘产品供给与更新模式。建设省级遥感应用服务平台，推动一体化遥感影像获取、快速处理和共享分发服务体系建设。协同推进实景三维数据时序化更新，鼓励有条件的市、县按需求构建部件级实景三维，加快地形级实景三维成果全域升级。

深化测绘地理信息应用赋能。建设新一代地理信息公共服务平台（天地图·湖北），深化拓展实景三维应用场景。强化“北斗+时空智能”融合创新和场景应用，支持国家智能网联汽车（武汉）测试示范区建设，推进襄阳市、宜昌市、十堰市、鄂州市等地开展“车路云一体化”应用试点。推进珞珈实验室等科技创新平台建设。实施“人工智能+自然资源”行动，培育壮大自然资源领域新质生产力。

强化测绘地理信息监管。完善地理信息安全制度，持续做好测绘市场准入管理、安全生产和事中事后监管，强化测绘行政执法依规履职能力。建设智能质检体系，完善“问题地图”动态监测与处置机制，推动非涉密数据分类分级和安全应用。

九、加强地质灾害综合防治

深化“灾害点+风险区”双控管理。开展灾害点、风险区底数动态更新及风险预测评价，优化地质灾害风险防控区划。健全灾害点、风险区管理制度和运行机制，加强宣传培训演练，推进防治重点县“灾害点+风险区”双控体系建设全覆盖。

加强地质灾害监测预警。提高普适型专业监测点覆盖面，健全地质灾害精细化气象风险预警体系，探索风险区和短临降雨气象风险精细化预警。建立一体化识别调查监测体系，开展地质灾害隐患风险识别和重点区域、重大隐患精细化调（勘）查。强化地面沉降监测网运行维护。

提升地质灾害综合治理能力。开展重点集镇和人口集聚区、重大基础设施周边等重点区域巡查排查和隐患整治。按照“一点（区）一策”采取工程治理、搬迁避让和排危除险等措施，探索以降低风险等级为目标实施灾害点（风险区）综合整治。强化城市地质安全风险调查评价，扩面推广武汉市、十堰市试点成果。推进三峡库区重点防治，分类开展崩塌滑坡综合防治，打造高水平地质灾害综合防治示范体系。

十、健全规划实施保障措施

坚持党对自然资源保护利用工作的领导，统筹部署重大任务，及时解决规划实施中的重大问题，确保党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作安排落到实处。持续推进自然资源法治建设，构建完备的法规政策体系，推动国土空间规划等相关地方性法规立法和配套政策制度修订完善，健全行政执法监督机制，以更大力度推进法治化营商环境建设。推动自然资源信息化建设和数字化转型，强化自然资源科技创新，健全项目、资金、要素、人才等规划实施保障措施。

各市州、各相关部门要结合实际抓好本规划贯彻落实。省自然资源厅切实履行统筹协调、督促落实职责，持续深化“四个融合”，动态监测规划重点任务推进情况，跟踪开展实施评估，加强政策宣传和科普宣教，提高规划落地执行效率。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

湖北省生态环境保护“十五五”规划（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省生态环境保护“十五五”规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省生态环境保护“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年9月3日

（此件公开发布）

湖北省生态环境保护“十五五”规划

为贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求，推进省域美丽中国先行区建设，根据国家有关规划和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察湖北重要讲话精神，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，锚定加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展目标，始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深化生态文明体制改革，协同推进降碳减污扩绿增长，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，加快绿色低碳转型发展，提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的美好生活需要，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章奠定坚实的生态环境基础。

到2030年，生态环境质量全面改善，省域美丽中国先行区基本建成，美丽湖北建设取得显著成效。长江干流湖北段和丹江口水库水质稳定保持在Ⅱ类，生态文明制度体系更加完备，绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，生态系统不断优化，生态安全屏障更加稳固，城乡人居环境显著改善，人民群众生态环境获得感、幸福感、安全感不断增强。到2035年，生态环境根本好转，美丽湖北基本建成。绿色生产生活方式广泛形成，生态系统多样性稳定性持续性显著提升，生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。

加强党对生态文明建设的全面领导，坚持环保为民，以高水平生态环境保护支撑高质量发展，加快形成美丽湖北建设总体布局。

二、坚定不移推进长江大保护

（一）高水平保护长江生态环境。实施长江大保护提档升级行动，优化水功能区划，推进流域分区管控。实施重点湖泊水质攻坚行动，巩固提升洪湖综合治理成效，开展梁子湖水生植被恢复，加强斧头湖环湖养殖集中区域污染治理，提高湖泊自然恢复能力。巩固城市黑臭水体治理成效，基本消除县乡黑臭水体。深入开展船舶水污染治理。

（二）构筑长江中游生态屏障。构建“三廊四屏多片区”国土空间保护体系。全面推进自然保护地体系建设，严守生态保护红线，持续开展“绿盾”重要生态空间监督，推进武汉国际湿地城市和神农架“华中水塔”建设。科学开展国土绿化行动，加强水土流失和岩溶地区石漠化综合治理。建设丹江口和三峡库区库周生态防护带、消落带生态湿地、岸边氮磷阻控带，实施库区“一河一策”整治。加强矿山生态修复治理和绿色矿山建设。坚定不移推进长江十年禁渔，强化长江江豚、金丝猴、麋鹿等珍稀濒危动植物保护及外来入侵物种防控。开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动。

（三）加强长江经济带生态治理协同。加强长江、汉江、清江等重点流域联防联治，深化流域横向生态保护补偿，丰富对口协作、产业转移等多元化补偿方式。强化长江中游城市群、武汉都市圈、“襄荆荆宜”大气污染联防联控。推进秦岭地区跨区域生态保护协同合作和生物多样性协同保护。完善跨区域固体废物、化学品运输及车船油污等环境污染风险防范和预警应急体系。

三、持续深入打好蓝天保卫战

（四）推进固定源深度治理。加快淘汰砖瓦、铸造等行业落后产能和设备，深化脱硫、脱硝等低效失效治理设施排查整治。整合升级分散低效生物质锅炉，基本淘汰35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉，基本完成玻璃、陶瓷行业煤改气工程。力争完成水泥、铸造用生铁、生活垃圾焚烧企业超低排放改造和重点城市燃煤机组全负荷脱硝改造。推动VOCs源头替代和全流程治理，推广建设工业涂装“绿岛”中心。实施大气环境绩效提级行动，提升城市典型产业集群绩效。

（五）强化移动源环境监管。加快淘汰国四及以下营运货车、国二及以下工程机械、老旧柴油船舶和老旧铁路内燃机车。开展货运零排放区试点，推动公共领域用车、作业车辆等新能源替代，火电、钢铁等重点行业清洁运输比例达到90%以上，主要内河港口煤炭、焦炭、铁矿石和砂石集疏港清洁运输比例力争达到60%以上。实施高排放车辆和非道路移动机械禁限行措施，严格机动车检验机构、重型货车尾气排放监管。

（六）深化面源污染精细化管控。严格落实工地扬尘防治“六化”要求，推广全封闭生态施工，加强渣土车辆密闭运输管理。完善秸秆收储运体系建设，开展生物质超低排放供热试点，强化秸秆综合利用和焚烧精准管控。加强规模化畜禽养殖场大气氨排放全过程管理。严格烟花爆竹全链条监管。推广餐饮油烟集中治理模式，开展重点行业“无异味园区”建设。

（七）实施噪声污染防治。优化噪声敏感建筑物建设布局，建立噪声问题综合治理清单。推广低噪声施工设备，强化夜间施工、中重型运输车辆和低空飞行器噪声监管。实施城市噪声治理评估试点，推广噪声地图应用。开展宁静小区建设。

四、持续深入打好碧水保卫战

（八）深化水环境治理。开展长江入河排污口“回头看”行动，实施全流域排污口“一口一策”整治。实施工业园区污水集中处理设施建设改造，开展造纸、印染等行业排放绩效分级试点。推动生活污水收集处理设施厂网一体建设，深化低效无效农村生活污水处理设施整治。强化畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理，深入推进化肥农药精准施用增效。实施水体不稳定达标断面提质行动，推进群众身边中小水体提标整治。全面开展跨乡镇断面水质监测与考核。加强水源地规范化建设。

（九）加强水生态保护。开展国控断面所涉水体和重点省控湖库水生态调查，探索省控湖泊生态健康状况评估。推进生态缓冲带保护与修复，因地制宜建设滨水湿地、小微湿地群，开展水域岸线与栖息地修复。加强重点水体富营养化和水华预警防控。

（十）强化水资源保障。建设“荆楚安澜”现代水网，实施引江补汉及输水沿线补水等引调水工程和中小型河湖水系连通工程，推动市县水网协同。强化水工程下泄生态流量泄放管控，开展河流主要控制断面生态流量监测预警。科学调控汉江中下游生态流量，鼓励再生水用于生态补水。

五、持续深入打好净土保卫战

（十一）严格建设用地风险管控。持续推进焦化、有色等重点行业及隐蔽性设施隐患排查和周边监测，土壤污染隐患排查整改合格率达到95%以上。开展沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理。加快钢铁、化工企业等大型复杂腾退地块分片分期风险管控和修复。严格“一住两公”建设用地准入管理，保障再开发地块安全利用。

（十二）加强农用地生态环境保护。强化优先保护类耕地保护，开展耕地有机质提升行动。持续巩固受污染耕地安全利用水平，对安全利用类耕地实施农艺调控、替代种植等措施，受污染耕地安全利用率达到95%以上。加强严格管控类耕地风险防控，划定特定农产品禁止生产区域，落实种植结构调整、风险监测等风险管控措施。实施农用地土壤重金属溯源整治。

（十三）推进地下水污染协同防治。开展地下水污染溯源与管控，强化污染源渗漏排查和防渗改造。定期排查整治地下水环境风险，加强化工园区、生活垃圾填埋场和危险废物处置场等重点污染源地下水污染风险管控。开展回补水预处理与动态监测。

六、加强固体废物和新污染物治理

（十四）实施固体废物综合治理。强化固体废物源头管控，规范收集转运和贮存。推进磷石膏等大宗工业固废综合消纳，提升废弃电器电子产品、动力电池和退役新能源设备等资源化利用水平。完善农业废弃物回收处理体系，提高城乡生活垃圾分类管理和无害化处理能力。实施非法倾倒处置固体废物、磷石膏综合治理等专项整治。建设磷化工、钢铁等行业“无废企业”“无废园区”，实现省级“无废城市”建设全覆盖。

（十五）严格危险废物全过程管理。强化危险废物“五即”管控、“一码贯通”全过程监管，深入实施危险废物转移“白名单”制度。优化危险废物利用处置设施能力结构，推进设施提标改造，提高化工废盐、垃圾焚烧飞灰等资源化利用率，危险废物填埋处置量占比控制在10%以内。完善医疗废物收运处置模式。

（十六）开展新污染物治理。推进电器电子、汽车等重点产品有害物质源头减量和替代。开展重点区域流域新污染物环境调查监测，实施化工、医药等行业及城镇污水处理、垃圾焚烧等企业筛查监测。持续推进化学物质环境信息统计调查，探索开展畜禽粪污抗生素调查。

七、加快绿色低碳循环发展

（十七）推进重点领域绿色低碳转型。全面实施碳排放总量和强度双控制度。深入推进传统产业绿色低碳转型。高标准建设荆门国家级零碳园区，打造一批零碳工厂、零碳园区、生态工业园区。加强化石能源清洁高效利用，建设风光水火储一体化新能源基地，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖。加快构建“铁水公空”多式联运体系，推动电化气化氢化长江建设。大力发展循环经济，推进资源再利用、工业再制造、商品再销售，推动各地形成优势互补、流通顺畅、协同发展的循环经济产业格局。

（十八）打造全国碳市场高地。拓展全国碳排放权注册登记结算系统功能，健全碳市场资金清算机制，打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。加快湖北碳市场创新，适时开展初始配额有偿分配，优化碳价格调控机制。开展产品碳足迹管理、碳标识认证与绿电绿证应用，建设荆门国家碳足迹标识认证试点。打造武汉环沙湖等低碳产业集聚区。推动碳普惠减排量广泛应用。

（十九）实施全面节约战略。深入实施能效标识和能效“领跑者”制度，发展城乡绿色建筑。全面建设节水型城市，推动火电、石化等高耗水行业废水资源化利用，单位地区生产总值用水量下降10%。深化低效用地再开发试点。扩大绿色消费，推广绿色生活方式。

（二十）主动适应气候变化。健全气候变化观测网络，强化气候变化监测预警和影响风险评估，提升应对气候变化特别是极端天气能力，强化综合防灾减灾。持续推进气候适应型城市建设，提高农业、能源等领域气候韧性。

八、严密防控环境风险

（二十一）强化重点领域环境风险防范。开展十堰、黄石等地涉重金属环境安全隐患排查，实施历史遗留重金属矿区环境安全隐患整治。常态化开展尾矿库监测预警和隐患排查，实施丹江口库区及上游等区域尾矿库污染系统治理。推行核技术利用分级分类管理，加强电磁辐射污染防治。探索开展生态环境健康风险评估。

（二十二）深化环境风险应急应对。完善突发生态环境事件应急预案管理体系，健全重大敏感突发生态环境事件响应机制，深化实施生态环境应急“一河（园、路、库）一策一图”。完善省级环境应急指挥平台，统筹推进环境应急物资实物、数字、协议储备。加强环境应急队伍建设和实战演练。

九、深化生态文明体制改革

（二十三）健全生态环境法治和责任体系。贯彻落实生态环境法典，做好法规规章立改废释。扎实推进中央生态环境保护督察反馈问题整改，深入开展省级生态环境保护督察。持续推动省以下生态环境机构监察垂直管理制度改革。健全“林长、河湖长+警长+检察长”机制。建设数智化执法平台，加强非现场执法，强化跨部门公检法联动。推进生态环境损害赔偿综合性替代修复区域建设。全面实施环保信用评价，严格环境信息依法披露。

（二十四）完善生态环境监管体系。建立生态环境分区管控与国土空间规划双向衔接机制，开展生态环境管控单元攻关。实施生态环境承载能力监测预警。落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，开展环评“全链条”制度改革试点，鼓励开展减污降碳协同度评价。构建重点行业“绿色标尺”机制，开展钢铁、水泥等重点行业“绿色标尺”评价，推进评价结果在碳配额分配方面应用。

（二十五）加快建设资源环境要素市场化交易体系。推进生态系统生产总值（GEP）核算与应用，发展特色养殖、生态种植、文旅康养以及绿色水经济、森林经济等新业态，探索农林、湿地、航运等碳汇交易。支持十堰国家生态产品价值实现机制试点建设。高水平建设长江生态环境权益交易平台，完善资源环境要素市场化交易机制，探索开展鄂湘赣排污权跨省交易，深化长江流域固废市场化交易改革。开发绿色信贷、碳质押等金融产品，推进生态环境导向的开发（EOD）模式。

（二十六）深化生态环境科技创新。强化磷石膏综合利用、碳捕集利用与封存、新污染物防治、生态修复和区域流域污染治理等技术攻关，发展重点行业降碳减污工艺。推进节能环保领域核心技术和装备、AI智能监测等成果转化。实施高层次生态环境科技人才工程，强化基层培训，培养数字技术复合型人才。

（二十七）提升生态环境数智化治理能力。加快生态环境监测执法一体化建设，构建覆盖“全要素、全主体、全空间”的生态环境监测监控体系。加密区县、乡镇大气环境监测点位，推进水环境监测网络向中小水体延伸。优化大气、水、土壤、地下水、噪声、生态监测网络，布点新污染物、碳排放等新型监测要素。完善长江大保护数字化治理智慧平台，打造生态环境AI智能算力中心。

十、组织实施

完善省负总责、市县抓落实的工作机制，落实党政领导干部生态环境保护责任制规定，实施美丽湖北建设成效考核。深化多元化投融资机制，强化财政对美丽湖北建设的支持。加强生态文明宣传教育，持续开展“美丽中国，我是行动者”主题实践活动，营造全社会共建氛围。对规划实施情况实行动态监测，开展中期评估和总结评估，重要情况向省委、省政府报告。

“十五五”湖北林业这样布局

神农架林海连绵，山峦壮阔。 （马亚伦 摄）

游客在京山市太子山国家森林公园游玩。 （视界网 赵平 摄）

随县淮河镇龙凤店村谢家湾的板栗园内，百年板栗树有300多株。 （刘曙松 江开军 摄）

武汉市蔡甸区沉湖附近，彩鹮正在觅食。 （视界网 邱鸿 摄）

漳河国家湿地公园。 （湖北省林业局供图）

习近平总书记深刻指出：“林业建设是事关经济社会可持续发展的根本性问题。”

林业建设，功在当代，利在千秋。9月1日，《湖北省林业保护利用“十五五”规划》（以下简称《规划》）正式印发实施，为未来五年湖北林业发展绘就蓝图、明确路径。

湖北是林业大省、湿地大省、生态大省。回望“十四五”，湖北林业交出厚重答卷：森林覆盖率达42.5%，森林蓄积量5.45亿立方米，林业产值突破6169亿元，国家重要湿地、国际重要湿地数量分别居全国第1、第2位。这片绿色家底关乎万千生灵繁衍，关乎荆楚儿女民生福祉。

站在新起点，《规划》锚定长江经济带林业高水平保护和高质量发展先行区建设目标，统筹科学保护、系统治理、合理利用，部署五大任务、六大工程，推动生态效益、经济效益、社会效益同步提升。

“十五五”的集结号已经吹响。从秦巴山区的密林深处，到江汉平原的田畴沃野；从神农架林区的原始森林，到幕阜山下的竹林基地，绿意盎然、林兴民富的湖北“十五五”林秀新篇，已挥墨起笔！

科学布局 绘好空间蓝图

《规划》立足我省林业资源基础和区域生态功能差异，依托“三廊四屏多片区”国土空间保护格局，构建空间边界清晰、主体功能鲜明、治理举措协同的林业保护利用格局，推进高水平保护和高质量发展有机统一。

科学保护重要生态空间。突出维护生态安全主导功能，落实生态保护红线管控要求，优化自然保护地、公益林和天然林等重要生态空间，分区分类采取局部封禁、保护修复等差异化精准管控措施，提升重要生态系统多样性、稳定性、可持续性。

系统治理生态提质空间。突出修复生态系统和提升森林质量主导功能，聚焦适宜灌木林地、低质低效林、退化林等系统治理空间，运用人工造林、森林改培等措施，大力提升森林质量、增强生态系统功能，实现森林资源量的合理增长和质的有效提升。

合理利用产业增效空间。突出提供绿色产品和支撑产业发展主导功能，统筹珍贵用材林、特色经济林、生态景观林等利用空间，加快推进特色产业基地培育和森林景观开发利用。打造鄂西武陵山区、秦巴山区绿色林经济发展高地、打造鄂北丘陵岗地林业资源高效利用示范区、鄂东大别山区与鄂南幕阜山区生态产业协调发展示范区、江汉平原智能加工集聚区。推动一二三产业融合发展，推动“绿水青山”向“金山银山”转化。

保护空间以严格保护为核心，治理空间以修复提质为根本，利用空间以产业发展为重点。三类空间定位清晰、各司其职。空间蓝图已绘就，荆楚林业在“十五五”的绿色版图上，迈出坚实而有力的第一步。

扩绿提质 厚植生态底色

《规划》明确，科学开展国土绿化，通过全面提升森林质量、统筹城乡绿化美化、夯实种苗基础三大路径协同发力。

全面提升森林质量。完善森林可持续经营管理制度，强化政策和技术保障，持续推进全域全周期森林可持续经营，打造美丽林相，建设高质量森林。大力实施重要生态系统保护和修复重大工程、国土绿化工程，加大退化林修复、森林抚育、低质低效林改造力度，积极营造以乡土珍贵树种为主的混交林，保护修复“三廊四屏”森林生态系统。“十五五”期间，全省将实施森林可持续经营520万亩，完成国土绿化等重点工程任务615万亩。

统筹开展城乡绿化美化。加强城市公园、绿地、绿道、绿廊等建设，协同推进单位、校园、社区等部门绿化。积极开展乡村“四旁”绿化，建设“万树村”“千树湾”，拓展小微湿地、小游园、乡村绿道等生态游憩空间，打造绿色和美乡村180个。创新义务植树尽责形式，推广“义务植树+”新路径，倡导绿色低碳生活方式。

夯实种苗基础。深入实施林草种苗振兴行动，推进林草种质资源保护和利用；大力实施种质资源鉴定评价和良种选育，培育高产优质、抗逆性强的林草品种；加大主要乡土、珍贵树种林木良种基地建设力度，优化保障性苗圃布局，完善种苗生产供应机制，深化林草种苗质量溯源监管，提升种苗供给能力。“十五五”期间，全省将新建乡土珍贵树种母树林17处、林草种质资源库3处，重点营造林工程良种使用率提升至80%。

全域守护 筑牢生态屏障

《规划》将“推进林业资源一体化保护”作为重点任务，着力构建新型自然保护地体系、加强湿地保护修复和野生动植物保护，提升森林防火能力与有害生物防治水平。

构建新型自然保护地体系。推动自然保护地整合优化方案落实落地，积极推进神农架国家公园创建。开展自然保护地勘界立标，形成“全省自然保护地一张图”。探索开展生态旅游等绿色经营服务，因地制宜打造科普宣教场馆。“十五五”期间，全省重点提升15个自然保护区保护管理能力，推进20个自然保护地智慧管护体系建设，打造10处自然保护地科普宣教场馆。

加强湿地保护修复与野生动植物保护。研究制定重要湿地省级管理办法，健全湿地分级管理、退化湿地修复和湿地生态补偿机制。推进武汉国际湿地城市建设。“十五五”期间，全省将修复整治5万亩退化湿地，新增国家（国际）重要湿地1—2处、省级重要湿地3—5处。加强野生动物重要栖息地、候鸟迁飞通道等重点区域保护修复，强化金丝猴、中华穿山甲、水杉等48种珍稀濒危野生动植物及其栖息地保护。推动武汉国家植物园创建。加强古树名木分级保护，实施古树名木抢救复壮和重点古树群整体保护，因地制宜建设古树名木公园30处。

提升森林防火能力。“十五五”期间，全省将分批建设15—20支机械化森林防火队伍，加强森林防火工作体系和基础能力建设，提升人防、物防、技防、智防四位一体的森林防火现代化水平。林业有害生物防治方面，2025年主要林业有害生物发生面积同比下降11.6%。“十五五”期间，全省将深入推进重大林业有害生物防控，提升灾害监测预警、检疫御灾和应急救灾能力。推进乡土树种绿色防治，增强森林生态系统的自然抗虫能力。实施有害生物防治面积3000万亩，除治面积3500万亩。

提升森林资源管理效能。严格落实林地用途管制和森林采伐限额管理制度，强化重大项目用林用地要素保障。优化林地保护和国土绿化空间，完善林草湿荒“一张图”。

点绿成金 壮大绿色经济

《规划》以构建现代化林业产业体系为目标，向林下要空间、向绿色要效益，持续拓展生态产品价值实现路径。

积极培育壮大林下经济。充分利用林下空间，因地制宜发展林下种植、养殖和采集加工产业。推广种养结合生态循环模式，培育梅花鹿、中华蜜蜂等高附加值特色养殖业。我省“十五五”期间将推动建设一批林产品精深加工产业园，实现林产品加工延链增值；木本油料林基地达到800万亩，建设花卉苗木基地100万亩，新增林下经济1122万亩。

推进木竹产业转型升级。推动92个县（市、区）、12个国有林场国家储备林建设，建设国家储备林140.74万亩。优化木竹产业布局，加速规模化集约化生产，完善产业链配套，推动木竹加工绿色数智化转型升级，培育绿色家居、人造板材、木浆造纸三大产业集群。打造区域林产品集散地，研发竹材高值化利用技术，扩大“以竹代塑”应用场景。

拓展林业新产业新业态。大力发展生态旅游、森林康养、生态观鸟等森林景观利用产业，培育森林景观利用300万亩。建立健全林业碳汇制度体系，完善碳普惠、鄂林碳票等机制，拓展“林业碳汇+”应用场景。积极培育林业新质生产力，完善多元化生态补偿机制。

完善现代产业支撑服务体系。“十五五”期间积极培育林业龙头企业，新增省级以上林业龙头企业200家。加强林业品牌建设，打造地理标志产品和区域公用品牌，拓展线上线下融合消费渠道。大力发展林业绿色金融，拓展林业融资渠道。加强林业资源资产运营平台建设，依托武汉农交所构建全省林业资源“一站式”交易服务体系。

数智赋能 提升治理效能

湖北林业经历从“脚步丈量”走向“云端管理”的深刻变革。《规划》以科技创新为核心、数智转型为抓手、人才支撑为基础、法治保障为底线，全面提升林业治理现代化水平。

加强林业科技创新。加大林业基础理论研究和核心技术攻关力度，加强林业智能装备研发。推进重点实验室、生态定位站等科技平台建设，强化科技成果转化应用，推进科技创新和产业创新深度融合。加强食用林产品检验检测。“十五五”期间，全省将建成6个森林、湿地生态站，打造6个省级重点实验室，推广先进适用科技成果155项以上，建设高标准林业科技推广示范基地50个以上。

完善数智林业体系。实施智慧林业全域覆盖行动，构建全省统一的林业数据库，实现多层级、多来源数据汇聚共享。完善“天空地人”一体化生态感知网络，建设林草湿资源全要素、全时空的省—市—县一体化调查监测体系。探索人工智能、大数据、物联网等新技术应用，打造协同高效的智慧林业综合服务平台。

强化人才队伍建设与法治保障。加快培养林业科技、实用技术人才和创新团队，搭建林业学术交流平台，吸引高校、科研院所、企业参与建设。建强基层林业队伍，“十五五”期间将推进200余个标准化基层林业机构建设，培训基层科技人员、林农2万人次以上，推动护林员队伍向“职业化、半职业化”转型。完善林业法规制度体系与林草执法工作机制，依法严厉打击破坏森林、湿地等资源违法行为。加大林业法治宣传，提升普法实效。

改革破题 激活绿色动能

改革是破题之钥。《规划》坚持向改革要动力、向创新要活力，破除体制机制障碍，激活林业发展内生动力。

推深做实林长制。全面深化林长制改革，构建全域覆盖、协同高效的林业治理体系。深化实化林长履职，丰富林长履责形式，强化林长制督导考核，推动解决林业重难点问题。建立“实体化+网格化+信息化”基层管护模式，提升林业基层治理效能。巩固和拓展“林长+”机制链条，探索构建跨区域、跨部门协同治理格局。强化宣传引导，畅通公众参与渠道，推广“民间林长”“企业林长”等模式，推动林长制从“政府主导”向“社会共治”延伸。

深化集体林权制度改革。巩固完善“三权分置”改革成果，持续完善集体林权管理制度、集体林确权登记。探索建立林业经营收益权、林下空间经营权等衍生权利的确权、流转、融资机制，持续打造完备的林权服务支撑体系。推动集体林权多形式、规范化流转，鼓励村集体成立林业合作社，整合集体林权进行独立或联合其他经营主体集约开发，推进集体林适度规模经营。

加快现代化国有林场建设。加强国有林场资源资产管理，完善以经营方案为核心的森林可持续经营制度。支持国有林场深度服务生态工程建设，推广“国有林场+”等模式。加强国有林场资源监测、造林种草、森林经营等现代化装备配备和移动管护站建设，打造一批现代化示范林场。探索健全现代化经营制度，推动国有森林资源有偿使用，分类探索建立符合国有林场特点的收入分配激励机制。

“十四五”的厚积成势到“十五五”的蓝图铺展，湖北林业的每一次跨越，都紧扣时代脉搏、回应人民期盼。这是时代之需，也是使命所在。

《湖北省林业保护利用“十五五”规划》落笔开篇，确定“十五五”末达到以下6项核心指标：森林覆盖率达42.7%、森林蓄积量5.8亿立方米、林草产业总产值8500亿元、自然保护地占国土面积的比例不低于10.05%、年均森林火灾受害率控制在0.7‰内、林业有害生物成灾率控制在12‰内。

站在新的历史起点上，湖北林业人正以“扩绿、兴绿、护绿”并举的担当，以“水库、钱库、粮库、碳库”联动的智慧，为湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点贡献林业力量。

青山不老，林海常青。荆楚大地上，一个更加美丽、更加富饶、更加生机勃勃的绿色未来，正在拔节生长！

策划：湖北省林业局

湖北省人民政府关于印发《湖北省港口与航道布局规划（2035年）》的通知（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省港口与航道布局规划（2035年）》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省港口与航道布局规划（2035年）》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年8月31日

（此件公开发布）

湖北省港口与航道布局规划（2035年）

为深入贯彻落实习近平总书记关于交通强国建设和内河港口航道发展的重要指示精神，依据交通强国建设纲要、国家综合立体交通网规划纲要、全国港口与航道布局规划等要求，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，锚定湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点使命，以推动高质量发展为主题，统筹发展和安全，构建畅通高效、绿色智慧、安全韧性、保障有力的现代化内河航运体系。

全面构建“双通道引领、四轴辐射、三群协同、多枢纽支撑”的水运格局。“双通道引领”：东西向长江黄金水道、南北向汉湘桂水运大通道，形成“十字形”主骨架。“四轴辐射”：东向对接长三角，南向联动北部湾、粤港澳，西向接成渝地区，北向连中原、关中城市群。“三群协同”：依托“武汉都市圈”港口群打造武汉长江中游航运中心；依托“宜荆荆恩”港口群建设重要物资中转基地；依托“襄十随神”港口群构建汉江航运中心。“多枢纽支撑”：重点围绕5个主要港口、10个重要港口综合交通枢纽，提升航运服务保障功能。

到2035年，1000吨级及以上高等级航道里程达到2700公里左右，水运总体发展水平进入国际内河先进行列，实现由“水运大省”向“水运强省”高质量转变，为全面建成中部地区崛起的重要战略支点提供坚强支撑。展望到2050年，1000吨级及以上高等级航道里程达到3200公里左右，跨区域水运大通道高效畅通，港口枢纽功能全面强化，为全面建成交通强国提供支撑。

二、航道布局规划

按照“畅通东西主轴、提升南北通道、完善联通延伸”的工作思路，建设“一横一纵一网多支”航道体系。

（一）“一横一纵”国家高等级航道

“一横”即长江干线航道湖北段。依托长江干线提级扩能，强化东向与长三角直连直通、西向与川渝互联互通。规划到2035年，长江干线湖北段航道为一级标准。

“一纵”即汉湘桂湖北水运大通道。以汉江航道为核心，串联唐白河、江汉运河、松西河、汉北河等骨干航道，联通陕西、河南、湖南等地区。

综合考虑运输经济性、服务便利性、保障安全性、建设可行性等因素，在实施在建工程的基础上，规划到2035年，汉江襄阳以下航道达到二级及以上标准，有序推进水上服务区建设。

（二）“一网多支”地区重要航道

“一网”即江汉平原航道网，覆盖荆州、荆门、仙桃、天门、潜江、孝感等江汉平原地区。江汉平原航道网与长江、汉江互联互通，内部成网成片，外部拓展延伸，构建高等级航道圈，对“一横、一纵”主干航道形成有力支撑。

“多支”即指长江、汉江等骨干支流航道，涵盖长江三峡库区、鄂东长江支流、鄂西北汉江支流、鄂西南清江支流航道和其他支流航道，形成联网连片的航道体系格局。

（三）一般航道

一般航道是国家高等级航道、地区重要航道以外的航道，规划等级为五级以下，以区间运输服务为主，发挥旅游、区间货运、支持保障等服务功能。

三、港口布局规划

按照“区域协同、集群发展、服务战略”的工作思路，推进区域港口集群化协同发展；按照“强化主要港口、完善重要港口、发展一般港口”的步骤，建设分工明确、功能衔接、优势互补的5个主要港口、10个重要港口，分层次的港口布局体系。

（一）区域港口群

“武汉都市圈”港口群：以武汉港为龙头，黄石港、鄂州港、黄冈港、咸宁港为支撑，其他港口为补充，服务武汉都市圈、辐射湘赣等长江沿线地区，发挥畅联全国、通达全球功能。

“宜荆荆恩”港口群：以宜昌港、荆州港为重点，恩施港、荆门港为补充，服务“宜荆荆恩”城市群、辐射川渝、湖南等周边地区，发挥航运物流、大宗物资转运功能。

“襄十随神”港口群：以襄阳港为核心，十堰港、随州港、神农架港为补充，服务“襄十随神”城市群、辐射河南、陕西等周边地区，发挥汉江航运中心功能。

（二）港口布局

1.主要港口

武汉港定位为长江中游航运中心集装箱枢纽港，重点发展集装箱铁水联运和水水中转，服务长江中上游和西南、西北地区。黄石港定位为大宗商品枢纽港，发展矿石、粮食、建材等大宗商品运输，服务鄂东以及江西等地。宜昌港定位为三峡航运物流枢纽港，依托三峡新通道建设，统筹发展内河游轮、大宗货物、滚装及危化品运输，服务长江中上游与川渝地区。荆州港定位为煤炭转运和多式联运枢纽港，发展煤炭、粮食、危化等大宗物资运输，服务江汉平原及湖南等地。襄阳港定位为汉江物流枢纽港，服务煤炭、汽车配套、粮食及农副产品运输，辐射汉江流域及河南等地。

2.重要港口

以“一城一港”为总体原则，以港产城融合发展为导向，布局恩施、咸宁、黄冈、鄂州、十堰、荆门、潜江、天门、仙桃、孝感10个重要港口，支撑沿江沿河产业集聚与城市高质量发展。

3.一般港口

布局随州港、神农架港2个一般港口，以水上旅游为主，服务本地物资运输及居民出行。

库湖区封闭水域港口建设，可由所在地交通运输主管部门组织编制专项规划，参照一般港口有关规定进行管理。

四、运输系统规划

立足沿江临港产业布局，构建多货类专业化物流运输体系，优化枢纽通道与货源组织，形成“核心引领、干支贯通、产运联动”格局，保障产业链供应链安全。

集装箱运输体系。强化武汉港阳逻港区集装箱主枢纽地位，依托宜昌、荆州、黄石、襄阳、仙桃等港口喂给节点，以水水中转、江海直达、铁水联运为主模式，打造长江中上游核心集装箱转运枢纽。

煤炭运输体系。以荆州港江陵港区为煤炭物流核心枢纽，联动宜昌、襄阳、荆门、孝感港口集散节点，重点保障襄阳、孝感、荆州、鄂州等地电厂、化工、建材企业用煤需求，夯实工业能源物流保障基础。

钢铁及矿石运输体系。钢铁运输以武汉、黄石、鄂州、咸宁等港口为主，承接腹地钢企货源，服务基建、汽车、船舶、装备制造等领域。金属矿石运输以江海联运为主，经沿海沿江港口中转至黄石、鄂州、咸宁、荆州等港口，保障省内冶金原料供给。非金属矿石运输依托宜昌、荆门、黄冈等港口，服务全省磷化工、建材等产业。

粮食和农产品运输体系。以武汉为核心枢纽，以襄阳、宜昌、荆州、黄石4大粮食物流产业园区为支撑的粮食应急保障体系，形成功能互补、协同联动的粮食、农产品中转格局，推行“海进江、散改集、水铁联运”组织模式。

化工品及原料运输体系。布局武汉、宜昌、荆州、荆门、潜江等区域性化工储运中转节点，服务武汉乙烯、荆门石化、宜昌磷化工、潜江油气等重点化工集群。

商品汽车运输体系。依托省内汽车产业集群，布局武汉、襄阳、宜昌三大区域性商品汽车物流枢纽，打造长江中上游商品汽车分拨基地。完善长江沿线滚装运输网络，支撑华中、中南及长江中下游地区商品车流通调配体系。

客运运输体系。依托长江沿线的文旅资源，重点打造武汉、宜昌等旅游客运中心，提质升级荆州、巴东、秭归、赤壁等沿江重要旅游节点港口，培育宜昌“两坝一峡”经典游、省际长江三峡联动游、武汉“两江四岸”滨江游及城市滨江夜游等特色产品。汉江流域统筹完善沿线旅游客运码头配套设施，构建支线旅游客运通道。清江流域及其他库湖区重点推进专业化旅游码头建设，完善配套客运服务设施，打造特色水上旅游业态。

五、有序推进重大工程

（一）畅通水运通道，实施航道提升联网工程

1.突破长江中游航运瓶颈。加快推进三峡水运新通道建设，适时开展长江干线部分航段扩能技术研究论证。

2.畅通汉湘桂水运大通道。加快推进王甫洲、崔家营、雅口、碾盘山、兴隆枢纽二线船闸及汉江航道整治工程建设，实施汉江一体化开发。推进唐白河（唐河）、松西河、汉北河、松虎航线等省际连通航道前期工作和建设。深化丹江口枢纽通航方案研究。

3.推进水网联通建设。支持支流航道建设，重点推进江汉平原水网联通工程。着力畅通堵点航道，积极谋划沮漳河（梯级渠化）、陆水、柳梓河、童庄河、东荆河等“通港达园”航道建设。

（二）整合港口资源，实施港口扩能增效工程

1.优化港口功能布局。推进武汉长江中游航运中心建设，加快长江、汉江沿线港口资源整合，重点建设主要和重要港口，促进上下游、干支流港口协同联动发展。

2.加快港口提质升级。以武汉阳逻港区、黄石棋盘洲港区、宜昌白洋港区、荆州盐卡港区、襄阳唐白河港区等为重点，加强规模化、专业化码头建设及码头改造升级，强化港口枢纽辐射能力，拓展综合服务功能。

3.完善安全服务保障。重点推进荆州江陵、荆门沙洋、襄阳小河等煤炭码头及武汉白浒山、荆州监利、潜江泽口等油气保障码头建设，夯实战略物资储备保障能力。依托鄂东南、鄂西北、鄂西南三大省级区域性应急救援基地，配套应急物资码头，完善全省应急物资储备运输体系。

（三）完善运输体系，实施多式联运升级工程

1.优化货运运输结构。推进大宗货物、中长距离集装箱运输“公转铁”“公转水”，持续提升水路货运占比，促进运输结构优化，实现物流降本增效。推广多式联运“一箱制”“一单制”服务，规范联运业务流程。

2.完善疏港通道体系。加快推进铁路专用线进港，打通铁路货运“最后一公里”，重点推进武汉阳逻、黄石棋盘洲、宜昌白洋、荆州公安、襄阳小河、鄂州三江、黄冈武穴、荆门沙洋、十堰丹江口等港区铁水联运工程。推动全省主要及重要港口疏港公路建设。

3.推进多式联运发展。依托主要港口、大型物流园区、产业园区及中欧班列华中区域集结中心，推动全省“水铁公空”多式联运发展，实现联运信息互联互通、资源共享共用。

（四）坚持绿色数智，实施绿色智慧转型工程

1.推进绿色船舶推广应用。攻坚纯电动、甲醇、氢燃料电池等绿色动力核心技术，打造换电货运、电动游船等应用场景，规模化推广绿色船舶。健全充换电及加注基础设施体系，提升武汉、宜昌等重要节点水上加注服务能力。

2.加速港航数智化转型升级。推进全省港航数智化升级，赋能多式联运协同高效发展。搭建汉江一体化智能调度系统，提升汉江航道通航效率。推进港口智慧化改造，实现作业、堆存、集疏运全流程数字化管控。

3.推进航运数据共享互通。加快构建航运综合信息服务平台，归集船、港、航等航运全要素数据，推动与长江水系航运公共服务平台“长航e”衔接，提供公共信息服务，构建智能高效、畅通便捷的数字化港航服务体系。

（五）促进市场开放，实施航运服务提升工程

1.扩大水运口岸开放。推动武汉阳逻、黄石新港、宜昌东部产业新区与湖北自贸试验区联动创新。以鄂州花湖机场为依托，对接联通武汉天河机场形成“双枢纽”，加强与武汉阳逻港区、鄂州燕矶港区对接，形成以冷链物流为主的现代全球空水联运物流中心。

2.完善航线网络。加密武汉港至上海港江海联运“天天达”班线，联动中欧班列与汉亚直航通道，拓展日韩、俄罗斯等近洋航线。完善武汉港与沿海港口，汉江与湘江、赣江等支流的水水联运航线。

3.培育航运承运人。培育多式联运经营主体，打造长江中游航运中心核心骨干平台，鼓励港航、物流、货代及平台型企业等转型发展。

六、生态环境影响评价

本规划实施后，航道条件改善，船舶平均吨位提高，可发挥内河水运能耗低、排放小的禀赋优势，对环境有益。同时，规划实施存在资源占用、生态扰动、污染排放等潜在不利环境影响。因此，在具体实施阶段需做好生态环境监测，排查潜在环境风险，采取防护措施。严格执行自然资源、环保、农业、水利等相关的法律法规，避开水产种质资源保护区核心区，避免挤占水生生物重要栖息地等生态敏感区。在具体项目实施阶段依规开展各项专题论证，落实水生生态避让、减损、修复、补偿措施，减少不利影响。规划实施后，应依法组织开展生态环境影响的跟踪分析。

七、保障措施

坚持和加强党对交通工作的全面领导，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求。各地、各部门要树立和践行正确政绩观，积极主动作为，加强协调配合，依据本规划因地制宜完善实施方案，健全年度工作计划。强化政策、资金、土地等要素保障，统筹岸线保护和开发利用，推进港产城融合发展。加强规划实施跟踪监测，做好中期评估和总结评估，适时视情按程序调整。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

数字湖北建设“十五五”规划（全文）

湖北省人民政府关于印发《数字湖北建设“十五五”规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《数字湖北建设“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年8月28日

（此件公开发布）

数字湖北建设“十五五”规划

为深入贯彻党中央、国务院关于数字中国建设的决策部署，落实省委、省政府关于数字湖北建设的工作要求，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平总书记关于数字中国建设的重要论述和考察湖北重要讲话精神，统筹发展和安全，以数字基础设施建设和数据资源价值释放为基础，以末端感知、网络互联、数据融通、算力共享、智慧应用、安全监管为支撑，以数智技术创新突破为动力，以数智赋能高质量发展、高效能治理、高品质生活为牵引，持续优化数字化发展环境，因地制宜发展新质生产力，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章提供强大动能。

到2030年，数智技术创新成为经济高质量发展的核心动力，数字基础设施能级大幅跃升，数据要素市场化价值化水平显著提高。建成全国数智经济发展高地，一二三产业数智化转型成效突出，形成一批数智融合标杆应用；建成存算一体化产业基地，光电子信息等万亿级数字产业集群能级跃升，数字经济核心产业增加值占GDP比重达13%。建成全国算网综合枢纽，武汉国家级互联网骨干直联点扩容升级，国家数据基础设施（湖北）重点功能设施、国家（武汉）新型互联网交换中心建成投用，工业互联网标识解析国家顶级节点（武汉）、“星火·链网”区块链超级节点（武汉）服务能力持续增强；算力规模超过10万PFlops，建成全国算力互联网区域节点，构建全国一流算力网。建成国家数据要素综合试验区，数据基础制度体系更加完备，建成供需活跃、流通顺畅、安全可控的区域性数据要素市场，形成一批“数据要素×”示范场景，数据价值持续激活，公共数据资源资产化改革取得积极成效，数据产业规模达4000亿元。

二、重点任务

（一）推进数字基础设施前瞻布局

1.加快建设新一代通信网。优化全省“西北环”“西南环”和“东环”三大骨干光缆网络，规模部署400G/800G OTN干线。推进城域全光网络、万兆无源光网络延伸覆盖。升级武汉、宜昌、襄阳省际出口节点传输容量，推进国家（武汉）新型互联网交换中心建设应用。按需部署轻量化5G行业专网，推进5G-A规模化深度覆盖。搭建6G开放试验装置和试验网，争取6G创新发展部省协同试点。布局量子通信骨干网，推动广电网络一体化建设转型，统筹空天地一体化通信基础设施建设，深化IPv6规模部署改造，提升工业互联网标识解析国家顶级节点（武汉）服务能力。

2.有序建设算力基础设施。科学布局“武、宜、襄·十”三大算力圈，武汉重点发展高端智能算力，支撑模型研发与场景落地；宜昌依托水电资源发展低碳算力；襄阳、十堰布局大容量存力与区域备份算力，打造鄂西北算力高地。面向智能制造、智能网联汽车、城市治理等应用，布局城市边缘算力节点。推进算电协同，建设绿色算力园区。深化算网融合，搭建联通国家算力枢纽和省内算力圈的高速直联网络。推动存算一体技术应用，前瞻布局量子、天基、类脑等新兴算力。构建全省一体化算力监测调度体系，推动多元异构算力高效调度和供需匹配，建设全国算力互联网区域、行业节点。

3.建设运营数据基础设施。加快建设国家数据基础设施（湖北）重点功能设施，打通省际数据流通交互通道。支持武汉、宜昌开展国家数据基础设施建设先行先试，深化隐私计算、可信数据空间建设运营探索。分类布局城市、行业、企业、跨境可信数据空间试点。

4.推动传统基础设施升级。构建全域智能感知体系，强化城市生命线智慧管控，提升风险主动预警能力。推进综合立体交通智慧化改造，建设智慧高速、智慧航道、智慧港口，丰富长江干线智能航运应用。推进襄阳、宜昌、十堰、鄂州等地“车路云一体化”应用试点。打造数字孪生流域与智慧水网，升级长江、汉江及大中型水库监测调度系统。升级新型电力系统数字化平台，搭建源网荷储协同调控体系。构建“空天地”一体化农业观测网络。

（二）释放数据要素价值

1.加强数据资源汇聚供给。持续开展全省数据资源调查，健全数据资源目录体系，形成全省数据资源“一本账”，构建省级一体化数据资源池。推动政务数据“应归尽归、一数一源”，实现全量归集、动态更新；引导市场主体规范归集产业感知、生产运营、行业服务等企业数据，拓宽社会数据合规供给渠道。发展专业化数据标注服务。聚焦科学研究、工业制造、医疗卫生等领域，实施高质量数据集协同建设行动，建成500个高质量数据集标杆产品。

2.健全数据流通交易体系。壮大数据流通服务机构，扶持第三方专业服务机构，构建多元数据流通服务生态。提升中部数据流通服务中心承载能力，打通合规评估、交易对接、资产增值全链条。推动省内外数据流通服务机构互通互认，深度融入全国一体化数据市场。探索符合数据要素特征的价格形成和收益分配机制，培育数据有偿使用的市场化氛围。

3.深化数据资源开发利用。健全公共数据开发利用责任制，完善开放共享供需对接机制，安全有序开放公共数据，大力推进公共数据授权运营。鼓励企业以共享开放、交换交易盘活数据资源。深化国企数据效能提升行动，探索将数据治理、资产运营、产业链赋能纳入国企绩效考核。深化“数据要素×”行动，打造一批典型应用场景。全域布局数据要素服务网络，培育数据标注、治理、安全等业态，壮大数据产业。

（三）增强数智技术自主创新体系效能

1.强化数智领域关键技术攻关。围绕光通信、高端芯片、北斗高精度定位、通导遥一体化、物联网、异构算力调度、多模态人工智能、数据可信流通等开展集中攻关，推进人工智能、具身智能、量子科技、脑机接口、6G等前沿方向原始创新。推进通用大模型迭代优化和轻量化适配，聚焦工业、文旅、水利、应急等领域打造行业模型。

2.提升自主可控安全保障水平。依托东湖科学城、光谷科创大走廊、国家存储器基地，围绕存算一体、算力芯片、操作系统、数据库、中间件等开展自主安全计算关键技术攻关，强化底层技术研发。推进自主安全计算在政务、金融、能源、重点产业试点应用。

3.构建产学研用深度融合创新生态。围绕光电子信息、智能网联汽车、6G、量子科技等方向建设高水平科研平台和人才基地。布局数智领域概念验证中心，争创国家人工智能应用中试基地。支持建设产教融合平台，加快布局具身智能、数据科学与工程等学科专业，支持职业院校加强培养数字技能人才。创新科技金融模式和产品，引导社会资本投向早期数智科技项目。

（四）壮大数智经济发展能级

1.实施数字产业倍增工程。做强光电子信息支柱产业，推动“光芯屏端网”向“感存传算”拓展，深化与智能网联汽车等产业协同，加快建设“世界光谷”。培育人工智能、低空经济、时空智能等新兴产业，布局具身智能、6G、脑科学与脑机接口等未来产业。实施数智育新梯度培育计划，培育数字经济创新型企业500家以上。推进数字产业园区提质升级，打造5个以上百亿级数字产业集聚区。

2.促进人工智能和实体经济深度融合。推进“人工智能+制造”扩面提质，加快智改数转网联，实施“模数共振”行动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地。发展智能建造产业，拓展协同设计、智能审图、建筑机器人、智慧工地等应用。实施“人工智能+现代农业”行动，完善农业数据资源与智能管理体系，推广智慧农场、智能育种、“智能农机+农事服务”等场景。加快“人工智能+服务业”发展，深化研发设计、现代物流、数字金融等领域数智技术应用。升级省人工智能公共服务平台，强化大模型、数据集、工具箱等公共支撑。建强模数荆楚联合创新工场，赋能千行百业智能化转型。

3.发展数智经济新业态。扶持OPC（一人公司）发展，配套算力券、公共数据、应用场景扶持政策。培育数据驱动的智能原生业态。壮大词元经济，探索标准化词元流通交易模式。聚焦产业链数智化服务需求，发展智能诊断、远程运维、供需匹配等数字服务。发展直播电商、智慧物流、即时电商、社交电商等数字消费新业态。

（五）推动数智治理高效协同

1.统筹建设数智湖北“一张图”。推进全域数智化转型，建设全省统一时空数据基座，统一空间基准、标准规范，汇聚基础地理、国土管控、重大项目、生态资源、基础设施等空间数据。按照“一网、一图、一枢纽、多场景、全贯通”的总体要求，建强智能中枢，推动部门业务系统接入，拓展特色应用场景。

2.推动政府治理智能化转型。打造数字政府一体化智慧公共底座。集约部署政务大模型，提升辅助决策能力。建设一体化智慧监管平台，推进监督、行权数字化，实现事前、事中、事后全链条监管。深化“一表通”建设应用，推动数据共治共用、回流赋能。推进政法数字化平台建设和公共安全视频图像智能应用。

3.提升数字政务服务效能。建设“小楚”政务服务智能体，发展普惠便捷数智政务。深化“高效办成一件事”，实现经营主体和个人全生命周期重点事项落地实施，加强政务服务效能评价。深化“一网通办”，拓展免申即享、民生直达、无感智办、跨域通办。

（六）构建普惠便捷数字社会

1.推动数字公共服务普惠化均等化。依托省级智慧教育平台推动优质课程下沉。打造全省公众健康服务“一张网”，推广远程诊疗、检查检验互认，打造健康湖北智能体。推进数字人社建设，强化“一老一小”数字公共服务。拓展数智技术在助残、社会救助中的应用。

2.深化智慧城市和数字乡村建设。建立城市公共数字底座和城市运行管理服务平台，深化城市治理“一网统管”。深化全省城市数字公共基础设施建设，推进实体对象赋码上图、动态更新。推进农村数字公共基础设施建设，建强省级惠农服务平台，拓展农村政务民生线上服务。完善县乡村三级寄递物流数字化体系，畅通农产品出村进城渠道。

（七）赋能数字文化创新发展

1.提升数字公共文化服务水平。建强智慧图书馆、数字博物馆、数智档案馆、公共文化云平台，推动文化数字资源共建共享。创新公共文化供给模式，推广订单式、菜单式、预约式数字化服务，实现文化资源智能匹配推送。

2.壮大数字文旅产业。依托国家文化大数据省域中心夯实素材底座，提炼本土文化IP。推动数字技术与文化产业深度融合，发展微短剧、数字文创、数字出版、动漫游戏等业态。提升全域旅游智慧化水平，打造沉浸式演艺、数字夜游、文创电商消费新场景。

3.加强文化遗产数字化保护传承。深化国家文化大数据体系湖北平台建设。推进荆楚文化、红色文化、长江文化资源系统性数字化建档，完成文物、古籍、非遗采集入库。依托可信数据空间实现文化资源安全共享、有序开发。

（八）建设绿色智慧的数字生态文明

1.建成美丽湖北一体化监测能力体系。统筹建设省级空天地水一体化监测感知网络，集约整合生态环境、智慧水利、自然资源、城市物流等监测功能，推进重点排污单位末端感知设备安装和视频监控联网。

2.推进数智技术在生态文明领域应用。加强大气、河湖、土壤、碳排放等数据汇聚，完善生态环境大数据体系，推进多要素协同治理。深化生态环境领域人工智能应用，强化非现场智慧监管，形成感知、分析、溯源、处置闭环。做强省级生态环境权益交易数字化平台，释放生态要素市场价值。

3.推进数字化绿色化协同发展。深化数智技术在电力、工业、交通、建筑等领域应用，打造“新一代信息技术+绿色低碳”典型应用场景。推动绿色低碳数字基础设施建设，开展算力设施、通信基站节能降碳改造。支持“中碳登”建设全国碳市场数据存储计算中心，推进碳市场数智化转型。

（九）构建现代化数字安全治理体系

1.筑牢网络安全防线。依托国家网络安全人才与创新基地，培育网络安全专精特新企业，强化安全技术服务供给。压实关键信息基础设施运营单位主体责任，落实网络安全等级保护制度。建强全省网络安全风险监测预警处置体系。加快商用密码规模化推广应用。强化工业互联网、车联网等新兴业态网络安全防护。

2.构建数据安全屏障。落实数据分类分级保护制度，规范数据全生命周期安全防护。建强数据安全监测预警体系，构建审查、研判、通报、处置闭环，常态化开展“数安湖北”攻防演练。推动隐私计算、区块链等安全技术在可信数据空间、算力平台、数据流通交易平台应用。强化数据跨境安全管控，稳妥开展数据跨境试点，制定重点领域数据出境负面清单。

3.强化模型安全管控。完善人工智能治理制度规范与伦理准则。规范数字内容监管，健全生成式人工智能内容审核、安全评估备案机制，防范算法歧视、模型幻觉风险，建设与技术发展相适应的监管平台。

4.健全数字治理安全体系。完善省市县三级联动的数字安全治理机制，构建政府监管、企业主责、社会监督、技术支撑多元共治格局。健全安全应急预案和合规评估、信用监管等配套机制。推进个人信息保护合规审计。

（十）优化数字化发展环境

1.深化区域协同与开放合作。发挥汉襄宜“金三角”引领作用，依托五大万亿级产业走廊，协同推进数据要素跨域流通与产业生态互联。深化鄂湘赣三省协作，推动基础设施互通、数据共享，拓展“跨省通办”。办好中国5G+工业互联网大会、“中国光谷”国际光电子博览会等展会论坛。

2.推进适数化改革。深化公共数据资源资产化改革，健全数据共享、开放、授权运营机制。引导省内数据集团健康有序发展。深化城市治理适数化改革，构建数字赋能的城市综合治理体系。建强技术、人才、生态环境、多式联运、水权、农村产权、数据等省级要素交易服务平台。聚焦三医联动、数字金融等领域，推动链路联通、数据联动、业务联网。

3.营造一流数字营商环境。完善数字经济领域制度规则，健全数字知识产权保护和维权援助机制。培育活力充沛的数字创新生态，支持民营企业、中小微企业参与数字化项目建设。促进平台经济大中小企业协同发展。推行智慧化综合监管，实行“综合查一次”“无事不扰”，落实包容审慎监管。

三、保障机制

坚持和加强党的全面领导，确保党的领导贯穿数字湖北建设全过程、全领域。统筹规划实施，建立省市县三级联动机制。统筹财政政策资金和金融要素资源，发挥政府投资基金、国资基金作用，撬动社会资本参与数字湖北建设。健全数字湖北建设评价机制，实施年度监测、中期评估与期末总结评估。加强宣传引导，营造数字湖北建设浓厚氛围。

湖北省人民政府关于印发《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》的通知（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年8月28日

（此件公开发布）

湖北省现代综合交通运输体系发展“十五五”规划

交通运输是湖北加快建成中部地区崛起重要战略支点的先行领域和重要支撑。为完善现代化综合交通运输体系，加快建设交通强省，根据国家有关规划和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》等文件，制定本规划。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，遵循先行引领、服务人民、统筹融合、开放共享、智慧绿色、安全可靠原则，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以“一网四化”（“一网”即建设现代化高质量综合立体交通网，“四化”即推动交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型）为主攻方向，立足湖北“得中独厚”区位优势，着力畅通道、强枢纽、优网络、提质效、重转型、促改革，完善现代化综合交通运输体系，推动加快建设交通强省取得重大突破，打造新时代“九州通衢”，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展提供有力支撑。

到2030年，“一核双环十二通向”高速铁路网、“一横一纵一网多支”高等级航道网、“十三纵九横四环”高速公路网、“双枢纽、多支线”机场集群、“五主十重”港口集群加快构建，铁水公空等运输方式互联互通，基本形成“省域3个1小时交通圈”（汉襄宜到市州、市州到县城、县城到主要乡镇基本实现1小时通达）“全国123出行交通圈”（武汉都市圈1小时通勤、长江中游城市群主要城市2小时互达、全国主要城市3小时覆盖）和“全球123快货物流圈”（快货国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达），现代化综合交通运输体系基本建成，在四个方面奋勇争先。

在强化中部地区大通道格局中奋勇争先，基本建成链接汉襄宜、辐射“四极”的大容量、高品质、多路径、快速化的国家综合立体交通网主骨架，交通服务区域协调发展的能力显著增强。在打造内陆开放枢纽中奋勇争先，枢纽双向开放能级实现整体跃升，交通国际竞争力和影响力明显提升。在运输服务提质增效中奋勇争先，铁水公空联运体系不断完善，“人享其行、物畅其流”获得感持续提升。在转型发展中奋勇争先，交通运输领域总体实现碳达峰，安全韧性全面提升，在数智升级、集成融合上取得突破。

到2035年，形成“省域3个1小时交通圈”和“全国123出行交通圈”，成为“全球123快货物流圈”重要枢纽，率先在中部地区基本建成交通强省，率先在中国式现代化湖北篇章中基本实现交通现代化。

二、强化通道格局

（一）打通水运大通道堵点卡点

加快建设三峡水运新通道，持续推动长江中下游深水航道整治，着力打通长江中游瓶颈。实施汉江航道整治和枢纽船闸工程，系统提升汉江能级，实现丹江口以下航道高标准贯通，稳步推进丹江口以上航道发展研究。推进汉湘桂水运大通道省际段建设。加快形成对内沟通汉襄宜、对外辐射周边省份的通江达海水运大通道格局。

（二）加快铁路大通道贯通联网

建成沿江、呼南、京港等高铁，贯通国家高速铁路主通道。建成武汉枢纽直通线，谋划论证武汉至张家界、南昌等方向高铁，完善武汉高铁布局。合理拓展区域连接线覆盖范围，谋划论证荆州至岳阳、十堰至南阳等高铁。加快形成武汉“超米字型”，襄阳、宜昌多通向高铁网格局，依托高速铁路建设，释放既有铁路货运能力。

（三）推动公路大通道扩容提质

扩容主通道，推进沪渝、福银、京港澳、二广等国家高速繁忙路段扩容。建设武汉至重庆等国家高速公路，实现省域国家高速公路基本贯通。推进武汉至黄梅等高速，缓解至长三角方向通行压力。建设孝感经荆门至宜城高速，构建武汉至襄阳高速公路双通道。推动当枝松高速南延、北延，构建南北向高速公路大通道。加快形成高效链接汉襄宜、辐射“四极”等重点城市群的公路大通道格局。

三、构建枢纽体系

（四）谋划打造长江中游国际性综合交通枢纽集群

强化武汉国际性综合交通枢纽辐射带动作用，联动长沙、南昌等全国性综合交通枢纽，打造综合交通枢纽集群。高水平共建长江中游航运中心，打造协同融合的“组合港”，高效率联通海上丝绸之路。提升中欧（亚）班列（武汉）集结中心枢纽能力，高标准建设第二始发站，与长沙等集结中心差异化发展，全方位融入陆上丝绸之路。打造鄂州花湖国际一流航空货运枢纽和武汉天河超级中转中心，提升与长沙、南昌机场枢纽协同能力，立体式支撑空中丝绸之路。推动陆港、水港、空港协同联动，打造多元化、韧性强的国际运输通道体系和全球供应链组织中心。

（五）分层分级推进枢纽城市建设

强化国际性综合交通枢纽城市门户功能，支持黄冈—鄂州—黄石融入武汉枢纽布局，建设武汉—鄂州国际物流枢纽。加快建设全国性综合交通枢纽城市，支持襄阳以打造汉江航运中心为重点、宜昌以完善三峡综合交通运输体系为重点，不断提升组织中转和跨区域集散能力。因地制宜打造一批区域性综合交通枢纽城市。

（六）完善枢纽港站布局

统筹优化港口功能，打造以武汉集装箱、黄石大宗商品、宜昌三峡航运物流、荆州煤炭转运、襄阳汉江物流等枢纽港为核心的现代化港口集群，增强集装箱、粮食、能源、矿产等重点货类保障能力；结合产业布局，支持特色化专业化码头建设。提升客货“双枢纽”能级，有序推进支线机场迁建或扩能改造。引导综合客运枢纽一体布局，重点围绕高铁建设一批综合客运枢纽。推进国家综合货运枢纽补链强链。完善枢纽港站集疏运体系。

四、完善网络布局

（七）建设发达的快速网

优化高速公路网布局。完善武汉都市圈“环+放射”高速公路布局，贯通武汉都市圈环线，加密中心城市出口路。补齐江汉平原地区“缺路”短板。填补较大间距内通道空白，强化对重要节点的有效覆盖。完善过江通道布局，建设汉南、李埠等过江通道，推动部分早期建设的过江通道扩容改造。

（八）构建完善的干线网

织密内河航运网，推进通港达园支流航道建设。推动普速铁路补短联网，推进繁忙干线扩能改造，深化轨道交通“四网融合”。优化提升普通国省干线网，贯通“两纵三横”沿城镇产业发展轴带一级公路主通道，加快普通国道待贯通路段建设，推进普通国省道二级以下低等级路段升级改造，因地制宜实施国省干线瓶颈路段扩能提质。

（九）拓展广泛的基础网

实施新一轮农村公路提升行动，加强县城、重点乡镇以及重要经济节点便捷上高速连接线建设，推进农村公路过窄路段拓宽改造或错车道建设，因地制宜推进组团式、片区化发展的乡村联网路建设，对超期服役且路面技术状况为次、差的农村公路实施路面改善。统筹布局通用机场与大型起降场，构建“一核三极”低空基础设施布局，实现起降场地县域全覆盖。

（十）加强跨区域统筹布局

实施都市圈城际通勤效率提升工程，推动城际铁路公交化运营，利用既有铁路按需开行城际和市域（郊）列车；统筹推进武汉都市圈骨干通勤廊道内高快速路建设。推动长江中游城市群互联互通，构建武汉、长沙、南昌之间的城际环线。支撑省际协作和交界地区合作，消除瓶颈路、断头路，支持洞庭湖生态经济区等省际毗邻地区交通协同发展。强化薄弱地区覆盖和通达保障，提升革命老区、民族地区路网通达水平。

五、优化供给结构

（十一）加强基础设施更新

推进存量基础设施更新，结合沿线出行和产业发展需要，实施高速公路“开口子”“便捷通”工程，持续推进路域环境整治提升；结合航道提级，推动码头靠泊等级和装卸能力提升；推动客运站转型发展和物流园提能升级，推进民航、铁路等老旧设施设备更新。深化基础设施养护转型发展，健全养护科学决策体系，加大养护投入，加强干线路网技术状况监测和养护管理评价。实施现代养护工程，推广长周期养护等新模式。

（十二）推进多式联运创新发展

聚焦主要港口、枢纽机场和国际陆港，打通多式联运堵点卡点，建成“两枢纽四中心”的“铁水公空”多式联运体系。大力推进“公转铁”“公转水”。高标准建设武汉多式联运服务中心，大力实行“一单制”“一箱制”。壮大多式联运经营主体，支持交通运输企业向综合物流集成商转型。发展长江班列等铁水联运通道，构建“班列+班轮”铁水联运快线网络，推广“卡车航班”“航空+高铁”等模式。

（十三）优化专业货运服务供给

提升冷链物流服务质效，完善冷链物流节点设施网络，推动国家骨干冷链物流基地服务升级。优化危险品运输管理，引导危货运输企业优化重组，建立全流程、全链条、全要素危货运输监管体系。引导发展高铁快运、甩挂运输等模式，进一步规范网络货运、大件运输发展。

（十四）扩大优质客运服务供给

提升铁路客运服务品质，推进道路客运转型，完善“干支通、全网联”航空运输网络服务体系，发展旅客联程运输。推进“1小时都市圈”出行服务体系建设，完善城际公交网络。推进城市公共交通高质量发展。开展全域公交县建设，深化农村客货邮融合发展。推动定制客运与出行场景深度融合。促进小微型客车租赁高质量发展。加强适老化、适儿化等出行环境建设，推进无障碍设施建设改造和设备配置。

（十五）推动邮政快递高质量发展

加快建设武汉鄂州全球性国际邮政快递枢纽，统筹建设全国性邮政快递枢纽。支持在大型交通枢纽配套建设邮政快递绿色通道和分拨中心。持续提档升级农村寄递物流体系，加强县级配送中心和村级寄递物流综合服务站建设，推进城乡末端邮政快递设施更新和智能化改造。

六、加强集成融合

（十六）推进跨方式一体衔接

以过江通道、都市圈通勤廊道等为重点，推进交通通道由单一向综合、平面向立体发展。加强城市周边区域公路与城市道路高效对接，系统优化进出城道路网络。提升干线运输和末端配送转换效率，促进交通枢纽仓储、堆场等功能向邮政快递业开放。提升跨方式转运换乘设备专业化水平。

（十七）深化跨领域协同融合

推动交通运输与能源融合发展，支持利用铁路、公路、港口航道、枢纽场站等空间资源，建设分布式光储设施，聚焦沪渝、福银等高速沿线建设源网荷储充一体化项目。加强航运、水利、水电等基础设施统筹布局和协同实施。加强交通与通信基础设施协同建设。

（十八）加强多元业态深度融合

重塑多元化商业模式，促进交通与商业、文旅、农业、能源、物流等多元业态深度融合。聚焦鄂州机场、阳逻港等枢纽，大力发展枢纽经济。发展“交通+旅游”，打造一批精品自驾旅游公路，建设武汉、宜昌游轮母港，支持有条件地区发展游艇产业，丰富铁路旅游产品体系。依托通用机场、枢纽场站等建设无人机补能、起降、通信、导航、监视等设施，打造一批低空典型应用场景。

七、提升安全韧性

（十九）提高设施本质安全水平

实施公路安全韧性提升工程，对建成年代较久、技术标准偏低的高速公路、国省干线隐患路段实施改造。持续推进公路危旧桥隧改造、安全设施精细化提升、灾害防治等专项工程。提升港口航道公共基础设施自然灾害防护和通航安全保障水平，防范化解船舶碰撞桥梁安全风险。推进轨道交通安全隐患排查整治。增强民用运输机场低空安全防护能力。

（二十）强化监测预警和应急救援能力

加强基础设施监测预警系统建设，打通地质监测、气象预警等多源数据，推动灾害风险识别预警，提升突发事件主动发现、处置能力。强化对“两客一危一重”车辆、重点船舶及危险货物重大危险源等监测预警。完善应急预案体系，加强应急救援力量建设。推进武汉、宜昌等公路交通应急装备物资储备中心建设，推动重点通航水域救援基地建设。完善交通应急资源和调度指挥“一张网”。

（二十一）加强行业安全生产监管

强化监管责任、企业主体责任落实，严肃安全生产追责问责。加强重点领域安全风险管控和隐患排查治理，构建完善分级分类监管机制。实施治超“一张网”工程。实施重大危险源节假日提级管控，依法依规开展突出问题专项治理。强化全过程全生命周期伴随式穿透式监管，加强质量和安全管理。

八、突出智慧赋能

（二十二）推动基础设施数智化改造

实施“一轴一带强支点”交通基础设施数字化转型升级专项工程，打造数智交通走廊，推广高速公路“手机+”无卡便捷通行、电子航道“一张图”。完善货运枢纽智能仓储、换装区等设施设备，推动重点客运枢纽无感通行、智能引导，打造一批智慧枢纽。实施武汉都市圈线网数智化改造工程。

（二十三）发展“人工智能+交通运输”

建立交通运输行业大模型应用体系，开展智能体先导应用。推动自动驾驶技术在物流快递、出租汽车等领域规范发展，加快港口、矿区、园区等封闭区域自动驾驶作业车推广应用。开展船舶自主航行和远程控制航行等试点应用。推动省综合交通运输信息平台迭代升级，构建行业数字底座，完善行业数据治理体系。鼓励市场主体利用公共数据资源开发服务产品、拓展应用场景。

（二十四）提升行业科技创新能力

加强智能建造、北斗+智慧交通融合应用、高技术船舶等关键技术研发，实施一批科技攻关项目。构建产学研用深度融合新生态，培育高能级科技创新平台，加强科技成果转化，推动创新成果应用落地。

九、深化绿色转型

（二十五）推广绿色设施设备

建设零碳运输走廊和零碳枢纽场站、服务区，完善新能源、清洁能源补能设施网络。推进新能源重卡规模化应用，发展绿色智能船舶，探索航空领域低碳能源应用，有序推进既有铁路电气化改造。加快城市公交、出租、物流配送等公共服务车辆新能源化。推动交通运输大规模设备更新。

（二十六）加强生态保护和污染防治

落实国土空间规划管控要求，合理避让永久基本农田和生态保护红线。强化交通基础设施生态保护和修复，因地制宜推进绿色公路、绿色航道和绿色港口建设。提升船舶和港口污染防治水平，加强交通噪声和大气污染治理。实施丹江口库区等重点区域绿色交通综合治理。

（二十七）促进资源节约集约利用

集约高效利用通道、岸线、土地等资源，因地制宜推动多方式共用过江通道建设模式。合理有序开发港口岸线资源，促进区域航道、锚地和引航等资源共享共用。推广交通基础设施废旧材料、废旧设施设备及施工余料等综合利用。推进快递包装绿色化、减量化、循环化。

十、提高治理效能

（二十八）深化交通运输重点领域改革

深化综合交通运输管理体制改革，加快形成有利于高质量发展的体制机制。持续优化营商环境，建设统一开放、竞争有序的交通运输市场。健全武汉都市圈等区域交通一体化协同机制，深化长江中游城市群交通协同机制。深化汉江航运一体化开发，研究制订船闸收费政策。优化高速公路差异化收费政策。

（二十九）完善法规标准

建立健全交通运输法规制度体系，推动制修订湖北省高速公路、道路运输、水路交通等法规。建立健全自动驾驶、低空、交能融合等新业态、新场景规则，推动开展新兴领域地方立法工作。完善安全应急、智慧交通、多式联运等重点领域标准。

（三十）优化行业发展环境

强化交通执法能力建设，推进数智化执法手段应用。加强交通运输社会治理，完善以信用为基础的新型监管机制。加强“三车”司机等群体合法权益保障。加强学科专业建设和人才培养，构建交通运输新职业体系。大力弘扬交通精神，提升荆楚交通文化软实力。

十一、加强组织实施

把党的领导贯穿全省交通发展的各方面、各环节、全过程。各地区、各部门强化协同配合，合力推进规划实施、任务落实。积极争取国家资金支持。落实省、市、县三级财政事权与支出责任，用好地方政府债券等政策工具。深化投融资体制改革，发挥交通领域专项基金作用，鼓励创新融资工具，吸引社会资本参与交通建设。优化调整既有投资补助政策，引导交通高质量发展。加强与国土空间规划衔接协调，做好资源要素预留。省发改委、省交通运输厅等根据职能分工制定“十五五”重点项目库。及时开展规划实施监测评估，调整规划和相关政策。

湖北省人民政府关于印发《湖北省水安全保障“十五五”规划》的通知（全文）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省水安全保障“十五五”规划》印发给你们，请结合工作实际，认真贯彻执行。

2026年8月25日

（此件公开发布）

湖北省水安全保障“十五五”规划

为加快推进湖北水利现代化、全面提升水安全保障水平，有力支撑加快建成中部地区崛起的重要战略支点，依据国家《水安全保障“十五五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，深入贯彻落实习近平总书记考察湖北重要讲话精神和省委、省政府治水兴水工作部署，围绕加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，扛牢“江湖安澜、碧水东流、净水北送”政治责任，统筹水灾害、水资源、水生态、水环境治理，统筹江河湖库资源，着力建设“荆楚安澜”现代水网，为筑牢支点建设根基夯实水利支撑。

到2030年，“荆楚安澜”现代水网骨架基本形成，长江、汉江防洪工程体系进一步健全，骨干输配水通道、重要调蓄节点逐步完善，河湖生态环境全面改善，水利数智化水平进一步提高，水经济、水文化蓬勃发展，水利现代化取得决定性进展。展望2035年，“荆楚安澜”现代水网基本建成，水网韧性显著增强，水利现代化基本实现，全面支撑保障湖北在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

坚持因地制宜，分区施策。江汉平原以“拓宽洪水出路、增强供水韧性”为主线，加快构建循环通畅、多源互补的水网；鄂西北以“强化源头保护、护好北调净水”为主线，筑牢水源涵养与水质安全双重屏障；鄂西南以“提升防洪标准、维护生态稳定”为主线，加强山区防洪治理与三峡库区生态修复；鄂北以“水网延伸增效、加强联网联调”为主线，加快构建蓄引结合的多水源保障体系；鄂东北以“联通江河湖库、增强灌排能力”为主线，优化区域水资源配置格局；鄂东南以“强化系统治理、推进湖库互联”为主线，统筹山区水库群调蓄与平原湖区排涝协同治理。

二、主要任务

实施水旱灾害防御、水资源优化配置、河湖水生态保护治理、水资源节约集约利用、水利数智化赋能、水治理体系完善六项重点任务，建设“系统完备、安全可靠，集约高效、绿色智能，循环通畅、调控有序”的现代水网，推动湖北水利高质量发展。

（一）完善水旱灾害防御体系

树牢底线思维、极限思维，遵循“两个坚持、三个转变”的防灾减灾救灾理念，立足湖北省“蓄泄兼筹、以泄为主”的防洪排涝格局，坚持“扩排、增蓄、控险”，统筹推进河道及堤防、蓄滞洪区、控制性枢纽及易涝区建设，健全防洪减灾非工程措施，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案。

1.完善防洪工程体系。

巩固提升长江防洪能力，综合考虑河道演变、崩岸险情、保护对象等因素，推进长江干流堤防巩固提升及河道整治，助力打造安澜长江。完善汉江防洪工程体系，加快实施汉江防洪系统治理，持续优化汉江流域水库群联合调度，兜牢防洪安全底线。充分发挥水库的调蓄洪功能，强化库容管理，常态化开展水库水闸安全鉴定，对病险水库水闸特别是有防洪功能的水库、头顶库“有病即治”，对老旧水库开展改造提升。加快清江姚家平枢纽建设，增强流域洪水调控能力。提升中小河流防洪能力，加快实施清江、富水等重要支流治理，系统实施中小河流和山洪沟治理，有效防范漫决、冲决、溃决三类风险，多措并举提升县城防洪能力。强化行蓄洪空间建设与管理，锚定“分得进、蓄得住、排得出、人安全”目标，有序推动国家蓄滞洪区建设，分级分类推动长江重要洲滩民垸治理，严格蓄滞洪区内建设项目审批。按照“分片排涝、排蓄结合，强化自排、提升抽排”的原则，整涝片推进江汉平原易涝区治理。

2.完善雨水情监测预报体系。

以咸宁淦河、十堰天河为试点，构建由卫星雷达、雨量站网、水文站网耦合贯通的雨水情监测预报“三道防线”，延长洪水预见期，提高预报精准度；提升山洪灾害监测预警能力，完善鄂东南、鄂西南、鄂东北等暴雨高发区以及山洪灾害易发区监测站点、测雨雷达及备用通信信道建设，加快山洪灾害监测预警能力提升工程建设，全力防范化解山洪灾害风险；提升雨水情分析能力，深化水库、中小河流洪水智能预报预警成果应用。

3.优化防汛抗旱指挥体系。

坚持“平战结合、吹哨就干”，按照“统一思想、统一指挥、统一号令、统一平台、统一口径、统一步调”工作思路，明确包保责任、主体责任、督导责任，强化行业管理责任，健全省、市、县上下一体的联络机制，加强部门统筹协同，充分发挥专业技术支撑作用，完善会商研判、预警叫应等工作机制，全面提升防汛抗旱工作效能。

（二）优化水资源配置格局

立足湖北省“四隅向心、三江统配、河库联供、北送东流”的水资源配置格局，以联网、补网、强链为重点，统筹推进一批水资源配置工程，实现省市县水网协同融合，增强水资源统筹调配能力，提升城乡供水保障能力。

4.加快水网互联互通。

加快实施引江补汉及三峡水运新通道工程，助力完善国家水网主骨架大动脉。统筹当地水和外调水、常规水和非常规水，推行优水优用、分质供水，加快推进鄂北二期、引江补汉输水沿线补水等一批重大引调水工程，增强江汉平原等重点区域水资源统筹调配能力，逐步完善省级骨干水网。实施一批中小型引调水及河湖水系连通工程，畅通市县水网末梢，发挥水网效应。

5.加快水源工程建设。

在充分挖掘现有水源工程供水潜力基础上，统筹推进一批中小型水库建设，提升水资源调蓄能力。因地制宜对淤积严重的水库开展水库清淤试点工作。加快单一水源供水的城市应急或备用水源建设，完善干旱区抗旱工程体系，推进一批抗旱应急水源工程建设。

6.强化农村供水保障。

全面推行农村供水“3+1”标准化建设和管护模式。在江汉平原等有条件区域优先推进城乡供水一体化工程，努力实现“一县一网”；对城市供水管网短期无法延伸覆盖的山丘区，推进区域供水规模化工程建设，形成“一县多网、能联尽联”；对规模化供水无法覆盖的高山、偏远地区，因地制宜进行小型供水工程规范化改造，夯实农村现代化供水工程基础。深入推进县域统管、扩面提效，完善农村供水现代化管理服务体系，加快构建农村供水高质量发展格局。

7.推进灌区工程建设。

助力农业产业提质增效，聚焦荆州、荆门市等粮食生产功能区和黄梅县、襄州区等粮食产能提升重点县，健全优化灌溉工程体系，加快推进大中型灌区新建扩建，持续推进大中型灌区现代化改造，有效扩大耕地灌溉面积，不断完善灌区长效运行维护机制，夯实“荆楚粮仓”水利灌溉根基。

8.实施三峡后续工程。

实施三峡库区地质灾害防治及水安全保障等任务，分类处置城镇迁建区居住安全隐患，持续改善三峡工程运行对长江中下游的影响，提升三峡工程安全运行综合保障能力，扎实做好对口支援三峡库区各项工作，保障三峡工程安全运行，促进三峡库区高质量发展。

9.提升南水北调供水保障能力。

全力抓好丹江口库区及其上游流域水质安全保障工作，科学推进消落区综合治理，统筹实施库区及入库支流水生态保护修复、水环境综合整治。兼顾防洪、抗旱、生态、发电、航运多方面需求，持续提升汉江流域水资源科学调度水平。推进引江济汉工程引水能力提档升级。组织实施汉江沿线闸站改造工程，开展碾盘山、兴隆枢纽坝下河道下切治理研究论证。

（三）强化水生态保护治理

立足湖北省“三廊四屏多片区”国土空间保护格局，强化水域岸线空间管控，系统推进河湖生态保护与修复，加快建设安澜河湖、生命河湖、幸福河湖，实现人与河湖和谐共生。

10.加强水域岸线空间管控。

全面划定河湖库管理范围，深化划界成果“一张图”应用，纵深推进河湖库“清四乱”整治，加强河湖智慧化监管，推进水域岸线精细化管控。

11.强化河湖生态流量（水位）保障。

科学核定重点河湖及已建水利工程生态流量目标。推进生态泄放设施建设改造，加强汉江、洪湖、梁子湖等重点河湖流量（水位）科学调控，全面增强生态流量综合保障能力。

12.开展河湖生态保护修复。

推进洪湖、梁子湖等重点湖泊水生态保护修复，加强水系连通和生态补水，改善水动力条件，重构健康稳定的湖泊生态系统。持续实施母亲河复苏行动。建成一批幸福河湖“荆楚样板”，实现市县区全覆盖。实施农村水系综合整治，恢复河流生机活力。开展小水电绿色改造提升。

13.防治重点地区水土流失。

加强丹江口、三峡等国家和省级重要水源保护区，以及重要湖泊、水库等重点区域预防保护，严控新增人为水土流失。深化水土保持协同管控，构建完善的水土保持监督、监测体系。系统推进流域水土流失治理、小流域综合治理提质增效。

（四）节约集约利用水资源

全面践行节水优先方针，强化水资源总量和强度控制，健全节水制度政策体系，推动用水全领域、全过程精细化管理，发展节水产业，提升水资源节约集约利用水平。

14.强化水资源刚性约束。

健全用水总量、强度控制指标体系，落实年度用水控制目标管理。严格取用水全过程管理，加强特殊行业和重点用水户监督管理。加强地下水管控，完善地下水控制指标体系。落实并开展江河流域水量分配。强化饮用水水源地保护，定期发布县级以上饮用水水源地名录。稳步推进水预算管理，推广宜都水预算管理试点经验，加快建设武汉、宜昌等市域和宜城、松滋等县域试点。

15.强化重点领域节水。

推进农业节水增效，加强农业节水基础研究，建立健全科学灌溉等制度。推进工业节水减排，完善用水定额管理，加大节水先进技术装备研发应用力度。推进城镇节水降损，加快建设十堰市张湾区等城市非常规水利用工程。

16.大力发展节水产业。

完善支持节水产业发展政策措施，拓展“节水贷”绿色金融服务。依托节水产业联盟和技术创新中心加强供需对接，培育龙头企业。推进全域合同节水管理。

17.推进节水型社会建设。

实施节水评价、节水“三同时”制度。动态完善省、市重点监控用水单位名录。开展节水载体建设和水效领跑者引领行动。落实用水节水统计调查制度。

（五）强化水利数智赋能

以“需求牵引、应用至上、数智赋能、提升能力”为原则，构建立体监测体系，打造统一数据底板，完善模型系统与知识系统，拓展智能业务应用，提升水利治理管理数智化能力和水平。

18.加强数智基础建设。

推进“天空地水工”一体化监测感知体系建设，打造全覆盖、全空间、全要素、全天候的动态感知网，提升水雨情及重点工程感知系统“应监测尽监测、应在线尽在线、应智能尽智能、应传导尽传导”能力。拓展多部门多源数据汇集能力，形成部门协同、省市县三级贯通的数据融通底座。

19.建设“荆楚安澜”平台。

迭代建设“荆楚安澜”现代水网平台，构建“流域到全域”总体框架，强化平台公共支撑能力，为各级业务应用开放服务。完善智能模型系统，构建“物理机理驱动+数据智能增强”双轮驱动的模型系统，加强监测感知数据与水利专业知识联动，为各类水利场景提供精准、高效支撑。

20.深化智能业务应用。

围绕防洪、水资源管理与调配等核心业务，基于全省自然资源“一张图”和数智湖北总体架构，初步建成山洪防御、水情监测预报、水库防汛、重点流域调度等场景，全面强化“预报、预警、预演、预案”四预功能；结合水网骨干工程数智化升级改造，建设水资源管理及水网调度场景，提升业务应用的智能化水平与实战效能。

（六）完善现代水治理体系

坚持改革和法治相统一，政府和市场协同发力，持续深化水利关键领域改革，大力发展绿色水经济，加强科技创新，全面提升水利现代化治理水平。

21.加强水利法治建设与规划统筹。

加快推进河道管理、蓄滞洪区运用补偿、水文管理等重点领域省级立法进程。完善水行政执法与司法部门办案衔接、行政公益诉讼协作、水生态环境损害赔偿等制度。健全全省水利规划体系，实施规划清单管理，加强规划协同，强化规划实施跟踪评估。

22.夯实河湖长制责任与管护体系。

强化河湖长及联系部门履职，深入推进丹江口水库等跨界河湖管理保护。健全河湖治理保护责任监管体系，引入第三方评估与公众监督。健全基层河湖管护长效机制，充实河湖管护队伍，扩大“关爱山川河流”等志愿活动影响力。

23.健全水利工程建设运行管理机制。

强化省级水网调度能力，建立水网调度机制。加强专业项目法人培育，推进重大水利工程投建运营一体化模式发展。加强水利建设市场主体信用管理，规范水利建设市场行为。支持培育引入水利工程专业化养护主体，推行管养分离。强化水库、堤防等工程安全管理，常态化排查白蚁等风险隐患问题，构建现代化水库运行管理矩阵。推动重大水利工程后评价工作。

24.深化水利关键领域改革。

坚持依法合规、稳中求进，科学务实推进国有水资源水工程资产化改革，规范开展水利资源资产确认、确权、确值工作，推进经营性、准公益性、纯公益性资产分类管理、有效盘活。推进运用基础设施领域不动产投资信托基金等投融资模式。积极推进用水权交易市场建设，提升水权交易服务能力。健全水价形成机制，推进新建工程供需双方前置签订供用水量价协议。

25.加快培育绿色水经济。

坚持兴利惠民导向，统筹推进水资源的综合利用与价值提升，全面激发水经济活力。规范各类水经济活动秩序，制定发展指引与安全监管规范性文件。依托水利工程与河湖空间，强化岸线资源有偿使用、库区水面综合开发、水能冷热能利用等涉水要素保障，积极支撑港航增效、生态养殖、文旅融合及水利用产业提质，实现以水兴业、以水生财、以水富民。

26.加强水利科技创新与人才建设。

坚持问题导向，统筹安全与发展，对水旱灾害防御、水网工程建设运行、江湖关系演变、河湖生态保护与治理等重大问题开展科技攻关，形成一批原创性、实用性科技成果，加强“产学研用”深度融合和科技成果推广。推进实施高层次人才领航、青年人才扬帆、基层人才沃土、平台建设筑巢四大专项工程，构建适应水利高质量发展的人才体系。提升灌溉实验站、白蚁实验室、数智减灾实验室等科研能力，协同推进长江实验室建设，加快湖北水利科研试验基地等创新平台建设。

27.推进大中型库区移民安稳致富。

精准实施移民直补政策，加大对库区和安置区发展特色产业的扶持力度。巩固完善移民村水利基础设施，支持南水北调、三峡等移民集中安置区功能整体提升。

28.弘扬新时代荆楚水文化。

深入挖掘“抗洪精神”、长江文化及荆楚治水文化内涵，推进水文化传播体系建设，强化传承与创新利用。开展水利遗产普查与分级保护工作，推进世界灌溉工程遗产保护性展示。

三、组织实施

坚持和加强党对水安全保障工作的全面领导，实行省级负总责、部门协同、市县抓落实的工作机制。省发改委、省水利厅会同有关部门统筹推进规划实施，市县人民政府严格落实水安全保障主体责任。各地、各单位要深化规划项目前期论证，做好与国土空间等专项规划的衔接，加强用地、用林等要素保障，推动更多项目纳入国家规划。发挥政府在水利建设投资中的主导作用，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策性资金。放大湖北水利发展基金的撬动作用，吸引社会资本特别是民间资本参与水利建设运营。省水利厅适时开展规划实施监测分析、中期评估和总结评估，加强评估结果运用，确保重大项目、重点任务、重要改革顺利推进。

湖北省城市更新“十五五”规划（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省城市更新“十五五”规划》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省城市更新“十五五”规划》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年8月15日（此件公开发布）

湖北省城市更新“十五五”规划

为贯彻党中央、国务院关于高质量推进城市更新的决策部署，落实省委、省政府工作要求，根据国务院《城市更新“十五五”规划》和《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实中央和省委城市工作会议精神，以城市内涵式发展为主线，以城市更新为重要抓手，带动科技创新、产业焕新、治理革新、文化出新，推动城市高质量发展。坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持规划引领，坚持统筹发展和安全，坚持保护第一、应保尽保、以用促保，因地制宜、分类指导，提升群众居住品质，重塑城市商业生态，建立可持续的城市更新模式，为建设现代化人民城市提供坚实基础。

到2030年，城市更新行动取得重要进展，初步形成以城市为单元的投入产出总体平衡与良性循环的城市更新新模式，城市成为人民群众高品质生活的空间。到2035年，城市更新体制机制更加完善，基本建成具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

二、优化现代化城市体系，激发城市发展新动能

（一）增强城市发展动力。聚焦人口、产业、城市功能，因地制宜实施城市更新，精准匹配更新模式，积极培育消费新场景、新业态、新模式。提升武汉超大城市综合能级，加快武汉都市圈建设，促进汉襄宜协同发展，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展，构建大中小城市协调发展格局。坚持城乡融合发展，推进绿色低碳宜居县城建设，提升小城镇人居环境品质。实施智能建造创新发展工程。发展汉襄宜“金三角”智能建造产业，建设国家、省级科研平台20个，加强BIM软件国产化等关键领域攻关，推动造楼机等装备升级迭代。

（二）加快构建房地产发展新模式。在城市存量更新提质和增量小区开发建设中构建房地产发展新模式，建立“人、房、地、钱”要素联动机制，促进房地产供需平衡、结构合理。在存量更新提质中，植入“住、吃、游、购、娱、医、养、创”商业全生态服务。在增量小区开发中，高标准建设“好房子”，高品质配置“好服务”，满足群众返乡、教育、创业、改善性置业需求。实施房地产发展新模式创新工程。重构房地产商业模式，推动102个试点项目建成运营，培育城市综合服务运营商。健全房地产基础性制度、房屋全生命周期安全管理制度。深化住房公积金制度改革，拓宽提取和使用范围。

（三）提升城市对外开放合作水平。支持武汉打造国际交往中心，增强“世界设计之都”影响力，吸引国际组织落户。积极申报全球可持续发展城市奖（上海奖）。推动建筑业供应链集团出海与产业生态集群出海，实现对外承包工程年营业额100亿美元以上，打造“湖北建造”国际品牌。

三、营造高品质城市生活空间，擦亮宜居湖北名片

（一）打造“好房子＋好服务＋好系统”。实施房屋品质提升工程，建设改造安全舒适绿色智慧“好房子”。在土地出让条件中明确“好服务”要求，规划设计阶段综合考虑商业全生态服务，竞争性遴选城市综合服务运营商建设并长期运营。建设数字家庭，推广居家智能体，分级分类建设“好系统”。

（二）持续推动城镇老旧小区改造。重点对建成20年及以上的城镇住宅小区开展专项体检和改造，支持保障性住房小区改造。消除小区安全隐患，推动具备条件的楼栋加装电梯，完善配套基础设施与长效管理机制。实施城镇老旧小区改造工程。改造城镇老旧小区3850个、5000万平方米，加装更新电梯1.5万部。

（三）推进完整社区建设改造。因地制宜补齐社区配套基础设施，养老、托幼、社区食堂等服务设施及公共空间短板，建设嵌入式服务设施，构建15分钟便民生活圈。实施完整社区建设扩面提质增效工程。各市（州）城市完整社区覆盖率达到35%，推动社区服务智能化。

（四）推进老旧街区厂区改造提升。通过盘活存量空间、优化交通组织、完善配套设施、植入业态场景，推动老旧街区焕新多元互补、文旅商融合的商业生态。实现老旧厂房空间混合利用和建筑功能转换，向生产生活性服务业、创投孵化等高附加值产业转型。实施老旧街区厂区改造提升工程。打造老旧街区厂区改造项目，武汉16个，襄阳、宜昌各10个，其他市（州）各6个。

（五）完善城市公共服务功能。利用闲置房屋和低效用地，补齐民生服务设施短板。完善城市应急医疗服务体系，打造中心城区10分钟急救圈、非中心城区15分钟急救圈。整治提升背街小巷环境，开展小微公共空间改造。建设改造养老、托育、托幼服务设施，建设儿童友好空间。

（六）完善城市综合交通体系。因地制宜建设快速干线交通系统。推动城市道路微循环改造、断头路畅通、支路街巷整治。建设“连续、安全、舒适”的慢行交通网络，防止机非混行。构建连通区域、城市、社区的绿道体系。加强城市停车设施建设，按规定配建充电设施。

四、加快绿色低碳转型，推进美丽城市建设

（一）提升城市生态空间品质。建设连续完整的城市生态基础设施体系。加强城市水土保持和生态清洁小流域建设，加强建设用地土壤污染风险防控和修复。加大湿地保护修复力度，推进武汉国际湿地城市建设。深化工业园区水污染整治，巩固城市黑臭水体治理成效。统筹推进城市噪声和光污染防治。推进城市滨水控宽度、临山控高度、整体控密度。完善城市绿地系统，推动业态融合和开放共享。实施园林绿化惠民增效工程。改造提升城市公园100个，新增口袋公园500个，建设改造城市绿道1500公里。

（二）推进建筑领域节能降碳。推动既有建筑节能改造，鼓励采用合同能源管理等市场化模式改造高耗能公共建筑。推行建筑能效等级制度，优化建筑用能结构，推广绿色建材应用，加强建筑运行节能降碳管理。

（三）践行绿色低碳生活方式。推动城市节水，建设海绵城市。深化气候适应型城市建设。加快城市污水收集处理设施补短板，建立“厂网一体”长效机制。完善垃圾分类收集和处理设施体系，提高建筑垃圾分类处理和资源化利用水平。倡导绿色低碳出行，构建多样化公交服务体系。实施污水垃圾收集处理设施建设工程。新建改造污水处理设施规模60万立方米/日，城市生活污水集中收集率达到80%。城市生活垃圾资源化利用率达到80%，建筑垃圾有效处置率达到90%。

五、守牢安全发展底线，增强城市安全韧性

（一）有序推进危旧房改造。加快改造国有土地C级、D级危险住房、预制板危旧住房、国有企事业单位破产改制和“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房改造。探索原拆原建、自主更新模式，实施自主更新项目100个。

（二）稳步推进城中村改造。“一村一策”实施城中村改造，消除安全隐患，改善居住环境。优先实施群众改造意愿强烈、资金能平衡、征收补偿方案成熟的项目。

（三）加快城市基础设施建设改造。实施地下老旧管网更新改造，因地制宜建设供热管网和综合管廊，同步推进智慧化改造。推动燃气厂站设备和老化管道更新改造。推进供水厂升级改造，开展居民共有供水设施更新改造。健全洪涝联排联调机制，开展排涝通道系统治理，完善城市排水防涝工程体系。加强国家应急排水防涝基地规范化建设，健全省市应急排涝救援网络。推进城市基础设施生命线安全工程。省市县一体推进传统基础设施数字化改造和智能化管理，扩大城市生命线智能监测覆盖率，提高安全隐患实时预警和事故应急处置能力。实施市政基础设施提升工程。改造地下管网管廊约2.5万公里。提升改造城镇燃气厂站100座。新（改、扩）建排涝泵站规模600立方米/秒。16个市县加快应急备用水源工程建设。新（改、扩）建供水厂规模200万立方米/日。

（四）提升风险防控和应急保障能力。推动“平急两用”公共基础设施及应急资源共建共享，构建多层次应急避难场所体系。加强公共消防设施建设，严格工程消防审验，提升高层建筑火灾防范和救援能力。强化房屋和市政基础设施安全，排查整治城市道桥隧安全隐患。提升分布式能源在城市能源保障中的作用。强化施工安全风险防控，打造一批智慧工地。

六、统筹保护利用传承，提升荆楚文化影响力

（一）加强资源调查。坚持“先调查后建设”，完善城市历史文化资源普查制度，形成潜在对象名录并开展预保护。坚持“整体保护”，推进市县级保护对象认定，建立数字化资源信息库。

（二）推进活化利用。系统保护历史文化名城和街区，建立以居民为主体的保护实施机制。推进历史建筑、历史地段、历史文化街区和工业遗产活化利用。实施历史文化名城、街区保护提升工程。保护提升历史文化名城12座，推进黄石、恩施申创国家历史文化名城。保护提升历史文化街区、历史地段30处。打造历史建筑保护利用典型项目30个。

（三）强化风貌管控。强化城市设计，围绕城市更新重点区域、地段塑造特色风貌。加强建筑设计管理，推广“荆楚派”建筑风格。

七、推动城市精管智治，提升城市综合治理效能

（一）完善城市管理工作体系。健全县级及以上城市党委或政府主要负责同志牵头的城市管理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用。完善党建引领，居民、企业、社会组织等多方参与的城市治理机制。

（二）推动党建引领物业治理。探索社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行新模式。开展物业服务质量提升工程，探索片区“大物业”服务、“酬金制”模式，推动“物业服务进家庭”。建设骑手友好社区。

（三）深化城市治理精细化。实施城市品质提升行动。推进市政设施精修细补，提升道路品质。试点推广“城市管家”一体化运营模式。实施城市品质提升工程。整治窨井盖10万个，打造城市家具标准化街区500个、城市客厅500个、城市驿站500个。

（四）推动城市治理智慧化。推进城市全域数字化转型，完善城市信息模型（CIM）平台，构建地上地下“一张图”，丰富“CIM＋”应用场景。健全省市县三级城市运行管理服务平台，推动城市运行“一网统管”。推进“5G＋车联网”发展，探索机器人、6G、低空、“AI+”城市更新应用场景示范。

八、建立城市更新政策体系

（一）健全城市更新实施机制。一体推进城市体检和城市更新，建立“城市体检—专项规划—片区策划—项目实施方案—改造运营”的城市更新实施机制。分级分类建立城市更新项目库，完善工程建设项目审批管理制度。实施城市更新统计调查制度。

（二）构建可持续的城市建设运营投融资体系。清查城建领域国有“三资”，推进资源资产化、资产证券化、资金杠杆化。积极申报中央政策性资金，发挥地方政府专项债券引导作用，推进各类资金整合和统筹使用。深化模式创新，引入多元主体参与投资建设运营，引导金融机构提供全周期、多层级金融服务。构建政府引导、企业主体、市场运作、社会参与的投融资新格局。

（三）完善土地规划政策。加强城市更新规划与详细规划协同衔接，建立与更新治理需求相适应的详细规划调整机制，制定土地混合开发和用地兼容的正负面清单和管控要求。利用存量土地、房产资源发展国家支持产业、行业的，可享受一定年期内不改变用地主体和规划条件的过渡期政策。过渡期满办理土地有偿使用手续的，可采取租赁或协议出让方式。对既有建筑自主更新改造，可依法合规适当增加建筑面积和套数。

（四）健全法规标准体系。推进湖北省城市更新立法。自然资源部门制定土地、规划等支持政策，住建部门制定配套措施，相关部门完善激励措施，市（州）出台“小切口”创新举措，构建“1＋N＋X”政策体系。

（五）构建共建共治共享长效机制。统筹各类存量资源，支持多方主体参与城市更新。组建省级城市更新联盟，建立专家智库，开展关键技术和装备攻关，加强人才培训。完善社会风险评估、矛盾化解处置机制。

九、组织实施

加强党对城市工作的全面领导，建立省级统筹、城市主导、部门协作的工作格局。省政府确定城市更新行动的目标、任务和措施，省住建厅负责统筹协调，各部门依职责做好指导工作，及时开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估。各地党委和政府是城市更新责任主体，做到市级统筹、部门联动、分级落实，强化政策、资金、人才等保障。鼓励公众参与城市更新实施和监督。重大事项及时按程序向省委、省政府请示报告。

开局起步“十五五”湖北专场新闻发布会答记者问实录（李殿勋、张文兵等）

4月24日，省政府新闻办举行开局起步“十五五”湖北专场新闻发布会，围绕《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，介绍“十五五”时期湖北经济社会发展的总体思路和重点任务。省委副书记、省长李殿勋，省委常委、常务副省长张文兵，省发展改革委主任鲁宇清，省生态环境厅厅长严天文，省教育厅厅长周静，就记者关心的问题一一作答。

【李殿勋谈改革】未来五年，将按照党的二十届四中全会总体部署，以更大的力度统筹推进深层次改革、高水平开放和协同式创新。深化改革方面，聚焦“激发创新活力和维护公平竞争”两大核心诉求，重点推进三类关键性改革：一是大力推进以增加知识价值为导向的新型收入分配改革，包括探索推进职务科技成果赋权改革、高校职称分类评聘改革、国有无形资产管理改革、国有企事业单位薪酬分配改革等，加速重构智力劳动和知识价值的分配格局；二是大力推进教育科技人才体制机制一体改革；三是大力推进以要素配置为核心的高质量市场化改革，加快技术、数据、水权、人力资源、多式联运、生态环境权益、农村资产权益等要素交易服务平台建设。

【李殿勋谈开放】坚持内外并重、“五措并举”，加快打造内陆开放高地：一是重构开放通道，发挥湖北“水铁公空管”五大交通网络齐备的独特优势；二是重塑物流体系，加快打造国内“成本最低、效率最高、辐射最广”的现代物流体系；三是提升开放平台，推动自贸区、综保区、跨境电商综试区拓展功能、提升能级；四是优化开放政策，持续扩大制度型开放；五是创新开放服务，完善海外综合服务体系。

【李殿勋谈房地产发展新模式】构建房地产发展新模式，要坚持以“重构房地产商业模式”为核心，关键是探索找到“三把钥匙”：一是“建设标准是什么”，按照好房子、好小区、好社区、好城区“四好”建设要求，构建“少量卖房子、更多卖服务”的房地产发展新的商业模式；二是“资金平衡怎么办”，坚持“短期资金回笼靠合理的得房率、稳定现金流靠长期的商业运营、特殊收益靠科学的创投孵化、降低成本靠一定的政策支持”四措并举；三是“群众工作怎么做”，坚持“共建、共治、共享”理念，通过政府引导、群众主体、市场运作。

【张文兵谈“七大战略”】“十五五”时期，将深入实施“七大战略”，坚持“一年开新局、五年大变化、十年结硕果”，推动支点建设取得决定性进展。一是持续推动能级跨越，推动战略性新兴产业占比达到25%左右、制造业比重保持在30%左右，加快推进三峡水运新通道、世界级存算一体化产业基地等重大项目建设；二是持续强化科创引领，建好用好45个全国重点实验室、10个湖北实验室，滚动实施“61020”全链条攻关，力争每年产出6项以上重大基础研究成果、突破10项以上重大关键技术、形成20项以上标志性产品；三是持续促进产业倍增，加快打造光电子信息、新能源与智能网联汽车、工业母机等3个以上世界级产业集群，争创动力电池、现代化工、北斗等5个国家先进制造业集群；四是持续做强枢纽提能，建设陆海空“三条丝绸之路”，打造新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”；五是持续建设美丽湖北；六是持续加强文化创新，做大做强“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴；七是持续深化区域联动，更大力度做强汉襄宜“金三角”硬支撑。

【张文兵谈新质生产力】面向“十五五”，坚持体系化推动科技创新和产业创新深度融合：一是增强创新策源功能，每年实施10项左右“尖刀”技术攻关项目；二是围绕“51020”先进制造业产业集群和5大现代服务业产业集群，实施重点产业焕新、产业基础再造、新兴产业壮大、未来产业先导、知识密集型生产性服务业提质工程，力争再培育3—5个万亿级支柱产业；三是强化金融赋能，持续探索“拨投结合”“先投后股”等模式；四是坚持教育科技人才一体推进，深入实施战略人才力量“十百千万”行动；五是深化区域协同创新，建强东湖科学城和光谷科创大走廊，加快建成武汉区域科技创新中心。

【鲁宇清谈区域协调】“十五五”时期，湖北将做好“强核、壮圈、联群、兴县”四篇大文章，加快形成省会带动、汉襄宜协同、鄂湘赣联动的区域发展新格局：做强武汉极核，支持武汉加快建设国家中心城市，打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心；做大城市圈群，加快武汉都市圈深度同城化进程；做实汉襄宜协同，从“硬联通”迈进“软协同”；做优县域经济，抬升全域高质量发展底板。

【严天文谈美丽中国先行区】“十五五”时期，湖北将构建“外美、内丽、气质佳”的省域美丽中国先行区，重点实施五大行动：长江大保护行动，围绕“治、修、护、防、转、优、通、美”八篇文章，重点建设长江千里生态廊道；污染防治攻坚行动；绿色低碳转型行动，打造中部绿色崛起高地；生态文明体制改革行动，建成辐射全国的长江生态环境交易中心；美丽系列建设行动，以“平明绿美净齐畅宁”为目标。

【周静谈教育改革】未来五年，湖北将科学务实地推进教育综合改革：一是以促进公平优质为导向，深化基础教育综合改革，落实每天综合体育活动时间不低于2小时，新建、改扩建200所左右普通高中，全面实现“县县有优质高中、镇镇有优质初中”；二是以产教融合发展为路径，建设20个市域产教联合体和100个行业产教融合共同体；三是以服务高质量发展为使命，重点建设100个优质特色学科专业，加速孵化一批新兴、交叉学科。

【李殿勋谈“抓创业促就业”】未来五年，将更加精准有力推进“抓创业促就业”专项行动：一是大规模推进以乡情为纽带的楚商回乡与外出人员返乡创业；二是大规模推进以科技为支撑的校友回归与高校师生创新创业，解决好高校师生“有人创业、有钱创业、有平台支撑创业”三个关键问题；三是统筹推进青年、农民工、退役军人等重点群体创业就业；四是打造一流创新生态和营商环境。

（湖北日报全媒记者 谢慧敏 刘宇 刘郸）

湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（全文）

编者按

经湖北省第十四届人民代表大会第四次会议表决通过，《湖北日报》受权发布《湖北省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。

目 录

第一章 加快建成中部地区崛起的重要战略支点 奋力谱写中国式现代化湖北篇章

第一节 谱写中国式现代化湖北篇章实现良好开局

第二节 “十五五”时期我省发展的阶段性特征

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

第二章 加快构建体现湖北优势的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

第一节 分业施策优化提升传统产业

第二节 培育壮大新兴产业和未来产业

第三节 大力促进现代服务业优质高效发展

第四节 链群协同塑造产业国际竞争优势

第三章 打造具有全国影响力的科技创新高地 因地制宜发展新质生产力

第一节 显著增强科技创新策源功能

第二节 强化企业科技创新主体地位

第三节 强化高价值科技成果转化应用

第四节 以产业引领教育科技人才一体发展

第四章 加快数智化转型升级 打造全国数智经济发展高地

第一节 全链筑牢数智化底座

第二节 全面推进数智技术赋能

第三节 全力优化数智经济发展生态

第五章 积极实施扩大内需战略 服务构建新发展格局

第一节 加快消费扩容提能

第二节 推动投资扩量提质

第三节 积极融入服务全国统一大市场

第六章 深化经济体制改革 增强高质量发展内生动力

第一节 充分激发各类经营主体活力

第二节 深化要素市场化配置改革

第三节 推进财政金融体制改革

第七章 扩大高水平对外开放 打造新时代内陆开放高地

第一节 加快建设贸易强省

第二节 提升开放枢纽功能

第三节 做强开放平台能级

第四节 拓展双向投资合作空间

第八章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

第一节 全面提升农业综合生产能力和质量效益

第二节 建设宜居宜业和美乡村

第三节 提高强农惠农富农政策效能

第九章 优化区域经济布局 促进区域协调发展

第一节 持续优化国土空间发展格局

第二节 推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展

第三节 以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展

第十章 深入推进以人为本的新型城镇化 稳步提高城镇化质量和水平

第一节 科学有序推进农业转移人口市民化

第二节 扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设

第三节 推动城市内涵式发展

第四节 推动房地产高质量发展

第十一章 推动基础设施联网提质 夯实高质量发展硬支撑

第一节 完善现代化综合交通运输体系

第二节 构建新型能源体系

第三节 建设“荆楚安澜”现代水网

第四节 推进新型基础设施建设

第十二章 加快建设文化强省 打造世界知名文化旅游目的地

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

第二节 大力繁荣文化事业

第三节 加强文化遗产保护传承和活化利用

第四节 推动文化产业和旅游业融合创新发展

第十三章 完善人口发展战略 促进人口高质量发展

第一节 建设生育友好型社会

第二节 办好人民满意的教育

第三节 加快建设健康湖北

第四节 积极应对人口老龄化

第十四章 切实保障和改善民生 扎实推进共同富裕

第一节 促进高质量充分就业

第二节 提高城乡居民收入水平

第三节 健全社会保障体系

第四节 保障各类群体发展权益

第五节 稳步推进基本公共服务均等化

第十五章 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国先行区

第一节 深入推进长江大保护

第二节 持续改善生态环境质量

第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰

第四节 推动生产生活方式绿色低碳转型

第十六章 推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安湖北

第一节 加强国家安全体系和能力建设

第二节 强化经济安全保障

第三节 提高公共安全治理水平

第四节 完善社会治理体系

第十七章 发展全过程人民民主 深化法治湖北建设

第一节 发展社会主义民主政治

第二节 深化全面依法治省

第三节 健全完善监督体系

第十八章 强化规划实施保障

第一节 坚持和加强党的全面领导

第二节 健全规划实施机制

第三节 强化政策协同保障

（下转第4版）

（上接第1版）

湖北省国民经济和社会发展第十五个五年（2026—2030年）规划纲要，根据《中共湖北省委关于制定全省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明全省发展战略意图，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是“十五五”时期我省经济社会发展的宏伟蓝图，是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展的行动纲领。

第一章 加快建成中部地区崛起的重要战略支点 奋力谱写中国式现代化湖北篇章

“十五五”时期，在我国基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是湖北加快建成中部地区崛起的重要战略支点聚力突破、全面提升的关键时期。必须把加快建成中部地区崛起的重要战略支点作为一以贯之的战略定位、一脉相承的战略任务、一抓到底的战略机遇，进一步巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项，推动加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为湖北基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

第一节 谱写中国式现代化湖北篇章实现良好开局

“十四五”时期是湖北发展史上极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，省委、省政府团结带领全省人民，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，坚决贯彻落实党中央决策部署，顽强拼搏、砥砺奋进，顶住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列风险挑战，推动支点建设迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化湖北篇章取得显著成效。

综合实力整体性跃升。地区生产总值先后跨过5万亿元、6万亿元台阶，人均突破10万元。产业转型升级取得实质性进展，整体竞争力显著增强。“51020”先进制造业产业集群加速崛起，5大支柱产业迈入万亿级规模。高技术制造业增加值实现翻番，光电子信息产业“独树一帜”。服务业与制造业加快融合发展，五大现代服务业产业集群全面升级。农业综合效益显著提升，农林牧渔业总产值从全国第7跃升至第4。

创新动能突破性提升。科技力量矩阵加速构建，国家实验室实现“零”的突破，一批国家重大科技基础设施落地建设。重大科技成果竞相涌现，电磁弹射、存储芯片等一批关键核心技术引领全球。“北斗七星式”创新体系加快构建，高新技术企业达到3.5万家，技术合同成交额超过6100亿元、全国第3。武汉具有全国影响力的科技创新中心成势见效，湖北综合科技创新水平指数升至全国第7、居中西部第1。

枢纽优势系统性重塑。“铁水公空”多式联运体系加快建设。高铁通车里程进至全国第5，实现“市市通高铁”，汉襄宜“1小时高铁圈”形成。长江黄金水道扩容提能，亿吨大港达到5个，武汉港集装箱吞吐量居长江中上游首位。高速公路总里程突破8400公里，“九纵五横四环”高速公路骨架网基本形成。航空客货“双枢纽”格局全面形成，花湖国际机场畅达全球，累计开通货运航线111条、全国第1。

城乡区域协调并进。中心城市和都市圈发展能级显著提升，武汉经济总量突破2万亿元、稳居中部省会城市第1，带动武汉都市圈经济总量达到3.8万亿元，武汉都市圈中心引领作用进一步增强。新型城镇化建设稳步推进，城市功能品质活力明显提升。县域经济加快发展，百强县不断进位，千亿元县持续扩容。乡村振兴提质增效，脱贫攻坚成果持续巩固，城乡融合发展深入拓展，农村寄递物流、充电桩、5G网络、四好农村路实现“四个全覆盖”，城乡居民收入差距逐步缩小。

改革开放纵深推进。大财政体系建设全面推开，国有“三资”、开发区管理、营商环境等改革扎实推进，要素市场化配置改革深入实施，每年为经营主体降低各类成本超过1000亿元，在2025年全国工商联“万家民营企业评营商环境”中，湖北创新环境居全国第3，市场、法治、政务环境居全国第4。省属国企改革阶段性目标全面完成，企业资产总额实现倍增。经济活跃度显著提升，经营主体总量突破1000万户。内陆开放高地初步形成，全省进出口总额突破8000亿元，跨境电商加速冲刺千亿级规模，325家世界500强企业落户湖北、中部第1。

生态环境持续改善。蓝天、碧水、净土保卫战深入推进，长江大保护行动有力有效，沿江化工企业“关改搬转”全面完成，沿江城市污水集中收集率显著提升，长江干流、丹江口水库水质稳定在Ⅱ类及以上，有效保障了“一江碧水东流、一泓清水北上”。国土空间格局不断优化，划定落实“三区三线”，耕地实现数量、质量、生态“三位一体”保护，森林覆盖率提高到42.5%，城乡人居环境整体提升。绿色低碳发展成效显著，能源转型步伐加快，可再生能源装机容量居中部第1、占比达68.6%，碳市场累计成交额突破百亿元、全国第1。

民生福祉全面提升。每年办成十大类民生实事，连续5年城镇新增就业超过90万人、每年吸引超过40万高校毕业生扎根湖北。城乡居民人均可支配收入年均增长6.9%、中部第1。新增公办中小学、幼儿园学位45万个，城乡优质均衡教联体覆盖85%以上中小学校。基本建成城市10分钟急救圈、农村30分钟医疗圈，医防协同、平急结合的疾控体系基本形成，人均预期寿命从78岁提升到79.2岁。婴幼儿托位增至27.5万个，基本养老保险、基本医疗保险参保率均达到95%以上。城乡低保、特困供养等困难群众基本生活得到有效保障。文化和旅游加快融合发展，全国文明城市增至22个，旅游综合收入突破万亿元。

治理效能显著提高。统筹疫情防控和经济社会发展取得重大成果，省域治理体系和治理能力现代化水平不断提升。平安湖北、法治湖北建设扎实推进，全过程人民民主深入发展，意识形态工作责任制严格落实。粮食总产量稳定在550亿斤左右，能源供应韧性和安全水平进一步增强，重点领域风险有序化解。食品药品安全形势稳中向好，自然灾害防治能力、安全生产能力和突发公共事件应急处置能力持续增强。全面从严治党成效显著，反腐败斗争纵深推进，全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强。

“十四五”时期，我省开启全面建设社会主义现代化新征程实现良好开局，经济发展长期向好的基本面更加稳固，多年积累的发展优势条件更加稳固，在全国经济发展中的地位更加稳固，为“十五五”时期经济社会高质量发展奠定了坚实基础。

第二节 “十五五”时期我省发展的阶段性特征

未来五年，我省发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多，但总体上机遇大于挑战、有利条件强于不利因素。从国际看，世界百年变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们面临培育壮大新质生产力、重构供给体系和能力、赢得大国竞争新优势的战略机遇。同时，全球政治经济格局正在经历大调整、大分化、大重组，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。同时，我国总体供需格局、发展要素条件、经济增长模式发生了深刻复杂变化。从我省看，湖北是经济大省、科教大省、生态大省、农业大省，随着长江经济带发展和中部地区崛起等国家战略的叠加融合，我省作为我国经济循环“东西互济”、开放格局“陆海互济”、江河战略“南北互济”的重要枢纽地位将进一步凸显。随着新发展格局的加快构建和全国统一大市场建设的纵深推进，我省内需主导、消费拉动、内生增长经济发展模式的特点和优势将进一步彰显。随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度演进，我省优势产业的全链条发展将迎来巨大市场空间。同时，我省发展不平衡不充分问题仍然突出，产业转型、对外开放、民生保障等领域还存在短板弱项，人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，重点领域还有风险隐患。总体研判，“十五五”时期，我省处于战略地位整体跃升期、高质量发展关键转型期、综合优势系统重塑期、基本建成支点加速冲刺期。

荆楚潮涌正劲，会当奋楫笃行。全省上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，集中力量办好自己的事，以高质量发展的确定性应对外部环境变化的不确定性，为续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章贡献更大湖北力量。

第三节 “十五五”时期经济社会发展总体要求

“十五五”时期，全省上下必须牢牢把握以下指导思想和原则，奋力实现经济社会发展主要目标。

一、指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入实施支点建设“七大战略”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，在长江经济带高质量发展中奋勇争先，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，奋力谱写中国式现代化湖北篇章。

二、必须遵循的原则

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，推动党中央各项决策部署落到实处，确保各项工作始终沿着正确方向前进。

——坚持人民至上。践行以人民为中心的发展思想，促进社会公平正义，坚持共同富裕方向，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全省人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，因地制宜发展新质生产力，积极融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。

——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，统筹推进深层次改革、高水平开放、协同式创新，更加注重系统集成，更加注重突出重点，更加注重改革实效，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、治理体系和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序，实现资源配置效率最优化和效益最大化。

——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，守住民生底线、生态底线、安全底线、稳定底线，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。

三、主要目标

衔接支点建设“五年大变化、十年结硕果”的战略安排，整体提升发展能级、发展速度、发展质效、发展后劲，确保到2030年加快建成中部地区崛起的重要战略支点取得决定性进展，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

——高质量发展取得显著成效。经济增长保持适当速度，地区生产总值达到9万亿元左右。全要素生产率稳步提升，居民消费水平明显提高，内需拉动经济增长主动力作用持续增强。积极融入全国统一大市场取得明显成效。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，区域协调和城乡融合发展水平进一步提升，县域经济不断壮大，汉襄宜“金三角”协同发展格局基本形成，以武汉都市圈为中心推进长江中游城市群联动发展取得明显成效。

——创新驱动发展支撑作用明显增强。区域创新体系整体效能显著提升，具有全国影响力的科技创新高地基本建成，基础研究和原始创新能力显著增强，重点领域关键核心技术快速突破，教育科技人才一体发展格局基本形成。科技创新和产业创新深度融合，发展新质生产力取得重大突破，现代化产业体系竞争优势显著增强。

——进一步全面深化改革取得新突破。经济体制改革牵引作用进一步发挥，重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动高质量发展的新动能持续激发。开放枢纽功能系统提升，高水平对外开放体制机制更加健全，新时代“九州通衢”“九州通商”“九州通融”的枢纽地位更加巩固，内陆开放高地基本建成。社会治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主的基层实践更具活力。

——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，主流思想舆论不断巩固壮大，社会主义核心价值观广泛践行，大别山精神、抗洪精神、抗疫精神的时代价值充分弘扬，长江文化、荆楚文化、红色文化在保护传承和活化利用中焕发新的生机，文化影响力显著增强。人民精神文化生活更加丰富多彩。文商旅体深度融合发展水平不断提升，文化产业发展迈入全国前列，世界知名文化旅游目的地基本建成。

——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大。社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升。乡村振兴全面推进，脱贫攻坚成果进一步巩固拓展。人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。

——美丽湖北建设取得显著成效。节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式基本形成，2030年前碳达峰目标如期实现，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成。长江高水平保护提质增效，降碳、减污、扩绿、增长协同推进，生态环境质量全面改善，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的美丽湖北基本建成。

——新安全格局更加巩固。国家安全体系和能力进一步加强，粮食、能源、产业链供应链、金融、网络和数据等重点领域风险得到有效防范化解。更高水平平安湖北、法治湖北建设深入推进，公共安全治理水平明显提高。自然灾害防御能力持续提升，应急管理体系和能力不断加强。

到2035年，经济实力、科技实力、综合实力进入全国前列，人均地区生产总值达到中等发达国家水平，人民生活更加幸福美好，全面建成中部地区崛起的重要战略支点，在中部地区率先基本实现社会主义现代化。

（见专栏1）

第二章 加快构建体现湖北优势的现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基

坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，大力推进新型工业化，坚持智能化、绿色化、融合化方向，深入实施产业倍增战略，扎实推进“51020”先进制造业产业集群和五大现代服务业产业集群高质量发展，建设制造强省、质量强省、品牌强省，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。

第一节 分业施策优化提升传统产业

强化数智技术赋能，突破性推进产业基础再造，释放传统产业发展潜能，推动传统产业焕新升级，提升产业链韧性和安全水平。

一、加快重点产业提质升级

实施重点产业焕新工程，提升在全国产业发展中的地位和竞争力。汽车制造与服务产业加快向智能网联新能源汽车迭代升级和国际化发展，推进“车路云一体化”应用建设。推进传统燃油车向低碳化、电动化转型，提升壮大高性能特种功能专用车，推进闲置低效产能重组整合。加快汽车销售和后服务产业发展。现代化工产业加快向产业链后端延伸，提升高端精细化工、新能源材料、先进电子材料等高附加值产品占比。现代农产品加工业加快提升精深加工水平，做强休闲食品、功能食品、医用配方食品，推动白酒、露酒等产品工艺革新、装备升级与业态转型，打造特色品牌，扩大荆楚农产品全国影响力。高端装备产业加快智能化突破、国际化布局，大力发展工业母机、绿色智能船舶、智能制造装备、海洋工程装备、高端能源装备及关键零部件。现代纺织产业加快向价值链高端迈进，全链条推进高品质纺织新材料、功能性纺织品、定制化服装系统升级，拓展“数字营销+快反智造”新业态。低碳冶金产业加快向绿色化智能化转型升级，强化高牌号硅钢、精品特钢等产品研发与应用，发展有色金属精深加工和铜基新材料。绿色建材产业加快向“节能减排、低碳安全、便利和可循环”方向发展，提升新型水泥、高端玻璃和功能陶瓷等产品品质和品牌影响力，强化清洁生产和标准认证，加快创新产品应用拓展。建筑业加快向绿色智能建造转型，服务世界级重大工程和城市内涵式发展，积极参与“一带一路”建设，提升“湖北建造”国际影响力。

专栏2 重点产业焕新工程

汽车制造与服务产业：鼓励武汉、襄阳、宜昌、荆门、十堰燃油车向低碳/零碳燃料和高效混动技术方向发展，支持随州发展壮大高性能特种专用车。提升新能源汽车整车产量占比，超前布局氢燃料电池新一代能源动力汽车。加快车载智能芯片、高性能动力电池、高效电驱总成、高级别智驾系统、车载操作软件、智能传感器等关键零部件和系统的研发应用。积极构建汽车销售、维修改装、金融保险及衍生后服务产业生态。

现代化工产业：推动武汉、荆门炼化产品结构优化升级，延伸发展高端聚烯烃、高性能工程塑料、特种合成橡胶等终端产品。发挥宜昌—荆门—襄阳磷矿带资源优势，加快发展有机磷系阻燃剂、黑磷、磷酸锰铁锂等磷系新材料，加强磷化工伴生氟硅资源、磷石膏固废综合利用，建设高标准精细化工、新能源、新材料、有机硅产业园区，打造世界级磷化工产业基地。依托长江黄金水道和国家煤炭运输通道，推进荆州、襄阳、宜昌煤炭清洁高效利用和精深加工产业发展。

现代农产品加工业：大力发展休闲食品、药食同源食品，做精做优乳饮产品，加快向功能型、高端化转型，打造武昌鱼、潜江龙虾、仙桃黄鳝、江汉大米、楚天好茶、洪湖莲藕、随州香菇、秭归脐橙、汉川河蟹、丹江鲌、恩施富硒食品、孝感麻糖米酒、蕲春蕲艾等知名区域品牌，提升品牌价值。实施现代农产品加工升级工程，持续提高荆楚农产品附加值和影响力。

高端装备产业：以高端数控系统研制为牵引，重点研制高速高精、复杂曲面、复合一体为特征的高端数控机床等加工装备，壮大重型超重型多坐标联动数控龙门镗铣床、大型齿轮加工装备、高端激光切割焊接光刻等智能制造装备规模。加快仪器仪表产品创新迭代，在光电子计量、智能传感器、精密测量、高端分析仪器等关键领域实现技术突破。依托武汉、宜昌、荆州、黄冈四大沿江船舶基地，加快船舶绿色动力技术迭代应用，提升内河绿色智能船舶谱系化供给能力。以武汉、荆州、潜江等地为重点，加快发展海洋工程装备、高端能源装备等。

现代纺织产业：推动武汉、襄阳、宜昌、荆州、孝感、咸宁、天门大力发展高性能纤维、特种纤维、可降解纤维等纺织新材料及制品。支持武汉、仙桃、宜昌、荆门、潜江、黄冈等地发展舒适型高效防护、智能穿戴等高附加值产品。推动柔性化、定制化服装提档升级。

低碳冶金产业：加快武汉先进钢铁材料智造工程建设，提升高牌号硅钢、超高强汽车钢比重。推动黄石大力发展超高强度钢、高品质高温合金、特种不锈钢、有色金属等产品。支持鄂州大力发展海洋平台钢、桥梁钢、船舶用钢、压力容器用钢等优质板材。建设咸宁、随州、襄阳、荆州特色钢铁基地。

绿色建材产业：推动黄石、宜昌、荆门、孝感大力发展特种水泥、新型水泥基复合材料、环保涂料等高端产品，支持宜昌、荆门、荆州、咸宁发展轻质高透光伏玻璃、透明导电膜玻璃等前沿产品。

建筑业：推进研发设计、建造工艺、建筑材料和运营模式融合创新，推广应用建筑信息模型（BIM）技术，研发智能制造高端装备，推动智能建造全产业链发展。拓展新型装配式建筑和智能建造应用场景，试点应用模块化建筑。

二、提升产业链自主可控水平

实施产业基础再造工程，推进基础零部件、基础材料、基础工艺、基础软件水平提升和重大技术装备攻关，不断增强产业链韧性和稳定性。聚力突破核心零部件，围绕汽车、船舶、激光等领域需求，突破一批高性能、高可靠、高强度的通用基础零部件，攻关车规级芯片、多功能传感器、高速精密控制电机、高功率光源、线控底盘等关键零部件，全面提升核心零部件保障能力。加速迭代关键材料，围绕集成电路、商业航天、高端装备制造等领域需求，发展高分子材料、化合物半导体、高品质高温合金、轻量化材料等一批基础材料和关键材料，巩固“代际差”领先优势。全面升级先进工艺，围绕高速高精、复杂曲面等制造方向，推动精密成型、特种加工、表面处理等一批共性基础工艺发展，提高模块化封装、微纳制造、先进激光技术等工艺一致性、可靠性、稳定性水平。创新开发基础软件，加强国产可信软件、可信网络等核心技术攻关，开发操作系统、开发类软件、集成开发环境和支撑工具等基础软件产品，提供工业互联网平台整体解决方案。重点攻关技术装备，围绕智能制造（建造）装备、海洋工程装备、智能农机装备、能源装备等重点领域，一体化推动研发、设计、制造、应用示范全周期管理，塑造装备行业领域竞争优势。

专栏3 产业基础再造工程

核心零部件突破：开展高速精密轴承、高参数齿轮与传动装置、高可靠性液压气动密封件、高性能电机及控制系统、电液悬挂系统等关键产品研发，提高继电器、高压互感器等基础元器件自主供应能力。

关键材料迭代：推进光电敏感材料、光刻胶、燃料电池质子膜、超净高纯试剂等材料迭代应用，发展高性能合金材料、电子化学品、先进化合物半导体材料等，加强超导材料、再生生物活性材料等研制。

先进工艺升级：推广工程化微米、亚微米加工工艺和封装技术、原子制造技术、先进机器人制造技术等，发展智能管控系统、连续流工艺、全流程自动化工艺等。

关键软件开发：提升操作系统、数据库、网络安全软件等基础软件供给能力，开发自主可控的电子设计自动化（EDA）、计算机辅助设计（CAD）、计算机辅助工程（CAE）、半导体工艺模拟及器件模拟工具（TCAD）等软件。

三、加快产业智能化绿色化融合化转型

加快发展智能制造，推动汽车、纺织、建筑等行业全流程智能化升级，推进人工智能技术深度嵌入生产制造核心环节，拓展智能辅助设计、虚拟仿真、在线检测、故障预警等应用场景，推动大模型与智能网联汽车、数控机床等深度融合，全方位变革创新范式、生产方式和管理模式。纵深推进绿色制造，加强绿色低碳技术在化工、钢铁、建材等行业应用，推进传统产品工艺升级、节能技术改造、低碳原料替代等，提高资源循环利用水平，打造一批零碳园区、零碳工厂、绿色工厂、无废工厂。大力发展服务型制造，发展个性化定制、柔性生产、AI制造、共享制造等新业态新模式，推动原材料企业向产品和专业服务解决方案提供商转型，推动消费品企业发展“产品+内容+生态”全链式智能生态服务，推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型。

第二节 培育壮大新兴产业和未来产业

主动适应新兴和未来产业技术迭代速度快、市场活跃度高、成长空间巨大的突出特点，加快关键核心技术多点突破，促进新业态跨界深度融合，推动新兴产业成为新支柱、未来产业抢占新赛道，构建产业梯度接续新格局。

一、接续壮大新兴产业

一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级、规模化场景应用，完善产业发展生态，壮大新兴产业。做强世界级新兴产业能级，突破性发展光电子信息产业，建设“世界存储之都”，提升光电子信息“独树一帜”领先地位，全力推动东湖高新区向万亿规模“世界光谷”迈进。

（下转第5版）

（上接第4版）超常规发展创新药、高端医疗器械、精准医疗等重点领域，提升化学仿制药和生物类似药发展水平，打造具有全球影响力的大健康产业发展高地。提升高成长性产业层级，推动以新型储能、智能源网装备为重点的新型能源产业发展，健全全生命周期产业体系。大力发展电子信息材料、生物材料、高性能复合材料，打造国内前沿新材料产业基地。大力发展航空器研发制造，提升零部件、原材料等配套能力，提升航空运行和服务保障水平，扩大荆门爱飞客航空小镇、武汉世界飞行家大会等影响力。加快提升商业航天火箭、卫星整机及重要载荷研发制造能力，做大做强武汉国家商业航天产业基地，建设航天强省。完善低空基础设施网络，加快低空飞行器研发制造，拓展“低空+”应用场景。做大新兴特色产业量级，加快北斗高精度定位、通导遥一体化、物联网等关键技术突破，构建厘米级定位、纳秒级授时的时空基准网络，拓宽地理信息系统和时空信息数据应用，打造全国北斗时空智能产业技术创新策源地和产业发展高地。

专栏4 新兴产业壮大工程

光电子信息产业：做优做强光通信及激光高附加值产品，巩固存储芯片领先优势，推动国家存储器基地向世界级存算一体产业基地升级，加快氮化镓、氧化镓、金刚石等化合物半导体技术创新及成果转化，提升传感器、车规级芯片规模能级，抢占硅基OLED等下一代显示技术赛道，大力发展新型智能终端，推动空天地一体网络信息技术突破应用，全面巩固“独树一帜”优势。

大健康产业：加快重大创新药物和高端医疗器械研制进程，大力发展新型疫苗、新型抗病毒药物、抗体药物、细胞治疗药物、代谢性疾病治疗药物等，推动高端CT、高分辨率核磁共振、超声影像装备、手术机器人迭代研发，加快质子、重离子等先进放疗装备研发突破，推进创新药载体材料、细胞培养基和纯化填料等产品升级。高水平发展以蕲艾、黄连、茯苓、黄精等“十大楚药”为代表的特色中医药。加快精准医疗、康养服务等产业深度融合。

新能源产业：重点发展高比能、高安全、长寿命固态电池等，加快突破全钒液流储能、钙钛矿光伏组件等技术瓶颈，推进锂电池、光伏、风电、压缩空气储能等产业与新型电力系统建设协同发展。

新材料产业：重点发展先进化合物半导体材料、关键光刻材料、超高纯氢氟酸、聚乳酸、纤维基复合材料、生物医用新材料、新型合金材料等，推进石墨基材料、超导与超构材料等前沿新材料技术研发与迭代应用。

航空航天产业：有序推动通用航空器研发制造，提升零部件、原材料以及飞控、通信等系统配套能力。突破大推力固体火箭和可重复使用运载火箭技术瓶颈，强化卫星整机、重要载荷及地面设备研制和规模化生产，主动融入国内外商业航天产业供应链体系。

低空经济产业：加快推进无人机、电动垂直起降飞行器（eVTOL）等低空飞行器整机研发制造，构建低空智能制造产业体系。建设“设施网、信息网、航线网、服务网”低空基础设施网络，安全有序拓展“低空+物流”“低空+交通”“低空+农业”“低空+应急”“低空+文旅”等多业态场景应用。提升低空空域管理精细化水平，强化低空飞行安全保障能力。

北斗时空智能产业：加快高精度定位导航技术、室内外融合定位技术、北斗+5G-A、物联网技术和核心软件算法突破，重点发展高精度北斗芯片、模组、板卡、集成终端等产品。高标准构建覆盖全省重要城市和交通干道的时空基准信息网络，强化“北斗+时空智能”融合创新和场景应用。

二、抢先卡位未来产业

探索多元技术路线联合攻关，依托国家实验室、重大科技基础设施等战略科技力量，汇集全球顶尖创新资源，聚焦人形机器人、脑科学与脑机接口、量子与光子科技、新型信息网络、生物制造、氢能等未来产业发展新赛道，突破一批可抢占未来产业发展制高点的颠覆性技术。完善全链条育成机制，围绕“新技术突破—新场景应用—新物种涌现—新赛道爆发”不同阶段，建设一批前沿交叉技术平台、概念验证中心、中试基地、孵化育成中心，加快场景培育和开放，争创一批国家未来产业先导试验区。建立投入增长和风险分担机制，创新“政府引导基金+社会耐心资本”模式，加强“股贷债保担”一体化联动，鼓励投早、投小、投长期、投硬科技。健全审慎包容监管机制，探索“沙盒”监管、触发式监管，鼓励先行先试，优化技术审查和伦理治理。

专栏5 未来产业先导工程

人形机器人：推进人形机器人整机制造与迭代升级，加快高强高韧轻量化骨架结构与四肢材料、大直径高扭矩无框力矩电机、小型化空心杯电机、精密减速器、线性执行器、多模态传感器、灵巧手、仿真肌肉、电子皮肤、高性能运动控制与感知定位算法、决策与智能算法等重点产品和关键部件研发，大幅提升产业链配套能力。强化人形机器人在制造、养老、医疗、军民融合等多领域、多场景应用示范。

脑科学与脑机接口：加快推进脑机接口芯片、电极、编解码算法以及高性能整机的开发及产业化，探索脑机接口技术在功能重建、大健康、智能交互等方向应用，加快脑机接口与人工智能深化融合。加快布局建设脑科学与脑机接口概念验证中心、技术创新中心、工程研究中心等协同创新和公共服务平台，高标准建设中部脑科学中心，打造具有全球影响力的脑科学与脑机接口产业先导集聚区。

量子与光子科技：推进磁共振波谱仪、磁共振成像仪、原子钟、重力仪、磁力仪、陀螺仪、激光雷达等光子量子装备迭代应用和新型光子量子材料产品研发，推动全自主时空基准体系、量子医疗、量子勘探、量子气象等领域应用发展。

新型信息网络：突破卫星网络核心技术，发展低轨卫星组网、通导遥一体化等关键器件，培育超高速移动宽带、高可靠低时延通信等未来业务场景。加快研发硅基异质集成光互连、多维复用等前沿技术，推动高速光通信网络技术典型应用。

生物制造：突破新型基因编辑酶与DNA大片段组装、人工酶设计与改造、生物酶与功能蛋白高效合成等核心技术，增强工业核心菌种、新型高效酶制剂、底盘细胞与生物反应器等供给能力，建立合成生物核心技术支撑体系。突破基因编辑与碱基修正、细胞规模化安全制备、高效靶向载体递送系统等关键技术，加快基因和细胞治疗技术在恶性肿瘤、遗传性疾病、退行性病变、再生医学等方面的应用。

氢能：重点开发阴离子交换膜电解水制氢、固体氧化物电解水制氢、生物质耦合柔性离网制氢等关键技术，研制石墨烯、高活性轻金属等固态储氢材料，加快大规模长距离输氢技术攻关，加快氢燃料电池关键部件与系统研发应用。

第三节 大力促进现代服务业优质高效发展

充分发挥现代服务业连接生产和消费、打通产业链关键纽带作用，构建优质高效服务业新体系，形成服务业赋能实体经济、实体经济带动服务业升级的新支撑。

一、加快发展知识密集型生产性服务业

强化知识密集型生产性服务业在科技创新、数智赋能、产融结合、功能支撑等方面的作用，建设高水平现代服务业集聚区。推动科技服务提质扩容，大力发展研发试验、科技推广业，系统构建“研发—转化—生产—应用”全周期科技创新服务体系。强化信息服务数智赋能，重点加强基础软件、工业软件、行业应用软件等领域自主创新能力，发展工业互联网、直播电商、供应链管理、数字内容等平台经济，建设“世界工业软件之都”。提升金融服务质效，引进境内外金融机构在鄂布局功能性总部，壮大省属金融企业，支持地方法人金融机构拓展资本补充渠道，建强供应链金融公共服务平台。发展高端商务服务，聚焦总部经济、会展广告、人力资源、节能环保、法律、咨询、认证、财税等领域，推动商务服务高端化、国际化发展。深化服务业开放，加快推进武汉国家服务业扩大开放综合试点建设。

专栏6 知识密集型生产性服务业提质工程

科技服务：重点发展研究开发与产业化、技术转移转化与推广、企业孵化、检验检测认证、科技金融与知识产权、科技咨询、工程技术等领域，提升全产业链工业设计、全过程工程咨询能力，加快布局建设科技服务业集聚区，增强武汉“世界设计之都”影响力。引导科技服务机构市场化转型。

软件和信息服务：重点发展研发设计软件、汽车电子软件等，支持工业软件开源生态建设，培育根植性数字化转型服务商。持续提升中国软件创新发展大会影响力，加快武汉中国软件名城建设。加快发展人工智能、数据产业、网络安全、地理信息等信息服务业，建设一批软件信息服务业集聚区。

现代金融：引育商业银行理财子公司、公募基金公司等金融机构，推动设立省级金融控股集团，构建全牌照、全业态金融机构与中介体系，高水平建设武汉科技金融中心。推广金融租赁支持首台（套）重大技术装备应用，因地制宜打造特色金融集聚区。

商务服务：以武汉、襄阳、宜昌为重点，打造高端商务服务集聚区，重点发展资本市场、公司治理、项目融资、海事海商、涉外服务、碳管理、品牌策划、猎头与人才测评等高附加值业态，培育共享用工、灵活用工等新模式。提升光博会、汉交会等品牌展会影响力，打造武汉国际会展中心城市。

二、大力发展高品质生活性服务业

顺应人民群众对美好生活的向往，推动生活性服务业高品质、多样化、便利化发展。推动基础型生活服务品质提升，创新提升零售业，培育即时零售、智慧居家服务等新业态，打造知名商超、餐饮、住宿等连锁联盟品牌，推动家政服务向养老托育延伸，推广“物业+生活服务”模式，拓展城市15分钟便民生活圈，丰富便民消费供给。促进改善型生活服务扩量提效，发展抗衰老医学服务、健康综合管理等健康服务业，促进商务、演艺、动漫、展会、体育赛事与文旅深度融合，满足品质消费需求。

三、提高现代服务业融合发展水平

推动专业化服务嵌入研发、设计、制造、营销、管理等产业链环节，着力构建产业交叉渗透、跨界协同的融合发展体系。推动现代服务业和先进制造业深度融合，强化工业设计、技术检测等科技服务供给，推广工业互联网和数智化应用，加强首台（套）装备、首版次软件应用示范，探索医工交叉、服务衍生制造等新场景，推动科技服务、信息服务、商务服务与先进制造业深度融合。深化服务业与现代农业融合发展，培育新型农业服务主体，推动服务向农业中后端环节及技术、品牌、营销、金融等领域延伸，推动“从田间到餐桌”全链条升级。推动服务业各领域交互作用、跨域融合，推动科技、信息、文化、体育、养老、家政、商贸等融合互促，培育数字创意、智慧康养、法律科技等新模式新业态。

第四节 链群协同塑造产业国际竞争优势

坚持把链群发展作为产业崛起的重要模式和组织形态，以链群协同推动产业高度集聚、深度分工、开放共享，提高产业链上下游自主可控协同配套能力、融通创新能力，增强现代化产业体系的完整性、先进性、安全性，提升产业核心竞争力。

一、以世界级产业集群聚势引领产业链群布局

发挥各地产业基础、资源禀赋、区位交通等比较优势，优化产业布局，促进产业聚链成势、集群发展，推动“51020”先进制造业集群更多迈向国家级、世界级。打造“武鄂黄黄咸”万亿光电子信息产业大走廊，发挥“世界光谷”创新策源功能，辐射带动鄂州、黄石、黄冈、咸宁承接产业转移和生产配套，壮大基础电子元器件、激光、印制电路板、光电模组等特色细分产业，协同共建世界级先进制造业集群。打造“汉孝随襄十”万亿新能源与智能网联汽车产业大走廊，以武汉为龙头建强汽车“研发—制造—应用”全链条，强化襄阳车联网等平台功能，赋能十堰商用车、随州专用车特色化发展，推动孝感零部件配套集群化升级，形成乘商并举、整零协同、创新驱动的产业发展格局。打造“宜荆荆襄”万亿新能源新材料大走廊，巩固提升宜昌磷化工及正极材料、荆门锂电池、荆州新能源材料、襄阳磷硅矿资源等优势，协同构建“磷矿—电池—回收”全生命周期产业链。打造“汉荆宜”生命健康大走廊，整合武汉生物医药研发、荆州医药化工、宜昌医疗器械等优势创新资源，实现跨域合作和功能互补。打造“汉黄荆荆宜”高端装备大走廊，以航空航天、数控机床、工业机器人与智能制造等为主攻方向，强化“研发策源—中试转化—规模制造—绿色物流”区域间协同贯通，实现高端装备产业整体跃升。推动特色产业带状联动，建立跨区域利益共享与协同治理机制，培育壮大江汉平原高端纺织服装、鄂西鄂南绿色食品精深加工、“汉宜荆黄”绿色智能船舶、“孝荆黄”高端绿色纸卫品、鄂西北绿色低碳循环经济等产业带。

二、以世界一流企业链式带动大中小企业融通发展

围绕战略协同、资源共享、供需适配、能力互补，以“链主”企业为核心引擎，以专精特新企业为节点支撑，提升产业体系整体效能。实施“链主”领航行动，建立“链主”企业培育库，实施动态管理和精准服务，打造一批百亿级、千亿级龙头企业和世界一流企业。完善“选种、育苗、培优”全周期中小企业培育体系，梯度培育专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业。强化世界一流企业与“链主”企业的战略引领、创新主导和生态整合功能，通过机制创新、平台赋能、政策协同，构建大中小企业深度协同、融通发展的新型产业组织模式。实施产业链共建行动，支持“链主”企业带动中小企业深度嵌入产业链，鼓励“链主”企业制定供应商发展计划，通过技术赋能、标准输出、订单倾斜等方式，培育一批优质配套供应商，构建“核心企业+配套集群”供应格局，提升供应链的韧性安全。鼓励“链主”企业联合社会资本设立产业链发展基金，精准孵化上下游创新型项目和初创企业。实施创新链协同行动，坚持成本共摊、风险共担、成果共享，支持“链主”企业围绕产业链关键共性技术，联合上下游企业开展协同攻关，主动为中小企业新技术、新产品首台（套）应用开放早期应用场景。实施价值链共创行动，发挥“链主”企业赋能作用，倡导建立长期稳定的战略合作关系，建立健全利益共享机制，合理分配产业链各环节收益，激发中小企业协作意愿，推动“增品种、提品质、创品牌”，促进产业向价值链高端攀升。

三、营造产业链群发展良好生态

用好“链长+链主+链创”工作机制，以优质产业生态促进链群协同规模化、深度化、长效化。强化政策集成，优化整合产业、科技、金融、人才等政策资源，形成面向链群协同发展的靶向精准、落地高效的“政策工具包”。健全要素清单化管理模式，保障重点产业项目建设用地、用能、环境容量等需求。强化载体支撑，提高园区产业承载能力，因地制宜探索精简高效的现代园区管理体制，建设一批“高新产业主导、产学研协同、四链融合发展”的现代产业生态园区。实施国家级开发区新赛道培育行动，支持开发区聚焦战略性新兴产业和未来产业，加大招商引资、招才引智力度，打造产业聚集、创新发展、开放合作的排头兵。强化资源共享，支持“链主”建设行业级工业互联网平台、产业技术基础公共服务平台，向中小企业开放研发平台、实验室、中试基地和数字化赋能平台，输出技术解决方案、质量管理体系和先进管理经验。举办“链上湖北”系列供需对接、创新大赛、论坛等活动，拓宽交流合作渠道。强化服务协作，加强政府、高校、科研机构、企业和各类创新服务机构等紧密合作，促进知识、技术、人才高效流动，加快技术创新、成果转化与产业落地。鼓励行业协会、产业联盟、专业服务机构发挥桥梁作用，提供信息咨询、产品推广、人才培训、知识产权等服务。

第三章 打造具有全国影响力的科技创新高地 因地制宜发展新质生产力

深刻把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，坚持“四个面向”战略导向，深入实施科创引领战略，统筹教育强省、科技强省、人才强省建设，加快推进科技创新和产业创新深度融合，抢占科技和产业发展制高点，不断催生新质生产力。

第一节 显著增强科技创新策源功能

推进高能级科技力量体系化布局、协同化发展，大力开展原始创新研究，加快关键核心技术突破，强化高水平科技创新供给，加快形成关键领域先发优势。

一、体系化布局创新平台

优化国家实验室、重大科技基础设施、国家级产业技术创新平台等高能级科技力量布局，增强“基础研究—技术研发—小试中试—孵化转化—产业化”全链条体系化创新能力。构建高效实验室体系，高水平建设汉江国家实验室，在湖北优势领域争取国家实验室（基地）布局，推动全国重点实验室、湖北实验室提质赋能，推动实验室协同交叉赋能，构建动态开放、多层协作的实验室体系。建设高水平科研机构，支持中央在鄂科研院所建设世界一流科研机构，提升省属科研院所创新能力，引导社会力量建设高水平新型研发机构，加快突破量子科技、生命科学、光电科学、人工智能等前沿颠覆性技术。打造重大科技基础设施集群，在优势领域前瞻谋划重大科技基础设施布局，提升现有设施功能，健全专业化运维和市场化运营机制，强化开放共享，推动重大科技基础设施与产业创新深度融合。发挥重大科技基础设施技术、人才溢出效应，产生更多创新成果。建强高能级产业技术创新平台，聚焦科技创新和产业创新关键核心、重点环节，强化高能级产业技术创新平台体系化布局、精准化赋能，开展跨学科前沿技术交叉研究和联合攻关，打造国内领先的“技术攻关—小试验证—中试放大—产业应用”全生命周期技术创新平台体系。

专栏7 创新基础能力体系化提升工程

国家实验室：支持汉江国家实验室聚焦国家战略需求，开展原创性、系统性科学研究，积极承担国家重大科技任务，形成一批具有原始创新和自主知识产权的重大标志性科研成果。探索建立跨领域、跨层级、跨学科协同攻关机制，在光电子信息、生物育种、化合物半导体等领域争取国家实验室（基地）布局。

国家重大科技基础设施：推动脉冲强磁场、精密重力测量等设施加快原始创新成果转化应用，加快建设国家作物表型组学、脉冲强磁场实验装置优化提升、深部岩土模拟扰动、高端生物医学成像地方设施等，聚焦优势领域争取国家重大科技基础设施布局。

全国重点实验室：支持在鄂全国重点实验室围绕测绘遥感信息、水资源与水电工程、数字制造装备与技术、材料复合新技术、作物遗传改良、生物地质与环境地质等领域，加强前沿交叉技术研发、产业共性技术突破、创新人才集聚、体系化协同创新，积极承担更多国家重点研发计划，整体提升实验室建设质效。在地球科学、农业等优势领域争取更多新建实验室获批布局。

国家产业技术创新平台：建强国家集成电路产业创新中心、国家数字化设计与制造创新中心、国家信息光电子创新中心、国家数字建造技术创新中心、国家智能设计与数控技术创新中心、下一代互联网接入系统国家工程研究中心、激光加工国家工程研究中心、光纤通信（传感）技术国家工程研究中心、微生物农药国家工程研究中心等高能级创新平台，全面提升创新平台科技供给质量。完善多层次产业创新平台体系，力争再获批100家左右国家技术创新中心、国家产业技术工程化中心、国家制造业创新中心、国家企业技术中心等国家级创新平台。

湖北实验室：推进光谷实验室、珞珈实验室、江夏实验室、洪山实验室、江城实验室、东湖实验室、九峰山实验室、隆中实验室、三峡实验室、时珍实验室等建设，聚焦光电子信息、空天信息、生命健康、生物育种、电磁能、化合物半导体、新材料、特色中医药等领域，加强产业发展急需环节科研攻关和应用技术研究，推行“以需定研”，构建“一室一园一产业”发展模式，营造链群发展的产业创新生态。

二、加强原始创新和关键核心技术攻关

强化基础研究战略性、前瞻性、体系化布局，面向战略前沿领域提炼基础科学问题，加大长期稳定支持，实施“基础研究特区”计划，加强数学、物理、化学、生物、基础医学、地球科学等基础学科研究中心建设。鼓励开展探索未知领域的科研，支持一批前沿研究、冷门研究、极端研究、交叉研究，力争在科技“无人区”产出更多原创性成果。滚动实施“尖刀”技术攻关工程，瞄准前沿领域和未来产业，每年实施10项左右“尖刀”项目，突破一批制约产业链安全的“卡脖子”技术。实施“61020”科技创新成果遴选行动，聚焦重大基础研究、关键核心技术、标志性创新产品三类创新成果，健全发现、评价和评估机制，每年遴选一批标志性成果。

专栏8 关键核心技术攻关工程

高端芯片：突破高性能存储器、三维集成、光电共封、超宽禁带半导体等前沿技术，推动晶圆切割减薄、量测机台等装备研制，推进专用激光器、静电卡盘等零部件迭代，加快高端光刻胶和抛光垫等先进材料研发升级。

存算一体：前瞻布局存算一体技术，加速新工艺、新架构、新材料研发，加快设计、制造、封装、测试全产业链技术攻关，形成覆盖装备材料、晶圆颗粒、系统产品、智能终端的全系列产品，支撑打造世界级存算一体产业基地。

第六代移动通信（6G）：聚焦6G网络架构与关键器件研发，突破智能空口链路、超维度天线、内生安全、通感算融合、天空地海一体、高精度定位追踪与同步传输等关键技术，构建下一代智能、无缝覆盖的无线通信技术体系，探索6G应用场景示范。

量子科技：加快突破高精度量子测量、量子通信、量子计算等关键技术，探索基于新量子效应的量子精密调控和量子物态、量子态传输等，开展核磁共振、金刚石色心、里德堡原子、原子干涉、光量子等量子精密测量新技术研究。

脑科学与类脑研究：坚持临床需求导向，加强脑认知功能解析、重大脑疾病机理、植入式与非植入式脑机接口等基础理论研究，构建“临床发现—机理解析—技术验证”协同攻关体系。聚焦神经退行性疾病、脑血管病等重大疾病的致病机制，突破全脑高分辨成像、脑神经活动信号采集与处理、无创神经调控等底层关键技术。

作物基因组育种：整合高通量表型分析、多组学解析、基因组编辑和人工智能等前沿技术，研发具有高产抗逆、优质高蛋白等优良性状的作物品种，打造“种质资源挖掘—基因解析—育种技术—良种繁育—农业应用”全链条科技攻关体系。

氘氘核聚变能：加快氘燃料制备循环、高温超导磁体、第一壁材料、偏滤器、真空室系统、聚变堆材料等关键技术或产品攻关，开展磁约束氘燃烧等离子试验和多技术路径可行性验证，推进磁约束氘氘聚变工程化研发进程。

深空深海深地：开展深空探测技术与面向月球基地的原位建造技术攻关，开展深空导航增强技术及遥感数据智能处理与应用研究。发展海洋探测与水下中远距离通信、新型深潜器、深海机器人、能源勘探和采集等技术。突破深地先进测控与导向、状态监测及故障诊断等关键技术。

三、加快建成武汉区域科技创新中心

强化国家科技战略承载功能，用好央地共建机制，加快建设以光谷科学岛为核心的世界一流东湖科学城，推进重大科技基础设施集群、高水平实验室集聚区、科教融合园区建设，深化光谷、车谷、药谷、网谷、星谷“五谷”协同创新，打造原始创新策源地。支持武汉建设国际研发中心城市，鼓励国内外研究型大学、一流科研机构和世界500强企业在汉布局建设一批世界级协同创新平台、跨境联合实验室、离岸创新中心、外资研发中心等，引育一批全球顶尖科学家和高水平创新团队，加快“原创性、交叉性、颠覆性”无疆界创新，推动世界光谷打造具有全球影响力的科技创新“海外蜂巢”和全球科技创新要素集聚高地。增强科技创新辐射带动效应，加快光谷科技创新大走廊、车谷产业创新大走廊、武汉滨江数创大走廊“三廊”联动发展，建设武汉环大学创新发展带。建立健全汉襄宜跨区域协同创新机制，全力打造离岸科创集聚地和产业合作新高地，推动长江中游城市群科技创新联动发展。加快融入“3+3”国家科技创新中心网络。

第二节 强化企业科技创新主体地位

推动以企业为主体的产学研协同创新，促进项目、资金、人才、技术、数据等创新要素向企业集聚，落实企业在科技创新决策、研发投入、科研组织和成果转化应用中的主体地位。

一、强化企业科技创新决策主导地位

支持企业参与重大科技创新决策，赋予企业在技术路线制定、攻关任务分解、经费使用分配等方面更多话语权。建立高层次、常态化的企业技术创新对话、咨询制度，定期开展问计咨询。吸纳更多科技型骨干企业专家深度参与科技创新决策和管理，建强“企业家+科学家”创新决策高端智库。强化企业技术创新自主决策，支持科技型骨干企业自主开展科技创新方向研判、技术研发储备、知识产权运用等研究，鼓励企业以公开竞争、揭榜挂帅等方式，牵头承担国家及省级重点科研计划和重大创新工程。推进科技创新联合体建设，支持龙头企业与高校、科研院所共建联合实验室、技术创新中心等研发平台，共享创新资源，推动企业主导的创新链和产业链协同创新。

二、强化企业创新要素投入主体地位

推进企业研发载体建设，实施规上工业企业研发机构扩面攻坚行动，力争实现研发活动全覆盖。鼓励科技领军企业成立中央研究院、总部研究中心、重点实验室等研发机构，开展原创性前瞻性创新研究。推动企业持续加大研发投入，落实企业研发投入加计扣除、所得税减免等政策，鼓励“企业出资+政府跟投+金融赋能”三元共投模式，扩大企业研发财政奖补“免申即享”范围，建立健全企业研发准备金、知识价值信用贷款和无抵押授信等制度。推动创新人才向企业集聚，支持企业大力引育战略科技人才、科技领军人才和高水平创新团队。创新高校院所科研人员服务企业机制，推广“科技专员”“科技副总”，培育一批能够解决复杂工程技术问题的卓越工程师。推进各级各类人才计划向企业人才同等开放并适当倾斜。推动数据要素向企业集聚，加大企业数字基础设施建设，引导企业“上云用数赋智”。加快省级科技项目、科技创新平台产生的科学数据和工程试验数据等向企业开放，推动政务数据安全脱密开放共享，探索通过设立数据专区、分级授权等方式，加大面向企业的公共数据资源开放力度。

三、强化企业科研组织核心地位

完善企业主导的科技项目需求发起机制，鼓励企业与高校、科研院所密切合作，面向产业需求凝练科技问题，完善“链主”出题、“链长”助题、“链创”答题机制，集中力量攻克一批关键共性技术、前沿引领技术以及颠覆性技术。创新企业承担的科技项目组织管理机制，完善企业牵头、多方协同的科研项目立项评审、项目实施、验收评价等全过程管理，支持企业深度参与产业链攻关项目选定、人才选派、行业标准建立、科技成果认定等工作。完善企业发起的创新成果应用推广机制，加大政府采购企业自主创新产品力度，优先购买首台（套）装备、首批次新材料、首版次软件等创新产品和服务。

四、强化科技创新型企业主体培育

加快科技创新企业提质扩量，完善科技型企业梯度培育及差异化精准支持体系，构建以科技领军企业为龙头、高新技术企业为主体、专精特新企业和独角兽等“新物种”企业为骨干、科技型中小企业竞相发展的创新企业梯队。加大高成长型创新企业引育力度，在科创空间打造、协同创新平台构建、创新产品应用推广等方面提供精细化服务，支持符合条件的科技企业上市融资。大力培养创新型企业家，激发企业家勇当创新发展的探索者、组织者、引领者，在全社会营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的创新氛围。

第三节 强化高价值科技成果转化应用

完善政产学研金服用“北斗七星式”成果转化体系，以深化体制机制改革为动力，以构建全链条服务体系为支撑，以场景应用推广为牵引，破解科技成果转化体制机制瓶颈，提升科技成果向现实生产力转化效率。

一、深化科技成果转化机制改革

深化职务科技成果赋权改革，推动高校、科研院所和有科研活动的国有企事业单位，赋予科研人员职务成果所有权或长期使用权。建立职务科技成果资产单列管理制度，完善科技成果资产确认、使用和处置等规范化的资产管理机制。持续推进高校院所科技成果“先使用、后付费”许可改革。深化科技成果转化激励改革，推动以增加知识价值为导向的新型收入分配改革、以创新创造为标准的人才评价改革和突出企业创新主体地位的科研项目生成改革，完善落实充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。加强知识产权运营保护，加快提升知识产权创造质量，建立专利创新导航机制，优化知识产权运营生态，强化新兴领域和涉外知识产权保护，争取更多国家级知识产权保护平台布局湖北。健全尽职容错免责机制，完善科研项目实施、科技成果转化、科技金融服务等活动尽职免责负面清单和免责认定标准流程。完善科技成果权益登记服务制度，保障合规免责交易。

二、健全全链条转化支撑体系

建强技术转移转化服务平台，打造线上线下相结合的国家技术转移中部中心和市州分中心，推动高校科研院所建立专业化技术转移转化机构，促进供需对接，撮合成果交易，提升科技成果供给与产业需求匹配度。培育高水平技术经纪人队伍，鼓励高校设立科技成果转化专业或开设相关课程，强化技术经纪人学历教育，提升科技成果转化人才培养水平，打造一批懂技术、懂市场、懂金融、懂法律职业技术经理人队伍。建设科技成果熟化中试平台，分类建设科技成果概念验证中心、熟化孵化基地、检验认证检测等成果转化平台，因地制宜建设一批制造业中试平台，完善“边研发、边验证、边转化”的科技成果转化和产业化快速迭代机制。深化跨区域协同转化与国际合作，与北京、上海、粤港澳大湾区等创新资源富集地区建立常态化对接机制，加强高价值科技成果引进，探索“异地研发、本地转化”“创新飞地”等模式，鼓励企业在全球范围内开展研发合作和先进科技成果转化。

三、加速科技成果转化场景应用

加大场景应用培育供给，面向高校、科研院所和重点产业领域，定期征集、遴选、发布关键产业场景和重大集成应用场景清单，按照“成熟一批、发布一批、实施一批”常态化推进。打造场景应用示范标杆，支持“链主”企业、产业园区联合高校院所，强化应用场景挖掘、试点示范培育、规模化推广应用，形成一批具有区域特色、可视化、可体验、可推广的行业应用样板。构建场景应用系统生态，在资本赋能、数据共享、跨区域协同、政策创新上提供软环境支持，协同产业链上下游、金融机构、监管部门等共同参与，系统构建覆盖科技成果转化全生命周期的应用场景。

第四节 以产业引领教育科技人才一体发展

以产业需求为导向，深化教育、科技、人才体制机制一体改革，促进教育科技人才的良性循环、互融共促，形成推动高质量发展的裂变效应。

（下转第6版）

（上接第5版）

一、完善一体化推进的协调机制

强化规划衔接，推动全省教育发展规划、科技创新规划、人才发展规划深度融合、目标协同，编制产业发展规划同步谋划教育发展和人才布局，制定重大科学任务同步设计人才培养和学科建设方案。强化政策协同，加强学科建设、科技奖励、人才计划等各类政策工具的组合运用和统筹联动，畅通高校、科研院所和企业人才交流通道，形成一体推进教育科技人才发展的政策合力。强化资源统筹，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，加大教育资源向基础学科、新兴学科、交叉学科的倾斜力度，健全高端人才长期发展跟踪服务机制，完善“楚才卡”等安才留才制度。强化评价联动，深化项目评审、机构评估、人才评价改革，以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，健全科技创新尽职容错免责机制。

二、协同推进创新型人才培养

强化“71020”高校创新体系建设，提升在鄂部属高校“双一流”建设水平，加快建成世界一流大学和一流学科，建设国家交叉科学中心。持续实施省属高校一流学科建设突破行动，打造省属高校学科标杆。围绕光电子信息、新能源与智能网联汽车、生命健康等新兴产业和合成生物、6G、量子科技等未来产业，建设一批高水平科研平台和人才培养基地。强化学科专业动态调整，健全“产业需求—科研攻关—学科调整—人才培育”动态响应机制，根据产业发展和科技创新需求，引导高校加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，超常规布局人工智能、集成电路等急需学科专业，加强新工科、新医科、新农科、新文科建设，打造特色优势专业集群。强化科教深度融汇，发挥实验室体系、大科学装置集群、技术创新平台等作用，强化科研攻关和科技项目带动人才培育，推进重大科技任务“订单式”人才培养，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。聚焦战略必争领域建设国家学院，打造国家战略急需人才培养基地。强化产教深度融合，支持省内高校依托优势学科与行业龙头企业联合培养工程硕士、博士，共建特色产业学院和科创学院，构建教学改革与科创孵化协同育人。加快建设一批高水平职业院校、开放性产教融合中心和特色技能人才培训基地。强化产就协同、供需适配，深入推进高校师生创新创业。

三、一体统筹条件能力建设

强化人才集聚平台建设，提升科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，深化国际国内科技交流合作，深入实施战略人才力量“十百千万”行动，面向海内外加快引育一批高层次人才，培养造就更多战略科学家、科技领军人才、卓越工程师、湖北工匠、高技能人才等各类人才，壮大博士后等青年科技人才队伍，支持武汉建设全国重要人才中心。强化科教设施平台建设，加强各类科技创新和教学设施平台统筹布局和集聚发展，推动科研设备、教学仪器、公共平台、生活设施等共建共享。依托设施平台开展科技创新活动，提升青年人才科学探索精神和实践能力。强化产业师资队伍建设，推动高校科研院所与企业加快资源共享、课程共建、人才共育，推广实施“院士专家企业行”“产业教授”等，增加教育科研过程中的“产业元素”。强化科技教育能力建设，提升各学段学生科学、技术、工程、数学素养，提高理工科学生培养水平，壮大科技创新人才规模。强化科技教育和人文教育协同，加强科学技术普及，培育创新文化，弘扬科学家精神，推进科技法治、伦理、诚信、安全建设。

第四章 加快数智化转型升级 打造全国数智经济发展高地

把握数字化、网络化、智能化发展大势，激活数据要素潜能，加快人工智能等数智技术创新及应用，全方位赋能千行百业，提升数智湖北建设水平，促进生产方式深层次变革和生产力革命性跃迁。

第一节 全链筑牢数智化底座

强化数据、算力、算法等高效供给，打牢“硬基础”、突破“软建设”，夯实数字转型、智能升级、融合创新的核心支撑。

一、深化数据资源开发利用

扩大公共数据资源供给，深化公共数据资源资产化改革，推进“一数一源”，实现公共数据多跨共享、有序开放。加大企业数据开发利用，实施国有企业数据效能提升行动，推动企业、研究机构和行业组织共同建设行业可信数据空间。创建国家数据标注基地，加强交通、医疗、教育、科研、制造、降碳等重点行业领域数据标注，建设高质量语料库和数据集。建设中部数据流通综合服务平台，完善服务功能和市场运营体系，积极参与国家数据要素市场标准制定，推动与外省其他数据交易场所互认互通，融入全国一体化数据市场。

二、统筹推进算力设施建设

加强算力基础设施建设布局，加大数、算、电、网等资源协同，推动智能计算与超级计算融合发展，灵活部署边缘计算中心，推进“云边端”协同发展，提升算力供给水平。建设全省统一算力互联互通平台，对接国家算力互联网服务平台，实现跨主体、跨架构、跨地域算力高效调度，融入全国一体化算力网，打造全国算力网络中部枢纽。建设算力高速直联网络，推进区域算力设施与国家枢纽节点间确定性、高通量网络建设，实现全省“算力圈”城市内1毫秒、市间3毫秒及各市州算力互联网间5毫秒超低时延。

三、促进算法模型迭代更新

突破关键共性技术，完善实验室体系，推进人工智能与认知科学、神经科学、心理学等学科交叉融合，推动理论创新、技术创新、工程创新协同发展，争取在群体智能、类脑智能、具身智能、人机混合智能等方面取得一批原创性成果。强化高质量模型供给，开展大模型基础架构创新、多路径技术探索、多模态数据处理等技术攻关，建好用好一批具有全国影响力的通用大模型、行业大模型、垂直大模型。探索模型应用新形态，搭建人工智能公共服务平台，推广大模型创新应用产品和场景，建立健全模型能力评估体系，促进模型能力有效迭代提升。

第二节 全面推进数智技术赋能

大力实施“人工智能+”行动，推动人工智能在产业发展、民生福祉、治理能力等领域赋能赋值赋智，抢占人工智能产业应用制高点，打造全国领先的数智经济发展高地。

一、赋能实体经济高质量发展

壮大数智经济核心产业，推动存储芯片突围，高水平建设国家数据产业集聚区，加快智能终端产业发展，打造世界级存算一体化产业基地。建设人工智能科研平台，强化人工智能在生物医药、材料科学、能源科学、环境科学等科研领域的深度融合，积极探索新型科研范式。加强工业全要素智能联动，加快人工智能在设计、中试、生产、服务、运营全环节落地应用，形成一批“AI+制造”湖北方案。创新服务业发展新模式，加快服务业向新型智能服务方式转变，发展智慧商圈、智慧物流、智慧文旅等新模式。加快农业数智化转型升级，推广人工智能在生产管理、风险防范等领域应用。

二、赋能人民群众高品质生活

拓展数智技术在教育、医疗、文旅、就业、养老、消费等领域融合应用。打造虚实结合的智能教育环境，搭建虚拟课堂、智能教育助手等应用场景。打造健康湖北智能体，有序推动数智技术在辅助诊疗、精准医疗、健康管理、养老护理等场景的应用。深化智慧交通应用，推进国家智能网联汽车（武汉）测试示范区建设，推进襄阳、宜昌、十堰、鄂州等地开展“车路云一体化”应用试点。构建数智便民服务圈，丰富发展智能家居、智慧出行和智慧社区。实施全民数字素养与技能提升行动，强化人工智能的就业创造效应。推动城乡智能普惠，加快人工智能产品和服务向乡村延伸。

三、赋能政府治理高效能服务

深化数智技术全流程应用，发展泛在可及、智慧便捷、公平普惠的数智化政务服务。建设政务服务大模型，优化升级省一体化政务服务平台和“鄂汇办”，打造精准识别需求、主动规划服务、全程智能办理的政府服务新模式。加强人工智能在安全生产、防灾减灾救灾、公共安全等领域应用，提升监测预警、预防侦控、监管执法、指挥决策、现场救援等工作水平。围绕长江大保护、碳市场建设等，提升人工智能驱动的监测预测、模拟推演、问题处置等能力，推动构建智能协同的精准治理模式。

第三节 全力优化数智经济发展生态

坚持基础制度建设和应用环境优化并重，营造鼓励创新、安全公平的发展环境，构建国内一流人工智能产业发展生态，打造人工智能创新创业优选地。

一、健全基础制度支撑

完善数据产权、流通交易、授权运营、收益分配、安全治理等制度规范，建设具有全国影响力的数据要素综合试验区。落实数据产权结构性分置制度，统筹建设全省数据产权登记体系。建立健全数据交易规则，探索多元化数据流通交易方式，推动数据交易机构、数据流通交易平台互认互通。建立健全第三方数据服务机构的行业标准和规范，提升合规认证、资产评估等专业服务水平。建立数据要素价格形成机制，探索兼顾各方利益的数据收益分配机制。强化数据安全管理，加强风险预警和应急处置协同，提升动态安全防护水平。

二、强化应用环境建设

加快场景应用，搭建行业应用共性平台，创建国家人工智能应用中试基地。打造应用服务链，推动软件信息服务企业智能化转型，培育“数据即服务”“模型即服务”等新业态，创新数据保险、数据信托等金融服务产品。加强人工智能治理，强化重点领域人工智能标准制定，完善相关法律法规、政策制度、应用规范、伦理准则，推动平台经济创新和健康发展。深化人工智能对外交流，参与“一带一路”沿线国家人工智能多领域合作。

专栏9 数智经济发展行动

数据资源创新供给工程：推进国家数据流通利用基础设施试点建设，建设全省公共数据授权运营平台，围绕工业制造、现代农业、商贸流通、金融服务、绿色低碳等行业领域，打造一批“数据要素×”典型场景。

算力网络协同发展工程：推动武汉、宜昌、襄阳、十堰等地算力资源集聚化、规模化、绿色化发展。围绕智慧城市、工业互联网、车联网等场景，按需部署边缘算力节点。

算法模型迭代突破工程：发挥人工智能研究院等平台作用，建好人工智能大模型公共服务平台（武汉），推动算法模型的模块化、系统化和平台化服务。开发面向行业应用的算法模型，建设“AI+化合物半导体”“AI+生物医药”“AI+先进材料”等平台。

人工智能产业培育工程：突破新型存储芯片、深度学习通用芯片、自动驾驶芯片、智能传感器、系统软件等关键技术，加快建设存储全产业链集聚区、存储器产业创新街区，打造全链条布局、全品系覆盖的存算一体产业生态。推动自主安全计算产业创新发展，大力发展人工智能手机和电脑、智能机器人、智能家居、智能穿戴等新一代智能终端，培育具有国际竞争力的产业集群。

“人工智能+”场景应用工程：在科学技术、产业发展、消费提质、民生福祉、社会治理等重点领域，培育一批“人工智能+”应用场景。加快科学大模型建设应用，建设一批无人工厂、数字孪生工厂，推动智能体在信息、金融、物流等生产性服务业领域创新应用，推广育种、种植、养殖、监测等农业领域智能应用，打造具有全国影响力的标杆性示范场景。

第五章 积极实施扩大内需战略 服务构建新发展格局

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，着力提振消费，扩大有效投资，为做强国内大循环、释放超大规模内需市场红利提供坚实支撑。

第一节 加快消费扩容提能

增强消费对经济发展的基础性作用，深入实施提振消费专项行动，统筹促就业、增收入、稳预期，增强居民消费能力，坚持“政策+活动+新场景+服务”四轮驱动，持续优化和扩大消费供给，积极培育新型消费，改善消费环境，释放消费潜能，加快打造消费新高地。

一、丰富消费供给

实施商品消费提质扩容行动，优化消费品以旧换新政策实施，推动汽车、家电等大宗消费更新升级，推动汽车流通消费创新发展，提升回收拆解服务水平，持续推进二手车交易便利化，扩大汽车全链条消费。支持电子产品、家电家具等回收体系建设，规范二手商品流通秩序。持续推动中华老字号、湖北老字号创新发展，打造国货“潮品”、国际精品消费新增长点。积极推进首发经济，支持国内外高品质、高流量品牌来鄂开设首店，举办首发首秀首展活动。实施服务消费提质惠民行动，坚持“对外开放、对内放开”，提升餐饮住宿、家政养老等服务品质，叫响“荆荆有味 楚楚动人”楚菜品牌。促进大健康、新文旅、泛娱乐、智能化等改善型生活服务扩量提效，推进文商旅体多业态消费融合发展。积极拓展赛事经济、会展经济、演艺经济、冰雪经济、水上经济、夜间经济。精准培育新型消费，深化消费新业态新模式新场景试点，发展即时零售、社交电商、直播电商等新模式，推动数智诊疗、家用机器人、低空飞行器等新型产品消费。

二、激发消费活力

培育多元化消费场景，实施零售业创新提升工程，推动一刻钟便民生活圈扩围升级，争创国家级示范步行街、现代商贸流通体系试点城市，加快商业综合体、商圈、景区、街区“数字+”改造和业态升级，运用人工智能、扩展现实、全息投影等新技术，打造更多沉浸体验、剧本娱乐、线上演播、非遗文创等分众化、个性化、特色化消费新场景。鼓励推介引导型消费，聚焦满足人民群众对情绪价值、知识价值的更多需求，打造情绪消费、文化消费新产品新热点，鼓励电商平台创新数字消费新模式，支持各地举办大型连场演唱会、文博特展、音乐节、动漫节、电竞及“城超”“乡超”等特色体育赛事。发展宠物周边、潮服潮玩等兴趣消费产品。打造消费活动热点，挖掘生态环境、美食特产等特色资源，持续开展“乐购湖北”主题活动，打造一批现象级消费盛事。实施县域商业提质增效行动，推动商贸企业积极布局县乡等下沉市场，推动“千集万店”改造提升，建设一批荆楚特色“乡镇大集”。

三、优化消费环境

完善促进消费制度机制，清理消费领域不合理限制性措施，加大直达消费者的普惠政策力度。强化消费者权益保护，建立消费品全链条质量追溯机制，开展放心消费“双承诺”“荆楚放心礼”“荆楚放心游”等活动，畅通消费者投诉和维权渠道。培育壮大入境消费，深化武汉国际化消费环境建设试点，支持武汉创建入境旅游首站城市、国际会展中心城市。推动退税商品扩数量、增品类、优服务。打造一批国际消费集聚区和入境消费友好型商圈，营造具有全球吸引力的“乐购湖北”消费环境，扩大消费领域金融供给。落实带薪错峰休假政策，充分发挥职工疗休养、职工福利费对消费的促进作用，探索推行中小学生春秋假等制度。

第二节 推动投资扩量提质

增强投资对优化供给结构的关键作用，坚持民间投资愿投尽投、国企投资功能补位、政府投资精准有效，统筹好基础设施和新兴产业、战略必争和民生必保、发展支撑和安全能力，积极扩大有效投资，提高投资效益，切实以高效率投资创造新供给、激发新需求。

一、提高政府投资效益

优化政府投资结构，适应人口结构和流动趋势，推动更多资金资源投向教育、卫生、养老、托育等公共服务领域，加强人力资源开发和人的全面发展投资，加大科技创新、绿色生态、农业农村、安全保障等重点领域投资。加快推进三峡水运新通道、京九高铁阜黄段、引江补汉输水沿线补水等一批重大标志性工程，推动国家重大战略深入实施和重点领域安全能力稳步提升。适应新质生产力发展要求，积极支持新型基础设施和无形资产投资。健全政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项目建设长效机制，统筹“硬投资”和“软建设”，提高投资综合效益。加强项目谋划储备论证，精准谋划更多发展所需、地方所能、群众所盼的高质量项目，强化土地、能耗、环评等要素保障。

二、激发民间投资活力

坚持放宽准入、保护权益、政策协同，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民间投资比重。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，鼓励支持民间资本积极参与铁路、水电、供水等领域具有一定收益项目的建设，推动民间投资愿投尽投。鼓励民营企业加大科技创新和产业升级投资力度，推动新兴领域应用场景向民营企业开放。规范实施政府和社会资本合作（PPP）新机制，支持更多符合条件的民间投资项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。发挥政府投资基金引导带动作用，健全“投融管退”机制。优化民营企业投资环境，依法保障民营企业投资运营合法权益，平等保障用地、融资等要素需求。

三、深化投融资体制改革

统筹政府投资需求和能力，合理界定政府投资范围，探索编制全口径政府投资计划。加强政府投资全过程管理，强化必要性可行性论证、投资概算约束和事中事后监管，避免过度超前建设和低效无效投资。构建“创投+产投”政府引导基金体系，加强政府投资基金布局规划和投向指导评价。完善投贷联动试点合作机制，加强投资政策与金融政策的协调配合，为投资项目提供精准有效的融资支持。发挥新型政策性金融工具、普惠贷款等作用，优化投资补助、贷款贴息等机制，激发投资活力。深化投资审批制度改革，依托投资项目在线审批监管平台，推进投资审批“一网通办”，加强项目信息共享和全过程管理，提升服务效能。

四、促进投资消费良性循环

聚焦投资消费结合点，以有效投资带动消费能力和意愿提升，以消费升级牵引投资方向优化，强化扩内需政策综合效应。支持就业增收带动能力强的行业扩大投资，加大职业技能培训和产教融合实训等领域投入力度。鼓励消费基础设施和消费服务功能提升类设施建设，推进老旧街区改造和传统商圈焕新，因地制宜推动交通枢纽、产业集聚区等拓展消费功能，加强物流仓储、农村寄递等设施补短板。推动县域商业提质增效，支持传统消费业态转型升级，引导大中型流通企业下沉供应链，加快打通工业品下乡、农产品进城等环节，激活下沉市场消费潜力。

第三节 积极融入服务全国统一大市场

坚持破立并举、先立后破，建立健全制度规则，有效破除卡点堵点，打通生产、分配、流通、消费各环节，促进商品要素资源在更大范围内顺畅流动。

一、统一市场基础制度规则

完善现代产权制度，依法平等长久保护各种所有制经济产权。全面落实市场准入负面清单制度，深化注册资本认缴登记制度改革。健全社会信用体系，完善信用分级分类监管制度和信用修复制度。健全企业破产机制，探索建立覆盖所有经营主体的简易退出机制。落实有利于融入全国统一大市场的统计、财税、考核制度，清理废除妨碍市场准入的规定做法。优化企业总部和分支机构、生产地和消费地利益分享，吸引更多企业总部、生产基地落户湖北。

二、维护公平竞争市场秩序

深入推进市场监管标准化规范化建设，加强质量监管，完善新经济新业态监管机制。加强公平竞争审查刚性约束，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。规范地方政府经济促进行为，综合整治“内卷式”竞争，加强招商引资信息披露。强化反垄断和反不正当竞争执法司法，依法依规治理低价无序竞争，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。统一市场监管执法，落实行政裁量权基准制度，规范自由裁量权管理。优化市场监管方式，加强“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”等各类监管的有效衔接。完善综合执法体制机制，优化监管事项层级设置，提高基层执法效能。

三、促进市场设施高标准联通

推进流通物流、市场信息、交易平台等设施互联互通和规则衔接。健全高效顺畅的现代流通体系，完善物流枢纽网络。巩固提升长江、福银、京广、二广等骨干通道承载功能和联运能力，推动“铁水公空网”基础设施和标准衔接。持续推进武汉—鄂州空港型、十堰生产服务型、武汉商贸服务型等9个国家物流枢纽建设。提升专业物流服务能力，打造一体运行物流集散网络，健全“4个国家骨干冷链物流基地+5个城郊大仓基地”的生活物资流通骨干网络，加快工业品专业市场、小商品市场、农产品市场等转型升级。构建“1+17+N”全省供应链物流公共信息平台体系。加大智慧、绿色物流技术应用，打造一批低空物流、数智物流、线边物流、零碳园区等标杆物流场景。加快引育物流和供应链服务头部企业，力争5A级供应链、物流企业达到55家。完善市场信息交互渠道，推动构建全链条信息信任和应用机制。建立健全统一规范、信息共享的招标投标和政府、事业单位、国有企业采购等公共资源交易平台体系，推进人工智能应用和大数据监管，实现项目全流程公开管理。

第六章 深化经济体制改革 增强高质量发展内生动力

坚持以经济体制改革为牵引，更好发挥市场机制作用，推动有效市场和有为政府相结合，推进重点领域关键环节深层次改革，积极构建与高质量发展相适应的体制机制。

第一节 充分激发各类经营主体活力

坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，完善中国特色现代企业制度，增强各类经营主体内生动力和创新活力，高水平打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

一、深化国资国企改革

坚定不移做强做优做大国有企业和国有资本，推进国有经济布局优化和结构调整，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。大力推进高质量战略性并购重组，加快实体化转型发展，做大规模和能级，梯次培育一批行业领军企业和龙头企业，推动一批地方国企新晋“中国企业500强”，实现“世界500强”零的突破。实施核心功能提档行动，围绕国有资本“三个集中”，推动国企聚焦战略安全、产业引领、国计民生、公共服务等关键领域加大投资，优化区域、领域、行业布局，大力提升战略牵引能力、要素集聚能力、资源配置能力、辐射带动能力。实施市场化改革攻坚行动，完善市场化经营机制，深化三项制度改革，加快构建新型生产关系，优化企业管理运营体系，大力推动效率革命、压缩管理层级，提升现代化经营管理水平和价值创造能力。完善国有资产管理监督体制机制，深化分类改革，进一步明晰不同类型国有企业功能定位，加强主责主业管理，建立国有企业履行战略使命评价制度，构建差异监管、精准考核的治理体制，健全法治化、穿透式、协同型国资监管体系，加快打造市场化、专业化国有资本投资运营平台。支持中央企业深耕湖北、高质量发展，创新央地合作模式，共同打造一批国家级优势产业集群和创新联合体。

二、发展壮大民营经济

坚定不移发展民营经济，充分激发民营企业活力和创造力，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。支持民营企业公平参与市场竞争，全面落实公平竞争政策制度，强化反垄断反不正当竞争监管执法。完善民营企业参与国家重大项目建设长效机制，持续推进基础设施竞争性领域向民营企业公平开放。支持中小企业和个体工商户发展，推动国企民企、大中小企业协同融通发展。加大民营经济发展要素保障力度，加快建立民营企业信用状况综合评价体系，健全融资信用服务平台网络。加大对小微民营企业的融资支持力度，支持民营企业股票发行上市、再融资和债券融资。促进土地灵活高效适配、数据要素高效流通、人才服务优质便捷。保护民营企业和企业家合法权益，全面贯彻民营经济促进法，开展规范涉企执法专项行动，强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。强化涉企收费长效监管，加大对违规收费的治理力度。加强民营企业能力建设，完善现代企业制度，强化风险管控，提升合规经营水平。加强民营经济组织经营者队伍建设，实施新时代楚商培养计划，弘扬楚商精神。健全支持民营经济发展的服务体系，构建亲清政商关系，深化与民营企业沟通交流，常态化开展企业帮扶活动。健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，推动涉企问题反馈解决和惠企政策落地见效。

三、持续优化营商环境

深化营商环境重点领域改革，持续建设近悦远来、服务一流的营商环境。打造一流市场化营商环境，完善经营主体平等参与市场竞争的制度规则，持续降低要素成本、物流成本和制度性交易成本。纵深推进“高效办成一件事”改革，探索推进“高效办成一类事”改革，推出并丰富“一类事”集成服务。推行惠企政策全程网办、免申即享、直达快享，推广信用承诺制，推动政务服务标准化、规范化、便利化。打造一流法治化营商环境，健全规范涉企执法长效机制、政府守信践诺机制，畅通政府违约失信投诉渠道，持续开展“三乱”行为专项整治，推进“综合查一次”等联合执法，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。打造一流国际化营商环境，稳步推动规则、管理、标准等制度型开放，拓宽外资企业开办全程网办范围，简化通关流程，优化监管模式，强化互联互通，深化制度创新，细化惠企服务，建设与国际接轨的高标准开放环境。

第二节 深化要素市场化配置改革

坚持市场化改革方向，健全要素市场运行机制，完善要素交易体系，促进各类要素资源做优增量、盘活存量、高效配置。

一、做大做强要素交易平台

坚持政府主导、市场运作、专业管理、依法监督，构建立足湖北、服务中部、面向全国、链接全球的要素交易服务平台体系。建强平台基础支撑，推进数据底座共享与交易平台分设有序衔接，实现线上线下一体运营，体系化建设产权、人力资源、技术、数据、生态环境等要素交易服务平台。完善平台交易体系，有序扩大要素交易品种，完善交易制度规则，优化配套综合服务，探索商业运营模式，更好聚集各类创新资源。深化平台多元合作，支持专业化企业参与平台建设，强化平台与金融机构、中介机构对接合作，提升规范化管理水平。强化平台赋能增效，探索跨区域交易协作机制，增强平台综合服务能力，推进共建共治共享，更好发挥集聚放大效应。

二、健全要素市场制度规则

扩大要素市场化配置范围，完善市场化价格形成机制、交易规则，畅通土地、资本、人才等要素社会流动渠道。推进土地制度改革，构建城乡统一的建设用地市场。健全资本市场投融资协同功能，提升制度包容性与适应性。完善技术交易体系，推进技术成果高效转化。畅通人才流动渠道，打通社保、职称、档案等转移衔接通道，优化人力资源配置，促进劳动力和人才有序流动。完善要素价格机制，加强和改进价格治理，健全水、电、气及公共服务等领域价格形成机制，健全主要由市场供求关系决定价格的机制，更好发挥市场定价作用，提高要素配置效率。

三、优化存量资源盘活机制

创新存量资源利用方式，盘活用好存量资源，更好释放资产价值。盘活土地存量资源，完善并购、破产、置换等政策，盘活存量和低效用地、闲置房产及基础设施。推进土地混合开发、空间复合利用和土地用途依法合理转换，依法稳妥推进工商业用地使用权续期工作。激活国有资产效能，推进行政事业单位存量国有资产盘活共享，完善资产估值、履职尽责等政策，引入社会力量提升盘活利用效率，规范市场化运作流程，释放资产潜在价值。强化司法协同联动，推动司法判决执行与破产制度有机衔接，建立低效闲置资产处置联动机制，依法高效盘活被查封冻结财产。

专栏10 要素交易服务平台建设工程

技术交易枢纽平台：构建“公益+市场”双轮驱动的功能体系，提供成果登记发布、技术合同认定、技术交易撮合、科技成果路演、孵化加速、科技金融支持、人才培训等服务。

生态环境权益交易平台：开展碳排放权、排污权等资源环境要素交易，推进生态产品价值实现、固体废物资源化利用及绿色金融服务等特色交易。

农村资产权益交易平台：开展集体土地、集体经营性资产、集体项目招标采购等农村资源资产流转交易，积极拓展金融服务、综合农事服务、评估服务、大宗资产交易服务等增值服务。

多式联运服务平台：完善多式联运信息发布、一站式交易撮合、供应链金融支撑、关联配套服务和产业生态培育等功能，为海内外货源和运力优化重组、高效配置提供交易撮合服务和综合平台支撑。

数据要素服务平台：开展数据合规认证、产权登记、流通交易等服务，推动数据供得出、流得动、用得好、保安全，充分释放数据要素乘数效应，赋能千行百业。

人力资源服务平台：提供人力资源公共服务、人力资源供需撮合服务及数据开发、职业信用金融等增值服务，推动构建辐射范围更广、交易效率更高、服务功能更强的人力资源服务市场。

水权交易服务平台：聚焦开展区域水权、取水权和灌溉用水户水权等用水权交易及涉水经营权转让、水生态产品、水保碳汇等特色交易。

第三节 推进财政金融体制改革

坚持系统施策、重点突破，统筹推进财政、金融等重点领域改革，高效落实国家宏观经济调控政策。

一、加快大财政体系建设

落实积极财政政策，加强财政科学管理，围绕高质量发展重点领域和关键环节，用好政策空间，保持支出强度，强化财政资金保障和财政政策支持。强化财政资源统筹，以“分散变集中、资源变资产、资产变资本”为核心路径，聚焦六类国有资源、五类国有资产、两类国有资金，统筹盘活存量和做优增量，推动国有资源资产化、国有资产证券化、国有资金杠杆化，促进国有“三资”科学化、精细化、专业化运营。深化零基预算改革，更好管控支出总量、优化支出结构、创新支出方式，加强预算绩效管理，强化重大战略任务和基本民生财力保障。优化省以下财政体制，理顺财政事权与支出责任。完善财政转移支付体系，加大一般性转移支付力度，增加市县自主财力，兜牢基层“三保”底线。深入推进高质量财源建设，加快构建有利于地方税收增长的产业体系，形成多点支撑、结构合理的现代财源格局。依法依规组织财政收入，提升财政收入规模和质效。加强财会监督。统筹化债和发展，推动地方融资平台改革转型，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。

（下转第7版）

（上接第6版）

二、推动金融改革创新

深入做好金融“五篇大文章”，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提高科技强省、美丽湖北的金融供给质量，完善多层次、广覆盖、可持续的普惠金融体系，健全应对人口老龄化的养老金融服务，构建支撑数智湖北建设和智能经济发展的数字金融。加快构建股权投资引导体系，打造以种子投资、天使投资、产业投资为主体的万亿规模基金群。加快构建债权融资增信体系，推广“301”线上快贷模式和轻资产、宽信用、便利化融资创新措施，推动科技型企业知识价值、中小企业商业价值等信用贷款改革。加快构建多层次资本市场公开募资培育体系，深化资本市场建设“楚天行动”，实施“黄鹤凌云”计划，发挥好区域性股权市场作用，打造梯次培育、精准辅导、协同赋能的企业挂牌上市服务体系，推动企业通过挂牌上市、并购重组、再融资、发行债券和不动产投资信托基金（REITs）、资产支持专项计划（ABS）等方式提升资产证券化水平。健全现代金融组织体系，完善供应链金融服务平台、融资信用服务平台，支持地方法人银行、保险、证券、期货、信托等金融机构和金融服务类企业增强综合实力，面向全球招引头部金融机构和专业化金融服务中介，聚集新兴金融业态，构建全生命周期金融服务体系。

第七章 扩大高水平对外开放 打造新时代内陆开放高地

坚持对内对外开放并重，大力实施枢纽提能战略，壮大开放型经济规模，稳步扩大制度型开放，做强内循环、做优外循环、畅通双循环，以开放促改革促发展，在更广范围内拓展发展空间、集聚发展要素。

第一节 加快建设贸易强省

坚持“短期应对、中期拓新、长期转型”相结合，统筹规模扩容、动能培育与结构升级，提升对外贸易综合竞争力。

一、提升外贸规模能级

实施经营主体培育壮大行动，支持外贸龙头育强、外贸平台倍增、专精特新外贸“小巨人”培育和中小外贸企业成长，实现外贸万企出海，力争每年新增1000家以上进出口实绩企业。实施千企百展出海拓市场行动，深耕欧美传统市场，开拓东盟、拉美等新兴市场，加强与共建“一带一路”国家和地区、《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）成员国的经贸交流合作，加快构建多元、稳定、互惠的全球贸易“朋友圈”。实施进出口商品结构优化行动，精准识别国际市场动态变化，引导企业调整产品结构，积极推进光电子信息、汽车等优势产品出口提质扩容，持续提升出口产品质量、品牌影响力和附加值，积极参与国家“共享大市场·出口中国”系列活动。加快建设东湖高新区国家进口贸易促进创新示范区，扩大先进技术、高端装备、能源资源和优质消费品进口。推动武汉加快打造中部外贸第一城。

二、培育外贸创新动能

着力培育绿色贸易，扩大新能源装备、节能环保、有机农产品等绿色低碳产品出口。大力发展服务贸易，促进旅行、建筑等传统服务贸易转型，重点推动信息技术、研发设计等知识密集型、高附加值领域服务出口。创新发展数字贸易，争创国家数字贸易示范区，发展云计算、人工智能、卫星导航等领域对外贸易，推动在线教育、远程医疗、数字金融等业态创新发展，推进服务外包数字化转型。加快拓展外贸新业态，高标准建设跨境电商综合试验区，培育跨境电商产业园、海外仓，探索“跨境电商+海外仓+跨境重组供应链”的集团贸易，用好高水平开放研究院，开展新型易货贸易试点，发展新型离岸贸易。

三、加速外贸融合升级

推进产业贸易一体化，实施优势产业集群国际化发展行动，提升“51020”先进制造业产业集群外向度，扩大中间品出口，将产业优势转化为出海优势。促进贸易投资一体化，支持龙头企业以工程承包、产业投资等方式，带动装备、物资、标准和服务走出去。深化内外贸一体化，推动内外贸产品“同线同标同质”，促进制度规则协同、市场高效衔接、产品标准互认、服务体系融合。

第二节 提升开放枢纽功能

依托得中独厚的区位优势，健全多元化、韧性强的国际运输通道体系，建设陆海空丝绸之路交汇点，打造全球供应链组织中心，整体提升开放辐射力。

一、加快畅通国际贸易大通道

推进陆港、水港、空港协同联动，稳步拓展向东衔接亚太、向西联通欧洲、向南通达东盟、向北畅达俄罗斯的国际运输通道。加快建设“轨道上的湖北”，提升中欧（亚）班列（武汉）集结中心枢纽集结能力，建成吴家山国际陆港，高标准建设中欧（亚）班列（武汉）第二始发站，全方位融入陆上丝绸之路。加快建设“水运上的湖北”，支持武汉港打造中部地区集装箱枢纽港，拓展江海直达等航运业务，加强武汉长江中游航运中心建设、增强辐射能力，完善长江、汉江港航基础设施功能，拓展通往东盟、亚太航线，提升长江黄金水道通江达海能力，高效率联通海上丝绸之路。加快建设“航线上的湖北”，强化天河机场、花湖机场客货双枢纽协同，加强与国际主要货运枢纽机场合作，加密国际航线，巩固欧洲、北美、南亚、中东4大骨干通道，培育东北亚、东南亚、南美、非洲等重点通道，积极构建经香港出海、经湖北入境新通道，立体式支撑空中丝绸之路。

二、积极融入高质量共建“一带一路”

提升湖北开放影响力，积极对接融入多双边合作机制，加强与粤港澳大湾区、欧洲、中东、中亚等合作，打造区域经贸合作样板。办好中国—北欧经贸合作论坛、“相约春天赏樱花”经贸洽谈暨世界500强对话湖北、华创会等活动。深化基础设施“硬联通”，参与建设国际重大标志性工程，推动“一带一路”国家和地区的重要港口共用、园区共建。深化规则标准“软联通”，推进数字领域国际合作交流，积极参与制定航空货运安全运行等领域标准。深化人文领域“心联通”，稳步扩大国际友城网络，打造“荆楚文化丝路行”等文化品牌，推进中蒙俄“万里茶道”跨境文化旅游合作。

专栏11 国际贸易大通道畅通工程

陆上国际物流通道：以武汉、襄阳、宜昌、十堰等为起点，经京九、京广、焦柳、浩吉铁路和二广、京港澳、大广高速等交通线路，向北至内蒙古二连浩特/满洲里口岸，直至俄罗斯；向南至粤港澳大湾区，连接深圳自贸试验区、香港澳门等自贸港。经武九、宁西、陇海、兰新铁路及福银高速等交通线路，向西北至新疆阿拉山口、霍尔果斯、红其拉甫等口岸，直至中亚、西亚和欧洲；向西南经沪昆铁路、沪昆高速等交通线路至云南瑞丽、磨憨、河口和广西凭祥、友谊关等口岸，直至南亚、东南亚及东盟各国。

海上国际物流通道：以宜昌港白洋港区、荆州港江陵港区、武汉港阳逻港区、鄂州港三江港区、黄石港棋盘洲港区、黄冈港武穴港区等长江沿线港口核心港区为起点，向东经长江黄金水道、沪昆铁路、沪渝高速至上海港、宁波港及上海、浙江自贸试验区，向东南经向莆铁路、福银高速至福州、湄洲湾港及福建自贸试验区，向南经汉湘桂内河航运大通道至广西钦州港，经京九铁路至深圳盐田港及广东自贸试验区，直至东盟各国。

空中国际物流通道：依托天河机场、花湖机场，稳定欧美等洲际航线，巩固完善亚洲国际中短程航线，加密欧盟、中东等国际货运航线，扩大国际航线覆盖率，建立国际快运物流体系。

第三节 做强开放平台能级

统筹布局建设科技创新、服务贸易、产业发展等重大开放合作平台，完善平台管理体制机制，打造对外开放门户枢纽。

一、推进自贸试验区提质增效

实施湖北自贸试验区提升战略，开展首创性、集成式探索，持续提升制度型开放效能，逐步构建以贸易、投资、资金流动、交通运输、人员往来自由便利和数据安全有序流动为重点的政策体系，推动重点产业全产业链创新发展。高标准对接国际经贸规则，在数据跨境流动、跨境服务贸易、公平竞争等方面形成一批可复制推广的制度创新成果，推动在优势产业领域主导或参与国际标准、国家标准、行业标准的制订修订。提高贸易投资便利化水平，推动贸易单证电子化传输，扩大跨境融资便利化政策覆盖面。拓展自贸试验区发展空间，积极争取优化调整区域布局范围，引导武汉、襄阳、宜昌片区特色化发展，推动武汉片区与东湖国家自主创新示范区联动发展，支持符合条件的市州申建联动创新发展区，加强与沿江自贸试验区产业链协同合作。

二、加快建设现代化口岸

集聚口岸和平台功能优势，推进功能相近、区域相邻的平台优化整合，强化口岸与自贸试验区、综合保税区、跨境电商综合试验区等开放平台协同联动。提升海关监管区域运营质效，推动综合保税区提质升级，大力发展保税加工、保税研发、保税维修等“保税+”业态。积极申建鄂州空港综合保税区。加快口岸数智化转型升级，深化国际贸易“单一窗口”建设，建好用好国际贸易数字化平台，加快推进智慧口岸建设，进一步提升通关便利化水平。提升口岸辐射带动能级，加快临空经济区、临空临港临铁产业园区建设，推动开放型产业集聚发展。

第四节 拓展双向投资合作空间

全面落实外资企业国民待遇，健全外商投资服务保障体系，推进企业加速融入全球产业链供应链体系，形成双向投资合作新优势。

一、塑造吸引外资新优势

面向全球精准招商，开展产业链条、产业集群、产业生态、应用场景、要素储备、高端科创“六类”精准招商，提升招商引资效能，推动楚商回乡、共建支点，擦亮“投资中国·优选湖北”品牌。打造外资集聚园区，推动中法武汉生态示范城建设现代服务业集聚区、中德国际产业园建设先进制造业集聚区，引导外资更多投向先进制造、现代服务、高新技术、节能环保等领域，巩固武汉利用外资中部第一城地位。拓展外商投资合作空间，用好合格境外有限合伙人（QFLP）试点政策，鼓励外资企业境内再投资、跨国公司在鄂开展股权投资和并购投资。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，依法保障外资企业在要素获取、资质许可、标准制定、政府采购等方面的国民待遇，落实好“准入又准营”。常态化办好外资企业圆桌会议，落实外国人来华工作许可、社会保险等政策。

二、有序推进对外投资合作

有效实施对外投资管理，引导产业链供应链合理有序跨境布局，鼓励绿色、数字、创新领域对外投资，拓展卫生健康、农业、新基建等领域合作新空间。拓展境外经贸合作区多元平台功能，支持出海龙头企业参与建设境外经贸合作区，支持中国—比利时科技园打造“基础研究—技术转化—产业示范”全链条创新生态，加强境内外园区联动协作、产业对接互补。推动工程领域全产业链“走出去”，提升“湖北建造”“湖北智造”品牌国际竞争力。加强对外投资经营主体培育，推动省内企业与在鄂央企协同开拓国际市场。

三、完善企业出海综合服务

健全海外综合服务体系，支持具备条件的境外湖北商协会、省级境外经贸合作区、鄂企法律服务机构等在重点国家和地区建立海外综合服务站，完善跨境投融资、资源对接、合规咨询、知识产权保护等服务，打造湖北企业出海综合服务港。强化国际经贸规则运用，搭建综合贸易服务平台，建立健全贸易摩擦和纠纷综合应对机制，增强企业应对贸易壁垒能力。加强海外安全风险预警，健全海外安全风险监测、防控、处置机制，做好商事调解、经贸仲裁、敦促履约等多元化涉外商事纠纷调解服务，提升企业风险防控和合规经营能力。

第八章 加快农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴

坚持把“三农”工作作为重中之重，坚持农业农村优先发展，统筹推进农业科技创新与产业创新融合、一二三产业融合、城乡融合，促进乡村全面振兴，推动基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件、农民生活更加富裕美好，加快建设农业强省、打造新时代“鱼米之乡”。

第一节 全面提升农业综合生产能力和质量效益

坚持产量产能、生产生态、增产增收共同推进，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推进产需衔接、结构优化、品质提升，持续提高农业劳动生产率和科技进步贡献率，把农业建成现代化大产业。

一、增强优质多元农产品供给能力

树立大农业观、大食物观，推进农林牧渔并举，构建多元食物供给体系。增强粮食稳产保供能力，坚持“藏粮于地、藏粮于技”，落实新一轮粮食产能提升行动，巩固提升油菜扩种成果，强化良田良种良机良法集成增效，推动粮油等主要作物大面积单产提升，粮食综合产能稳步提升至576亿斤以上，油菜籽产量稳定在300万吨以上。促进“菜篮子”产品提质增效，强化生猪产能综合调控，优化调整家禽产业结构，促进牛羊产业提质节本增效，支持奶业养殖加工一体化，建设绿色菜园、精品果园、生态茶园、道地药园。优化水产养殖结构，扩大名特优品种养殖比例，稳步推进大水面生态渔业，稳固淡水渔业第一大省地位。合理开发森林食物资源，积极发展核桃、板栗、油茶、油橄榄等经济林，规范发展林药、林菌、林蜂等林下种养。分区分类高质量推进高标准农田建设，加强全过程质量监管和长效管护，确保建成面积达到5309万亩。实施耕地有机质提升行动，加强退化耕地治理，全面提升耕地质量。因地制宜发展现代设施农业，推广日光温室、植物工厂、垂直农业和集约化养殖等模式。

二、推进农业全产业链融合发展

坚持需求牵引和市场导向，充分发挥龙头企业自身优势，推动各类要素资源跨界融合、集成集约，形成特色鲜明、丰富多样、一二三产业融合发展的全产业链，全面提升农业综合效益。坚持“外引内育”壮大骨干龙头企业，健全梯度培育机制，形成大中小企业协同发展格局，力争具有全国影响力、主营收入过百亿元龙头企业数量达到10家以上，省级以上重点企业达到1500家左右。深入推进十大重点农业产业链建设，做好“粮头食尾、畜头肉尾、农头工尾”文章，集成推广应用先进加工技术和设备，推动副产物综合利用，提高精深加工水平。做优农产品产地加工，推动农产品就地就近转化增值。培育一批优势特色产业集群、现代农业产业园和产业强镇，建设和提升一批农产品加工园区，农产品加工业与农业总产值之比达到3.3：1。健全农业现代流通网络，建设全省统一的农业综合供应链平台，做大做强禽蛋、小龙虾等产业供应链平台，推进农产品交易集散中心、产地专业市场、产地冷链集配中心提档升级，推动产销顺畅衔接、优质优价。大力培育融合性新模式新业态，因地制宜发展休闲农业、生态康养、农村电商、农业科普、农事体验，鼓励发展农业生产租赁业务，探索农业众筹、认养农业等新业态。加快发展乡村文化旅游产业，推动设施提档、产品升级，打造一批特色旅游村镇。积极探索碳汇农业。做响农业品牌，完善“省级+区域+企业”品牌矩阵，持续叫响“虾鳝米茶、藕菇橙艾”和武昌鱼等金字招牌，建立质量追溯和信用体系，打造更多荆楚优品。持续擦亮“特色之乡”名片，打造一批乡村特色产业专业村。

三、强化农业科技创新引领

突破关键核心技术瓶颈，构建高效协同的成果转化体系，催生农业新质生产力。打造高能级农业科技创新平台，做强武汉国家现代农业产业科技创新中心、洪山实验室，支持襄阳争创国家农业高新技术产业示范区、宜昌建设农业微生物实验室、荆州打造洪湖（水生态、水产品）实验室。发展壮大龙头型、高速成长型、潜力型农业科技领军企业，农业高新技术企业达到4200家。强化农业核心技术攻关，突破农业合成生物与生物制造技术，开发一批植物源、动物源、微生物源重大标志性替代蛋白产品，创制一批高附加值的功能食品、绿色投入品，打造千亿农业微生物产业。推进种业振兴，加强种质资源保护利用，大力发展生物育种，健全育繁推一体的商业化育种体系，加快选育和推广突破性品种，建设“武汉·中国种都”。推动农机装备迭代升级，加快大田农机、丘陵山区适用农机、农业机器人以及农产品加工成套设备研发应用，加大智能农机装备推广应用，农作物耕种收综合机械化率达到82%。大力发展数智农业，开发农业生产大模型，构建覆盖农业全产业链实时感知体系，前瞻布局智能化农业基础设施，打造智慧农（牧、渔）场。健全公益性和经营性相结合的农业科技推广体系，建设农业科技大市场，农业科技贡献率达到72%。

第二节 建设宜居宜业和美乡村

学习运用“千万工程”经验，深入实施乡村建设行动，分类有序、片区化推进乡村振兴，深化县镇村联动，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度、乡村治理和谐度。

一、创造乡村优质生活空间

适应乡村人口变化趋势，一体布局县域产业发展、基础设施和公共服务，促进县乡村功能衔接互补。统筹优化村镇布局，完善乡村建设标准制定、资金筹措、群众动员等机制，推进集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并四类村庄差异化发展。加强乡村空间设计和风貌管控，塑造“荆楚派”村镇风貌。持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、生活污水、垃圾治理等问题。常态化开展清洁家园和绿化美化亮化行动，推动农村河湖水系综合整治，基本消除农村黑臭水体，长效保护乡村自然生态，建设美丽乡村。

二、加强农村基础设施建设管护

推动县域基础设施一体化规划建设管护，加快城镇基础设施向乡村延伸辐射，健全权责明确、主体多元、保障有力的长效管护机制。实施新一轮农村公路提升行动，推动农村公路骨干网提档升级，实现人口相对集中建制村通双车道公路，推进乡镇对外双通道建设，开展县（市、区）全域公交建设行动。完善县乡村三级邮政快递网络，深化农村客货邮融合发展，持续推进农村寄递物流提档升级。提高农村电信普遍服务水平，推进千兆光纤网络向产业集聚、人口集中的乡镇和行政村延伸。健全农房建设管理制度体系，持续开展农村危房改造，保障农房质量安全，建设现代宜居农房。

三、促进农村基本公共服务提质增效

统筹推进县城、乡镇、村庄三级公共服务体系建设，推动资源、管理和服务向农村覆盖。深化城乡教联体建设，提高农村义务教育学校办学质量，改善县域普通高中和寄宿制学校办学条件。加快建立紧密型县域医共体，提升中心乡镇卫生院服务能力，推进村卫生室逐步普及数智化医疗服务，加强农村传染病防控能力建设。推进乡镇区域养老服务中心提质增效，推动普惠养老服务向农村延伸。完善农村社区服务设施，引导经营主体进入社区服务领域。每个乡镇重点办好1所公办中心幼儿园、1所卫生院、1个文体中心、1处养老服务综合体。

四、加强和改进乡村治理

深入推进抓党建促乡村全面振兴，健全县乡村三级治理体系，选优配强村“两委”班子特别是带头人队伍，完善向重点乡村选派驻村第一书记和工作队制度。推进村民自治组织规范化建设，完善村务公开和民主议事制度，支持农民群众多渠道参与村级议事协商。加强新时代农村精神文明建设，繁荣发展乡村文化，实施乡风文明建设工程，保护传承乡村文化遗产，推进传统村落集中连片保护利用，赓续农耕文明。

专栏12 农业农村现代化工程

高标准农田建设：优先支持产粮大县建设高标准农田，以“一平”（田块平整）、“两通”（通水通路）、“三提升”（提升地力、产量、效益）为基本标准，统筹开展田、土、水、路、林、电、技、管综合治理。

现代种业发展：推进农作物、畜禽、水产、微生物种质资源保护利用。高标准建设制种大县与区域良繁基地。支持武汉、襄阳、宜昌、荆州、恩施、黄冈、鄂州等地提升育种创新能力，创制一批高产、优质、抗逆突破性新品种。支持一批骨干龙头企业迈进全国种业第一梯队。农业核心种源自给率达到88%。

动植物疫情疫病防控：推进一批动物疫病监测预警和预防控制、植物有害生物疫情监测检疫等项目建设，改造和建设一批动植物疫情及疫病监控中心（监测站）、区域中心、实验室。

农机装备升级：加快农机研发制造推广应用一体化，推动农业生产过程智能化、精准化、高效化，打造一批绿色智能农机应用场景。加快推进以农机社会化服务为主的一专多能、平急两用综合农事服务中心建设，重点打造200个省级、300个市级、500个县级综合农事服务中心。

现代设施农业提升：推动老旧日光温室、塑料大棚改造，开展畜禽养殖圈舍、围栏翻新和养殖设备更新配套，加快老旧工厂化渔业设施更新升级，加大老旧农机更新力度。改造老旧蔬菜设施3万亩、畜禽养殖设施10万平方米、渔业设施5万立方米，报废更新老旧农机设备30万台套。

农业面源污染治理：建设一批农田面源污染、畜禽养殖污染、水产养殖污染防治基础设施，整县推进一批畜禽粪污收集、贮存、处理、利用基础设施建设。

农村现代化生活条件补短板：以县为单位，以集聚提升类村庄为重点，推进村内道路、给排水、卫生厕所改造、生活垃圾处理、生活污水治理和养老服务设施等建设。

第三节 提高强农惠农富农政策效能

深化农业农村改革，巩固和完善农村基本经营制度，创新农村资源要素配置机制，巩固拓展脱贫攻坚成果，增强乡村发展动力活力。

一、健全多元投入保障机制

坚持财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与，重组“投、补、贷、保”农业政策工具，稳步增加乡村振兴投入。探索财政资金“拨改投”试点，构建农业产业投资基金体系。落实普惠性、公益性农业补贴补助政策，加大对产粮大县支持力度，保护和调动农民种粮务农积极性。创新农业信贷机制，全面开展农民个人信用价值和农村资产信用价值贷款、农村产权抵（质）押贷款，持续发挥政策性融资担保作用。提高政策性农业保险覆盖率和精准性，发展地方特色优势农产品保险，丰富商业性农业保险品种，推动农业保险由保成本向保价格、保收入转变。

二、完善现代农村经营体系

健全以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。稳定土地承包关系，做好第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，规范承包地经营权流转，发展农业适度规模经营。健全联农带农机制，培育壮大新型农业经营主体，推动扶持政策同带动农户增收挂钩。大力发展农业产业化联合体，引导企业、农民合作社、家庭农场与农户紧密合作，探索农民共享收益的土地经营权、劳动力、资金、设施等生产要素入股模式，推动增值收益分配向农户倾斜。持续深化农村集体产权制度改革，发展壮大新型农村集体经济，探索“共富工坊”模式，推广资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化发展途径。

三、推进农村资源高效配置改革

健全要素保障和优化配置机制，促进城乡要素平等交换、双向流动。加强农村宅基地规范管理，加快完成房地一体宅基地确权登记颁证，允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，确保土地增值收益调节金主要用于农村建设。深化集体林权制度改革，依法保护农民和林业经营者权益，探索国有林场资源依法有偿使用。健全农垦资产监管和公司治理等体制机制。持续深化供销合作社综合改革。加强乡村人才引育，激励各类人才下乡服务和创业就业，健全青年入乡等制度体系，加快建设乡村振兴“荆楚头雁”人才队伍，培育一批“田秀才、土专家、乡创客”。

四、建立常态化防止返贫致贫机制

坚持省、市、县、乡、村五级书记抓常态化帮扶，保持帮扶政策体系和工作体系总体稳定。坚持精准帮扶，建立健全统一规范、精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，分类落实精准帮扶措施，对有劳动能力的实施产业和就业等开发式帮扶，对没有劳动能力的落实兜底式保障，健全扶志扶智长效机制，增强内生动力。加力帮扶欠发达地区，健全乡村振兴重点帮扶县支持政策，加强大中型易地扶贫搬迁安置区后续扶持。推进市场化导向的消费帮扶。加大以工代赈项目实施力度，确保不发生规模性返贫致贫。

第九章 优化区域经济布局 促进区域协调发展

深入实施区域联动战略，深度融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，优化全省重大生产力布局，做好“强核、壮圈、联群”大文章，促进汉襄宜“金三角”大空间协同，推进长江中游城市群联动发展，构建主体功能明确、优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。

第一节 持续优化国土空间发展格局

坚持全省发展“一盘棋”，落实主体功能区战略，支持特殊类型地区发展，强化重大战略任务落地实施空间保障，推动经济社会发展战略与国土空间布局相适应、相统一。

一、深入实施主体功能区战略

落实国土空间开发保护制度，立足各地功能定位和主攻方向，保持城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区格局总体稳定，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。完善城市化地区格局，分类保障城镇发展空间需求，加强城市土地节约集约利用，推动产业和人口向优势区域集聚，提升动力源地区辐射带动能力，强化区域高质量发展空间支撑。巩固农产品主产区格局，完善耕地管控体系和农业补偿机制，增强江汉平原、鄂北岗地、鄂东沿江地区等地保障粮食安全和供应重要农产品的功能。筑牢重点生态功能区格局，完善生态空间保护机制，因地制宜发展生态友好型产业，构建“三廊四屏多片区”国土空间保护体系。培育能源资源富集区、历史文化富集区等特殊功能区，促进各地差异化发展。完善与主体功能区发展相匹配的政策体系和差异化分类考核评价机制。

二、加快特殊类型地区发展

落实差异化支持政策，增强各类支持政策的针对性、实效性，加快各类特殊地区发展步伐。推动大别山、湘鄂渝黔等革命老区振兴发展，深化黄冈市与宁波市、恩施州与杭州市等革命老区重点城市对口合作。支持鄂西南等民族地区共同发展，不断推进团结进步事业，持续提升经济社会发展水平。支持老工业基地转型发展，推进工业遗产保护利用、老工业区改造升级，培育发展接续替代产业。因地制宜推进资源型地区转型发展，深入推进资源枯竭型城市转型发展，加强采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升。

三、优化国土空间资源配置

完善国土空间规划体系，严格国土空间规划实施监管，落实优化耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等控制线，分区分类实施差别化、精细化用途管制。用好省级政府负责统筹的建设用地自主权，强化占补平衡管理，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量与增量综合供地。合理控制空间开发强度，加强国土空间规划和各专项规划衔接，优化重大项目空间布局，统筹保障重大项目用地需求。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。构建自然资源管理和国土空间规划“一张图”，健全资源环境承载能力监测预警长效机制。

第二节 推动汉襄宜“金三角”协同高质量发展

坚持极核引领、点面支撑、协同共进，做强武汉、襄阳、宜昌三极点，补齐江汉平原腹地发展短板，努力将汉襄宜“金三角”打造成为全省现代化建设的驱动区、中部地区崛起的引领区、长江经济带高质量发展的重要增长极。

一、增强中心城市辐射引领功能

加快建设武汉国家中心城市，全力打造全国经济中心、国家科技创新中心、国家商贸物流中心、国际交往中心和区域金融中心，全面提升城市创新引领力、产业竞争力、国际影响力，建设现代化大武汉。支持襄阳打造中西部发展的区域性中心城市，加快建设“南港北铁”综合枢纽，打造引领汉江流域、辐射南襄盆地的中西部非省会城市高质量发展典范。支持宜昌打造联结长江中上游的区域性中心城市，统筹推进高质量发展和高水平保护，打造长江大保护典范城市、清洁能源之都、港口型国家物流枢纽和全国性综合交通枢纽。

二、加快振兴江汉平原腹地

实施江汉平原重大基础设施补短板行动，扭转缺水缺路现状，支持各地发挥比较优势竞相发展、协同发展，夯实汉襄宜“金三角”腹地支撑。推进江汉平原水资源配置工程，促进区域河湖水系连通，构建“两主四干多支”补水体系，新增年供水能力7亿立方米，大中型灌区灌溉耕地贡献率达到80%。建立连接主要城市的“优质、多源、互补”供水网络，增强供水安全韧性。加快构建“铁公空”立体交通网，打造荆门、荆州“十字型”高铁枢纽，铁路、高速公路里程分别超过1500公里、2200公里，形成江汉平原“三横三纵”高铁主骨架、“六纵六横多联”高速公路布局，推动荆州沙市机场改扩建和通用机场建设，持续拓展加密运输机场航线网络。构建“一特七超四通道”坚强韧性电网，推进荆门1000千伏特高压站主变扩建工程，建成天门、荆门东500千伏及一批220千伏输变电工程，电网供电能力提升50%。培育壮大特色优势产业，积极承接发达地区产业转移，打造绿色化工、生物医药、高端装备、新能源新材料、循环经济、食品加工、纺织服装等特色产业集群。新建和改造提升高标准农田1400万亩，推进江汉平原全域建成高标准农田，建成全国优质水稻、淡水产品核心产区和高油酸油菜、优质大豆主产区，打造高效优质农产品生产区。

三、加快推动汉襄宜“金三角”协同发展

充分发挥福银、沿江、呼南高铁等通道联结作用，培育壮大汉襄、汉宜、襄宜复合发展带，促进各地更好融入汉襄宜“金三角”协同发展格局。加快交通同网，高质量建设沿长江、汉江等综合立体交通走廊，推动跨区域骨干基础设施“成圈、成群、成网”，合力推进沪渝高速汉宜段改扩建、襄宜高速等支撑性重大交通项目建设，完善低空基础设施支撑体系和低空应用场景服务体系，探索开展城际低空客运，强化武汉港、襄阳港、宜昌港联动发展，构建绿色高效集疏运体系，打造汉襄宜半小时低空经济圈、1小时高铁圈、3小时高速圈。推动科技同兴，创新飞地、平台、人才合作机制，支持科技领军企业跨区域、跨行业组建体系化任务型的创新联合体，建立汉襄宜跨区域创新资源对接、成果转化机制，加快建设汉襄宜国家科技成果转移转化示范区。深化产业同链，建立“武汉研发+宜昌算力”跨区域协作机制，全力打造新能源与智能网联汽车、光电子信息、新能源新材料、生命健康、高端装备大走廊，做大做强汉襄宜优势产业集群。加强生态同保，强化重点流域上下游、左右岸、干支流生态环境共保联治，加强大气污染联防联控,巩固“两江一平度”良好生态本底。促进开放同享，建好用好自贸试验区、综合保税区等开放载体，加强区域内产贸联动，共建高效贸易出海物流通道，打造能级更高、引领更强、合作更深的内陆开放高地。

（下转第8版）

（上接第7版）

第三节 以武汉都市圈为中心

推进长江中游城市群联动发展

发挥武汉都市圈中心作用，优化都市圈城市群协同发展格局，积极推进长江中游城市群建设，加强与其他重要经济区互动发展，主动融入和服务国家区域发展战略。

一、加快建设现代化武汉都市圈

加快武汉都市圈深度同城化进程，支持黄石打造都市圈重要增长极、鄂州打造都市圈协同发展区、孝感打造都市圈副中心城市、黄冈打造都市圈协同发展重要功能区、咸宁打造都市圈绿色发展重要增长极，推动仙桃、天门、潜江加快一体化发展。建设智慧高效的同城化交通网络，全面畅通都市圈城际未贯通路段和瓶颈路段，建成都市圈环射高快速路网，推动城际铁路公交化常态运行，完善以轨道交通为骨干的1小时通勤圈。加强天河机场与花湖机场协同发展。以武汉阳逻港为核心联动黄石新港、鄂州三江港、黄冈黄州港等，进一步加密出海通道。推动区域科创资源共用，互设“双向飞地”创新平台，构建“研发在武汉、转化在都市圈”的科技同兴模式，支持各地在武汉建设离岸科创园、创业孵化平台，鼓励武汉专业化众创空间、科技企业孵化器、大学科技园等平台在其他城市设立分支机构。强化优势产业协同联动，开展“总部+基地”“研发+生产”“生产+服务”等协作，深化园区共建，加快形成“头部在武汉、链条在周边，融资在武汉、投资在都市圈”的产业发展格局。推进民生服务共建共享，统筹数字公共基础设施建设，深化政务服务事项跨市通办，推动教育合作高质量发展，完善跨区域卫生健康服务体系，加强监管标准衔接和执法协作，加快实现涉企审批流程标准化和信息互联共享。

二、加快壮大“襄十随神”“宜荆荆恩”城市群

加快“襄十随神”城市群协同发展，支持十堰建设鄂西区域性中心城市、随州建设全国专用汽车和应急产业转型基地、神农架林区打造生态文明建设高地。构建“襄十随神”城市群轴带式协同发展总体格局，以武西高铁、汉十高速为主轴，共同建设襄宜南、丹河谷、随枣等城镇组群。完善汉江综合立体交通走廊，实施骨干交通工程，共建跨区域铁路、水路、公路，联合建设中部地区重要的铁路客货运中转枢纽、汉江航运中心，全面提升交通基础设施能力和服务水平。推动优势产业集群协作，重点打造汽车及零部件、装备制造、电子信息等产业集群，共建绿色有机农产品产业链，推进文旅产业融合发展。构建汉江生态廊道，加强汉江及沿线地区生态治理保护，共同筑牢秦岭—大巴山、桐柏山—大别山生态屏障。

加快“宜荆荆恩”城市群一体化发展，支持荆州打造江汉平原高质量发展排头兵、荆门打造全省支点建设重要增长极、恩施建设“绿水青山就是金山银山”实践创新区。推进城市群基础设施互联互通，强化长江黄金水道、沿江铁路与呼南纵向通道的纽带功能，加快高速公路和轨道交通联通，畅通毗邻县市高速公路连接，形成“对外同辐射、对内成一体”的交通体系。推进重点产业互动互促，联动发展特色农业、绿色化工、生物医药、装备制造、现代物流和文旅康养等优势产业。推进生态环境联保共治，推进三峡库区消落带生态修复，加快实施清江片区、荆南四河、沮漳河、四湖等流域片区综合治理工程，共同建好生态安全缓冲区和长江中下游水源涵养地。

专栏13 各市州发展重点指引

武汉都市圈

武汉市：培育发展智能经济、低空经济、枢纽经济、平台经济、头部经济、流量经济，提档升级“两江四岸”核心区，支持东湖新技术开发区加快建设“世界光谷”、打造世界一流科技园区，支持长江新区加快建设内河航运枢纽、打造都市副中心，支持武汉经开区联动江夏、蔡甸、汉阳等协同打造“世界车谷”。

黄石市：坚持产业强市，打造先进制造业基地和科技创新协同区，巩固长江中游城市群区域性中心城市地位。

鄂州市：加快建设国际一流航空货运枢纽，构建“枢纽+产业+贸易+平台”生态圈，打造宜居宜业空港新城。

孝感市：以汉孝深度同城化为牵引，深化交通、产业、科技一体化发展，建设区域重要商贸物流基地和中华孝文化名城。

黄冈市：坚持依托都市圈、辐射大别山，打造全国革命老区高质量发展先行区，持续提升鄂豫皖毗邻地区辐射力和影响力。

咸宁市：深化产业倍增、科技赋能、动力培育、能级提升、幸福咸宁五大行动，建好武汉“后花园”，推进武咸全方位协同发展。

仙桃市：深化城乡融合发展、产城融合发展，加快建设现代化水乡田园城市，打造全省县域经济高质量发展排头兵。

天门市：实施工业倍增、新型城镇化、资智回乡行动，建设全国纺织服装产业基地，打造水乡特色鲜明的新时代侨乡。

潜江市：深化产城融合、油地融合，以现代化工为牵引推动产业转型、再造发展新优势，努力在全省县域经济发展中打头阵。

“襄十随神”城市群

襄阳市：巩固国家历史文化名城和全国性综合交通枢纽优势，推进新城兴业聚人、古城保护利用、旧城更新提质，大力发展临港经济、枢纽经济、流域经济，努力成为中西部地区具有重要辐射力、带动力的增长极。

十堰市：更好发挥“仙山、碧水、汽车城”特色优势，打造知名旅游目的地，提升国家战略水源地、中国商用车之都影响力。

随州市：突破性发展智能网联新能源专用汽车，构建安全应急全链条创新体系，推动特色优势产业链式升级。

神农架林区：坚持生态优先、生态惠民，持续擦亮“生态王国、神农秘境”文旅品牌，大力发展特色农林、生物经济等生态产业。

“宜荆荆恩”城市群

宜昌市：推进三峡水运新通道和全国性综合交通枢纽建设，完善三峡综合交通运输体系，构建绿色低碳现代产业体系，努力成为长江大保护重要展示窗口、长江经济带重要枢纽。

荆州市：坚持产业强基、枢纽壮腰、文化铸魂、绿色崛起，保护性开发长江生态带和历史文化传承带，加快复兴步伐。

荆门市：大力发展枢纽经济，加快产业转型升级，打造区域交通物流新枢纽、先进制造业基地、国家优质商品粮油基地。

恩施州：彰显世界硒都、华中药库、天然氧吧等优势，突破性发展富硒、生物医药、旅游康养、清洁能源等生态产业，高水平建设国家重要生态功能区。

三、共同建设现代化长江中游城市群

健全鄂湘赣三省合作机制，加强武汉与其他省会城市合作，探索建立长江中游城市群城市联盟，以科技协同为牵引，深化产业、交通、生态、文旅、开放、民生协同，共同打造全国高质量发展重要增长极、具有国际影响力的重要城市群。打造科技创新联动发展共同体，争创长江中游技术创新中心，建设中部技术交易大市场，推动东湖科学城与湘江科学城、南昌未来科学城联动发展，推进光谷科创大走廊与湘江西岸、赣江两岸科创走廊协作，建立科技资源开放共享机制，联合承接国家重大科技项目和科技攻关任务，共建“科创链上的中三角”。完善武汉都市圈与长株潭都市圈、南昌都市圈产业合作模式和信息对接机制，积极承接长三角和粤港澳大湾区产业转移，合力建设光电子信息、高端装备制造、新能源与智能网联汽车、先进材料、航空航天等先进制造业集群，壮大“产业链上的都市圈”。打造长江中游国际性综合交通枢纽集群，强化交通枢纽协同联动，提升武汉与长沙、南昌机场枢纽协同能力，推动建设一批省际高速公路，谋划推进汉湘桂内河航运大通道、荆岳高铁等重大项目，建设“运河上的鄂湘赣”“轨道上的长江中游城市群”。打造长江中游美丽中国先行区，推动建设流域联动的智慧水文监测预警系统，促进武汉新港与岳阳港、九江港共建绿色港口群，落实长江中游三省流域横向生态保护补偿机制，开展环境污染跨区域联合执法。拓宽民生领域合作，推出跨省精品旅游线路，推动旅游一卡通扩面提质，共同打造知名旅游品牌，扩大教育、医疗、社保等高频事项跨省通办范围。

四、深化省际协作合作

深度对接京津冀、长三角、粤港澳等国家区域重大战略，深化南水北调京鄂对口协作，加强与上海国际科技创新中心对接融合，谋划建设大湾区离岸创新中心，强化鄂港交流合作。加强与中部地区、沿长江省市合作，推进与成渝地区双城经济圈交流。促进鄂台经贸融合、人文交流，推动海峡两岸产业合作区（湖北）提质扩容。对接海南自由贸易港窗口，探索共建产业合作园区。加强与沿海地区海洋经济合作，建设通江达海、连接内外的物流体系。加快推进汉江生态经济带绿色低碳发展，推动淮河生态经济带跨省合作。深入推进洞庭湖生态经济区、“通平修”绿色发展先行区、龙凤经济协作区、黄冈—九江、英山—岳西和口子镇等省际毗邻地区协同发展，打造一批省际区域合作样板。加大对口援藏、援疆工作力度，提升对口支援综合效益。

第十章 深入推进以人为本的新型城镇化 稳步提高城镇化质量和水平

坚持人民城市理念，深入实施以人为本的新型城镇化战略，持续推进农业转移人口市民化，提高县城承载能力，加快城市更新、提质、转型，推动城市集约高效发展，努力建设具有荆楚特色的创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧现代化人民城市。

第一节 科学有序推进农业转移人口市民化

坚持把推进农业转移人口市民化作为新型城镇化的首要任务，健全公共服务配套政策体系，提升新市民归属感，加快全面融入城市。

一、推进农业转移人口在城镇落户

持续深化户籍制度改革，推行常住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。全面取消除武汉市外全省其他地区落户限制，清除隐形落户门槛。进一步调整完善武汉市积分落户办法，优化学历、购房、就业创业等落户措施，精简积分项目。在武汉都市圈探索实行户籍准入年限同城化累计互认、居住证互通互认。完善农村籍大学生、退役军人、科技人才等群体迁入原籍或落户就业创业地政策。简化户籍迁移手续，用好户籍管理政务服务平台，提高户籍登记、迁移便利度。

二、完善农业转移人口市民化配套政策

推行常住地提供基本公共服务，推进农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户籍人口同等权利。按常住人口规模动态调整各地教师、医护人员等基本公共服务力量。鼓励有条件的城市逐步将稳定就业生活的农业转移人口纳入城市住房保障政策范围，培育发展住房租赁市场，促进租购住房群体享有同等公共服务权利。推动转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩，建立新增城镇建设用地指标配置同常住人口增加相协调机制，推动财政性建设资金向吸纳农业转移人口落户数量较多的城市倾斜。

三、保障进城落户农民合法权益

依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立进城人口自愿有偿退出办法。健全农民工等重点群体就业支持体系，稳定职业院校面向农业转移人口招生规模，完善职业技能等级认定机制，维护进城人员劳动权益。保障农业转移人口民主政治权利，鼓励符合条件的参与社区“两委”换届选举，支持竞聘城市社区工作者。引导农业转移人口加入互助类、文体类等社会组织，促进新老市民沟通交流和相互融合。

第二节 扎实推进以县城为重要载体的城镇化建设

统筹推进县城补短板强弱项，分类引导县城发展方向，发展各具特色的县域经济，提升产业支撑能力和公共服务水平。

一、推进县域经济高质量发展

坚持兴业强县富民一体发展，推动县域经济量质并进。推进县域产业集中集约集聚发展，对接融入“51020”先进制造业产业集群，做大做强根植性主导产业。完善县域产业集群梯次培育机制，重点支持带动能力强、就业容量大的特色优势产业延链补链，“一县一业”打造100个特色产业集群。实施“双百”科技赋能工程，支持县域在创新资源富集的中心城市加强“科创飞地”建设。实施经济强县高质量发展行动，力争千亿县增至10个以上。实施县域经济“双20”帮扶机制，以产业帮扶为主攻方向促进欠发达县产业振兴。

二、增强城镇综合承载服务能力

坚持“聚人口、兴产业、强功能、提品质、优服务”，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，增强县城要素集聚功能和综合承载能力，推进人产城融合发展。完善县城市政设施体系，推进市政道路与干线公路高效衔接，健全防洪排涝设施，加强老化管网建设改造，夯实县城运行基础支撑。实施县城建设提质行动，突出县城特色风貌，建设“美丽街区”“精品街道”，打造更多宜居宜业宜游的魅力县城和绿色低碳县城。健全县域基本公共服务体系，推动教育、医疗、养老、托育、文体等公共服务均衡性布局和标准化建设，逐步实现优质高中、三级医院、综合型养老机构全覆盖。分类分批推动镇域经济加快发展，加强规模较大的中心镇建设，深化赋权强镇改革，重点打造一批工业重镇、农业强镇、文旅名镇、商贸大镇。

第三节 推动城市内涵式发展

以推进城市更新为重要抓手，推动城市从外延扩张、规模驱动、粗放管理向存量提质、创新驱动、精细治理转变，实现城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，牢牢守住城市安全底线，走出一条现代化城市内涵式发展之路。

一、优化城市规模结构

坚持“精明增长”“紧凑城市”理念，促进大中小城市和小城镇协调发展、集约紧凑布局。统筹安排山、水、城、产、路、岸空间布局，做好“生态留白”，就近满足居民生产生活需求。科学管控城市规模，严守国土空间规划“三区三线”，强化规划约束力，防止盲目扩张“摊大饼”。推进城市空间形态优化，塑造沿江城市优美滨水空间形象，强化平原城市河网水系格局保护，优化山地丘陵城市天际轮廓线，推进城市滨水控宽度、临山控高度、整体控密度。加强城市内部空间统筹，推动组团式集中布局，严控超高层建筑建设，高效利用城市地下空间，协调旧城改造和新城建设，合理控制老城区开发强度和人口密度，促进新老城区联动发展。做优做强核心发展区，推动行政服务、总部办公、商务服务、金融服务等高端要素集聚，提升城市中心显示度。支持武汉探索超大城市治理现代化新路子，有序疏解一般性制造业、区域性物流基地、专业市场等非核心功能，支持周边中小城市主动承接功能转移。

二、提升城市功能品质

大力实施城市更新，加强城市体检，坚持“留改拆建控”并举，推行针灸式、微改造、精提升、微运营的方式，改造提升“三区一村”，盘活存量资源，建立可持续的城市建设运营投融资体系。培育城市创新生态，打造创新园区街区，搭建未来技术应用场景。营造高品质生活空间，完善嵌入式服务设施，增加优质公共服务供给，加快建设完整社区，促进产城融合、职住平衡。加快美丽城市建设，推进背街小巷环境整治，建设群众身边的社区公园、口袋公园、城市绿道和慢行网络，优先发展公共交通，推广绿色建筑建材，推动城市全面绿色低碳转型。塑造荆风楚韵城市文化品牌，强化城市风貌管控，坚持修旧如旧，推进荆州古城、襄阳古城、汉口历史文化风貌区等历史文化名城、街区有效保护和活态传承。提升城市安全韧性，实施城市生命线安全工程，推进老旧管网改造，补齐人民防空、公共消防基础设施短板，加强电梯安全管理，提升高层建筑火灾防范和救援能力，开展公共设施“平急两用”改造，增加生态屏障、隔离疏散通道，预留防灾救灾弹性空间。

三、推进城市全域数字化转型

建立城市数字化共性底座，深化城市数据资源开发和多场景应用，构建城市运行和治理智能中枢，打造线上线下联动、服务管理协同的城市共性支撑平台。推进智能化基础设施升级改造，有序实施城市泛在感知工程，建设智能传感终端与物联网平台，推动供水、排水、供电、燃气、消防、综合管廊数字化升级和智能化管理，实现新一代信息技术与城市道路、桥梁、管网等基础设施深度融合。推动城市数智服务，构建城市运行和治理智能中枢，深化城市治理“一网统管”，提升市政设施建设、应急指挥、市场监管、生态环境治理等领域智能化水平，建设“善感知、会呼吸、有温度”的智慧城市。加快高品质智慧社区建设，完善停车引导、智能充电、安全监控等配套设施，提升公共服务响应效率与生活便捷度，打造虚实交互、智能宜居的生活空间。

专栏14 新型城镇化建设工程

地下管网建设改造：建成77个市县城市基础设施生命线安全工程。建设改造城镇燃气管网约2000公里、排水管网和排洪通道约2800公里、供水管网约3000公里、污水管网约7000公里，同步推进智慧化改造。因地制宜建设供热管网和综合管廊。

宜居安居水平提升：改造城镇危旧房1.88万套（间）、城镇老旧小区5000万平方米，加装更新老旧电梯1万部。建设保障性租赁住房14.1万套（间）、公共租赁住房0.3万套（间）、配售型保障性住房0.6万套（间）。平稳有序推进城中村改造。

老旧街区厂区改造：推动老旧街区功能转换、业态升级、活力提升，以市场化方式盘活利用闲置低效厂区、厂房和设施，更新改造老旧街区厂区50个。

都市圈城际通勤效率提升：推动城市快速交通及主次干道建设，有效衔接区域快速路网，促进都市圈交通协同发展。推进武咸城际南延项目前期工作。实施武汉绕城高速改扩建，建成武汉都市圈环线、燕矶过江通道，推进武汉至黄梅高速、江夏至咸宁高速、武鄂高速改扩建等项目。

美丽城市建设：改造提升城市公园100个、新建口袋公园500个，新建城市绿道1500公里。推动城市生活污水集中收集率达到80%、生活垃圾资源化利用率达到80%、建筑垃圾有效处置率达到90%。

历史文化名城保护传承：保护提升历史文化名城12座、历史文化街区30处，建设30个历史建筑保护利用典型项目。

第四节 推动房地产高质量发展

坚持政府保障基本、市场满足多层次需求相结合，着力防范风险、强化监管、创新发展模式，促进高品质供给、高效率保障、高水平运行，推动房地产市场持续健康发展。

一、构建房地产发展新模式

深化供给结构、经营方式、监管方式变革，在存量更新提质和增量小区开发中推动房地产转型发展。重构房地产商业模式，统筹推进存量地产空间重组、政策整合、资源链接，匹配“住、吃、游、购、娱、医、养”商业全生态服务需求，通过运营服务、资产增值等多种方式实现资金平衡，推动增量小区从单一住房产品开发销售转向“好房子+好服务”双轮驱动。建立“人、房、地、钱”要素联动机制，根据人口变化合理确定住房需求，科学安排土地供应、引导配置金融资源，实现以人定房、以房定地、以房定钱，促进房地产供需平衡、结构合理。完善房地产开发、融资、销售制度，推行项目公司制、主办银行制，有力有序推行现房销售，逐步提高预售门槛，强化预售资金监管，切实维护购房人合法权益。

二、健全住房供应体系

优化保障性住房供给，坚持货币与实物相结合、配租与配售相结合，以需定建、以需定购，多渠道筹集保障房源，引导支持社会力量运营长期租赁住房，健全住房需求调查、申请审核、轮候、分配、准入、使用、退出等管理机制，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。增加改善性住房供给，推动需求端与供给端协同，因城施策优化住房消费政策，激活返乡置业、教育置业、创业置业和改善性置业需求。规范发展住房租赁市场，培育市场化专业化运营机构，扩大租赁住房有效供给，加强租赁市场监管。

三、建设安全舒适绿色智慧的好房子

实施房屋品质提升工程，落实高品质住宅技术标准，全链条提升住房设计、材料、建造、运维水平，加强新材料、新工艺、新技术运用，推广全屋智能应用，提高住房产品质量和智能化水平。实施物业服务质量提升行动，推广“酬金制”服务模式，鼓励有条件的物业服务企业向养老、托育、家政、文化、健康等领域延伸。强化房屋全生命周期安全管理，探索建立房屋安全管理资金账户，对多层住宅、公共建筑和经营性自建房等定期开展房屋体检，鼓励房屋产权人购买房屋质量安全保险，切实提高房屋安全管理水平。

第十一章 推动基础设施联网提质 夯实高质量发展硬支撑

聚焦“补短、联网、提能、安全、生态”，优化布局结构，促进集成融合，全面提升基础设施网络化、智能化、绿色化水平和安全韧性。

第一节 完善现代化综合交通运输体系

加快建设交通强省，高质量构建“铁水公空”多式联运体系，打造畅联全国、通达全球的现代化综合交通运输网络，推动“九省通衢”向新时代“九州通衢”加速迈进。

一、加强综合立体交通网建设

构建以“一核双环十二通向”为骨架的高速铁路网，全面贯通国家高速铁路“八纵八横”湖北段，高铁里程达到3600公里。推动普速铁路补短联网，深化干线、城际、市域（郊）、轨道交通“四网融合”。构建“一横一纵一网多支”高等级航道网，优化“五主十重”港口功能，推进长江黄金水道万吨级航道畅通工程，实现汉江3000吨级航道直通襄阳，打造现代化内河航运体系。建设以“十三纵九横四环”为骨架的高速公路网，高速公路总里程达到1万公里。优化提升普通国省干线网，全面推进瓶颈路和低等级路段升级改造。高标准建设以天河机场、花湖国际货运机场为核心的“双枢纽、多支线”现代化机场集群，统筹推进通用机场建设。构建“一核三极”低空基础设施布局，实现起降场地县域全覆盖。

二、提升综合交通枢纽能级

强化武汉国际性综合交通枢纽功能，支持武汉加快推进国家物流枢纽建设，打造国际一流航空枢纽、全国高铁路网中心、长江中游航运中心、全国高速公路路网中心、中欧（亚）班列（武汉）集结中心、武汉多式联运服务中心。强化襄阳、宜昌、“黄冈—鄂州—黄石”等全国性综合交通枢纽功能，打造荆州、十堰等一批区域性综合交通枢纽。加强与长江中游城市群交通互联互通，共同打造国际性综合交通枢纽集群“第五极”。

三、强化交通基础设施系统集成

以“建、联、智、用”为重点，加快建成“两枢纽四中心”的“铁水公空”多式联运体系。实现主要港区二级以上公路和货运铁路全覆盖，显著提升长江黄金水道集疏运功能。推动公路、铁路、城市轨道等共用过江通道，促进通道、岸线等资源集约利用。统筹功能提升和绿色安全智能发展，加强交通基础设施安全风险评估和监测预警。提升综合交通运输服务功能，全面实施高速公路服务区提质升级行动，建设改造一批有地域特色、业态丰富、功能集成的高品质服务区。加强综合客运枢纽港站建设，探索旅客联程运输“一票制”。促进“铁水公空仓邮”六网数据联通，大力实行“一单制”“一箱制”。

专栏15 现代化交通基础设施重大工程

高铁贯通及武汉枢纽提能：建成合肥至武汉高铁、宜昌至涪陵高铁、武汉枢纽直通线、宜昌至郑万高铁联络线，贯通沿江高铁湖北段。建成宜昌至常德高铁，贯通呼南高铁湖北段。建成阜阳至黄冈高铁湖北段，贯通京港高铁西段。建成西安至十堰高铁，高标准贯通福银通道湖北段。谋划论证荆州至岳阳高铁、随州至信阳高铁、武九高铁直通线、十堰至南阳高铁、武汉至澧县（张家界）高铁、武汉至安庆高铁、武咸城际铁路南延等项目及武汉枢纽提能工程。

普速铁路补短联网：建成花湖机场联络线、宜昌茅坪港疏港铁路、襄阳小河港疏港铁路、荆州港铁路专用线、汉江沙洋港疏港铁路等项目。谋划推进鸦鹊岭至宜昌、长江埠至荆门等扩能改造和安康经恩施至张家界铁路、恩施至黔江铁路、常德经咸宁至九江铁路、江汉平原货运铁路西延等项目。

水运保障能力提升：建成长江中游荆江河段航道整治二期工程、武汉港江夏港区金水一期码头等项目。推进三峡水运新通道、长江黄金水道万吨级航道畅通工程、黄石港棋盘洲港区四期、宜昌港枝江港区综合码头等项目，深化论证武汉港阳逻港区三期、荆州监利港区白螺石化码头、鄂州燕矶港区改扩建等项目。建成汉江丹江口至襄阳段、碾盘山至兴隆段（二期）、兴隆至蔡甸段航道整治工程及崔家营、雅口、碾盘山、兴隆枢纽二线船闸、唐白河航道等项目。推进汉江王甫洲枢纽二线船闸工程、沮漳河、东荆河等通港达园支流航道等项目。

高速公路扩容提质：建成京港澳、福银、二广、沪渝等国家高速公路湖北段改扩建和武汉至重庆、平顶山至宜昌、鄂州机场高速二期、李埠长江大桥、恩施大峡谷支线等项目。推进岱黄高速、机场高速、武岳高速改扩建和房县至五峰、荆门经潜江至监利、孝感经荆门至宜城、天门经仙桃至洪湖、当枝松北延、黄石新港、宜昌城西、荆门至随州、江夏至梁子湖、武汉至霍山、监利至华容、公安至安乡、松滋至石门、来凤至秀山、十巫高速北延、老河口至郧阳、利川至云阳、黄梅至望江等项目。

航空提能补网：建成恩施机场迁建、十堰武当山机场改扩建、荆州沙市机场改扩建、民航武汉区域管制中心等项目，提升民航运输服务能力。建设武汉都市圈、鄂西北、鄂西南、江汉平原四大通用机场群，扩大通用航空网络覆盖。分层分类建设低空基础设施，建成武汉空天地一体化、花湖机场低空物流中心等项目。

第二节 构建新型能源体系

全面落实能源安全新战略，统筹推进“内增、外引、强网、增储、惠民”，建立以可再生能源为增量供应主体、化石能源为兜底保障、新型电力系统为关键支撑的清洁低碳安全高效新型能源体系，打造长江中游大型清洁能源基地、全国重要电力调蓄中心和全国天然气管网核心枢纽。

一、提升风光水火多元可靠供给能力

健全多能互补供给格局，确保能源电力安全可靠供应。实施新能源倍增行动，加快风光水火储一体化新能源基地建设，以就地就近消纳为主推动风光发电资源高效利用，有序发展分布式光伏、分散式风电，新能源装机规模达到8000万千瓦。因地制宜推动生物质能、地热能多元利用。加强氢能“制储输用”全链条发展布局，积极发展绿电制氢、绿色氢氨醇，协同推进武汉、黄石、潜江国家氢能区域试点，打造全国重要的氢能枢纽基地。提高水电资源综合利用水平，加快姚家平、淋溪河等水电站建设，推进葛洲坝等水电站扩机增容，深化中小水电绿色改造，可再生能源装机占比达到70%。实施新一代煤电升级行动，有序建设一批支撑性电源，优化存量机组结构，加快现役煤电机组改造升级，推动煤电向支撑性调节性电源转型。

二、打造源网荷储协同互动电力系统

加强源网荷储在规模能力、空间布局、建设节奏、运行调度等方面的衔接协同，全面提升电力系统互补互济和安全韧性水平。建设坚强智能柔性电网枢纽平台，争取绿电入鄂第三直流通道建设，发挥华中“日字型”环网作用，提高省间互济能力。优化升级“四环九通道”主干网架，提升配电网承载力和灵活性，加快微电网建设，强化主配微各级电网协同，支持武汉建设世界一流城市电网。推动电网数智化改造升级，加快构网型技术应用，建设智慧化调度体系。加快电力调节性资源建设，在电网关键节点、新能源富集地区、重要负荷区域布局建设一批抽水蓄能、新型储能电站，鼓励用户侧储能建设，储能装机达到1700万千瓦。加快推进虚拟电厂规模化发展，常态化参与电力系统调节。构建灵活弹性的电力负荷，挖掘需求侧资源潜力，推动多元用户资源参与需求响应。积极推进交能融合、电算协同、车网互动，支持光储充一体化、绿电直连等新业态发展。

三、夯实化石能源兜底保障

优化煤炭输送储配体系，加快荆州江陵煤炭铁水联运储备基地二期工程建设，打造华中地区最大煤炭储配平台，推进襄阳、宜昌、黄冈等煤炭储备基地建设，支持用煤企业改扩建现有储煤场地，煤炭储备能力达到2000万吨。完善油气产供储销体系，加快鄂西页岩气调查勘探和商业化开发，力争产能达到20亿立方米。建成川气东送二线湖北段，加强省内天然气支线管网互联互通，形成“五纵四横”油气管输网络，油气管道里程达到1万公里。沿国家干线管道、沿江通道集约化布局大中型储气设施，建设“天潜云应”地下盐穴储气库群，天然气储气能力达到4.3亿立方米。

四、提升能源惠企利民服务质效

持续打造“有电可用、用电不贵、服务更优”良好环境，破解民生用电堵点，加快城镇老旧小区、城中村配电设施升级改造，实施农村电网巩固提升工程。进一步巩固深化用电报装“零上门、零审批、零投资”“省力、省时、省钱”服务。完善便捷高效的城乡充电基础设施网络，电动汽车充电桩达到130万个。推动宜昌、咸宁、恩施、十堰等地天然气管道向偏远地区延伸。完善适应新型能源体系的市场和价格机制，构建“统一开放、竞争有序、安全高效、治理完善”的现货、中长期、辅助服务等电力市场体系，持续深化上网电价市场化改革，完善居民电价机制、新型储能价格机制等，健全省内天然气管道运输价格机制。

专栏16 能源基础设施重大工程

新能源倍增：在荆门、随州、仙桃、宜城、应城、麻城、江陵、赤壁、武穴、汉川等地建成10个风光火储百万千瓦新能源基地。结合抽水蓄能开发投产时序或利用现有水电，建设一批风光水储一体化项目。依托新增负荷、燃煤自备电厂替代、出口外向型企业建设一批绿电直连项目。

电力调蓄中心：建设罗田平坦原、黄梅紫云山、长阳清江、南漳张家坪、团风魏家冲、大悟黑沟、竹山潘口、通山大幕山、远安宝华寺、松滋卸甲坪、秭归罗家等抽水蓄能项目，全面增强湖北在大规模西电东送中的电力汇集、储存、调节功能。在供电断面紧张区域、新能源外送卡口区域布局建设一批新型储能电站。

数智化坚强电网：建设第三条特高压直流入鄂通道和皖鄂直流背靠背工程，以及40个500千伏主网架项目。实施146个220千伏电网项目、3.49万个110千伏及以下城乡配网项目。优化电网安稳控制系统配置，增强电压、频率调节支撑能力，提高接入互动、柔性控制和抗扰动水平。在武汉市武昌核心区域、金银湖区域打造灵活智能城市配电网样板，在广水市开展中低压数字化有源配电网升级改造应用。

天然气产供储销体系：加快利川建南、远安等区块页岩气产能项目建设，实施恩施咸丰建始、宜昌东、荆门北（西）等页岩气区块勘探开发项目。建成川气东送二线湖北段、枣阳至宣城联络线、巴东支线以及西峡至十堰等输气管道。建设潜江、天门小板、应城、云应、仙桃等地下盐穴储气库和武汉白浒山液化天然气（LNG）储气设施。

（下转第9版）

（上接第8版）

第三节 建设“荆楚安澜”现代水网

坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，全面推进江河保护治理，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水安全保障能力，构建系统完备、安全可靠、集约高效、绿色智能、循环畅通、调控有序的安全韧性现代水网。

一、筑牢安全可靠防洪排涝网

坚持“扩排、增蓄、控险”，健全由水库、河道及堤防、蓄滞洪区等组成的流域防洪工程体系，提升洪涝灾害防御能力。加强江河防洪治理，加快长江干流堤防提档升级、河势控制及崩岸治理，谋划实施汉江流域水安全能力提升工程，推进清江、富水等重点中小河流系统治理，提升河道泄洪能力，全省1—3级堤防达标率达到90%以上。完善梯级水库群建设，加快骨干控制性枢纽、大中型水库建设，加强梯级水库群防洪调度，增强重点流域洪水调控能力。定期开展病险水库水闸安全鉴定，及时开展除险加固。稳妥推进蓄滞洪区布局调整，加快洪湖东分块、武湖、涨渡湖等蓄滞洪区前期工作，开展洲滩民垸分类治理，增强洪水分蓄能力。加强重点易涝区治理，以涝片为单元整装推进、洪涝兼治，提升重点易涝区“蓄、排、滞、分”整体能力。健全雨情水情监测预报体系，提高暴雨和洪水预报精准度，增强暴雨集中区防洪避险能力。坚持旱涝同防同治，促进洪水资源化利用。

二、织密空间均衡水资源配置网

坚持互联互通、互调互补，推动各层级水网协同融合，提升水资源统筹调配能力。完善国家水网主骨架大动脉，建设引江补汉工程，提升南水北调中线工程输水能力。加快构建省级骨干水网，建设引江补汉输水沿线补水、鄂北二期等重大引调水工程，实施大别山南麓等水资源配置工程，提升江汉平原等区域用水保障能力，省级水网覆盖范围达到90%。推动市县水网协同，实施一批中小引调水和河湖水系连通工程，畅通末梢水网。构建数智水利体系，推进“天空地水工”一体化监测感知夯基提能行动，实现重点流域和工程全要素数字映射、智能模拟和前瞻预演，提升省、市、县水网一体协调的智慧调度能力。

三、打造集约高效城乡供水保障网

以百库千湖为调蓄结点，统筹当地水和外调水、常规水和非常规水，推行优水优用、分质供水，提升城乡供水安全保障能力。加快构建多水源供水格局，挖掘现有水源调蓄工程供水潜力，推进重点水源工程建设，升级改造长江沿岸取引水设施，优化完善武汉、襄阳、宜昌等城市备用水源布局，推进县（市）应急备用水源全覆盖。完善城乡供水网络，加强城市供水管网建设和改造，推进公共供水管网漏损治理，分类推进城乡供水一体化、集中供水规模化、小型供水规范化，在具备条件的地方推行农村供水县域统管和专业化管护，农村自来水普及率达到99%。健全灌溉工程体系，实施灌区现代化建设和改造，建设黄梅引江、浮桥河、隽东等大中型灌区，改造随中、漳河等灌区，加强末级渠系建设和田间工程配套，推进水闸、泵站等建设，全省耕地灌溉面积达到4900万亩以上。

专栏17 水利基础设施重大工程

引调水：建设引江补汉输水沿线补水、鄂北地区水资源配置二期等工程，实施引隆补水、引清入宜等工程，推进大别山南麓等水资源配置工程建设，深化论证江汉平原、鄂中丘陵区、环洞庭湖、鄂东南等水资源配置工程。

防洪减灾：实施长江干流堤防（湖北段）提档升级、长江干流洲滩民垸防洪治理、洞庭湖四口水系综合整治（湖北）等河道整治及堤防建设工程，建设姚家平等控制性枢纽，谋划论证鸳鸯峡枢纽工程，推进武湖、涨渡湖、西凉湖、洪湖东分块等蓄滞洪区建设。实施簰洲湾等洲滩民垸整治工程。推动汉江、清江、富水、汉北河、东荆河、沮漳河、府澴河、荆南四河等重点中小河流治理。推进螺山片、大冶湖片、华阳河片、通顺河上游片、荆南沿江垸片、梁子湖片、汉江河口片、汈汊湖片、府澴河片、汉南片等重点区域排涝能力建设。

重点水源：加快黄荆口、纳水溪、两河口、潭口二库等水库工程建设，新建箩筐岩、金鸡河、卜鸽岩、鹰咀岩、季河、草木湾、武禹河、小峰河等中型水库。加快霍河、雨山、双石、樊桥、浮桥河、天堂等大中型水库除险加固建设，实施黄洛平拦水闸、高店拦河闸、虎山拦河闸、大垸子闸等大中型病险水闸除险加固。推进一批抗旱应急水源工程建设。

大中型灌区：建成浮桥河、太湖港、武穴北等大型灌区，推进隽东、巴东江北、沮西等中型灌区建设，实施随中、漳河、黑花飞、荆江、举水、郑家河、梅院泥、孟溪大垸等大型灌区现代化改造。加快推进黄梅引江、牛车河、巩河、温峡口、三峡库区、天门引汉、引丹、白莲河、泽口、冯家潭、东风渠、西门渊、老江河、观音寺、徐家河等灌区项目前期工作。

第四节 推进新型基础设施建设

推进新型基础设施布局建设和集约高效利用，加快传统基础设施和新型基础设施融合贯通，更好支撑产业升级和数智化发展。

一、构建泛在互联网络基础设施

完善信息通信网络，推进第五代移动通信演进（5G-A）、万兆光网和互联网协议第6版（IPV6）建设，开展6G网络研发及应用验证，实现无线和固定接入网络万兆演进升级。高标准建设国家（武汉）新型互联网交换中心，部署干线400G和城域800G高速光传输系统，布局量子通信骨干网，实现大宽带、低时延全光接入网络市州全覆盖。构建终端、网络、平台“三维一体”物联感知体系，集约化部署泛在智能感知终端，建设城市信息模型（CIM）基础平台和城市数字孪生操作系统，统筹推进市政、交通、应急、环保等智能感知设备协同部署，建设省级物联感知神经元节点。建设面向全国的卫星公共数据服务平台。打造全省北斗卫星导航定位基准站（CORS）“一张网”，建设北斗时空信息数据底座和“北斗+5G”高精度位置服务平台。

二、打造数智赋能融合基础设施

推动工业互联网扩面升级，提升工业互联网标识解析国家顶级节点（武汉）服务能力，完善“一核多点”标识解析布局体系，拓展“5G+工业互联网”创新应用。按需布局边缘计算节点，推进“边云网”协同网络向产业园区延伸。构建车联网平台，推动数据安全接入和实时联通，加快“中心—区域—边缘”三级一体化云控平台、城市智能网联汽车安全监测平台等体系化建设。搭建全省统一区块链底座，建强星火链网超级节点（武汉），布局一批骨干节点和城市节点，打造区块链技术和应用创新高地。推动传统基础设施数智化改造升级，创新数智应用场景，大力推动智慧交通、智慧水利、智慧能源、智慧市政、智慧农业设施建设改造。

第十二章 加快建设文化强省 打造世界知名文化旅游目的地

坚持中国特色社会主义文化发展道路，大力实施文化创新战略，推动文化和科技深度融合，促进长江文化、荆楚文化、红色文化创造性转化和创新性发展，打造特色显、融合深、业态新、荆楚韵、国际范的现代文化产业和旅游业，加快建设文化强省、旅游强省。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，以社会主义核心价值观引领文化建设，不断壮大主流价值、主流舆论、主流文化，汇聚昂扬奋进的精神力量。

一、推动理想信念教育常态化制度化

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，持续提升党委（党组）理论学习中心组学习质效。牢牢掌握党对意识形态工作领导权，全面落实意识形态工作责任制。加强和改进思想政治工作，开展全社会“大思政课”宣传宣讲，推进校园文化建设，加强青少年理想信念教育。深入推进理论宣传宣讲，发挥“两团多队”作用，推动党的创新理论大众化、通俗化。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，深化体系化、学理化研究阐释，推出具有全国影响力的重大理论研究成果。推动湖北哲学社会科学高质量发展，加强新型智库建设，办好“长江高端智库对话”活动。

二、提升社会文明程度

推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展和日常生活。挖掘中华优秀传统文化价值，发挥文化养心志、育情操作用，大力弘扬大别山精神、抗洪精神、抗疫精神，涵养英雄湖北的精神气质。实施公民道德建设工程，加强荆楚楷模、湖北好人、最美人物等先进典型选树宣传，推动社会见贤思齐、崇尚先进、争做先锋。加强和改进未成年人思想道德建设，弘扬诚信文化、廉洁文化、法治文化。统筹推进城乡精神文明建设，建强用好新时代文明实践中心，建设城市文明，加强家庭家教家风建设，培育时代新风新貌。

三、提高主流舆论引导能力

加强全媒体传播体系建设，推进主流媒体系统性变革，深化媒体融合发展，做大做强湖北发布、极目新闻、九派新闻、长江云等品牌，打造一批具有强大影响力和竞争力的新型主流媒体，凝聚新媒体和自媒体传播合力，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理。强化网络内容建设，持续推进网络正能量传播工程，加大未成年人网络保护力度，提升信息化条件下综合治理能力，建立良好网络生态。健全网络综合治理体系，构建适应全媒体生产传播的工作机制和评价体系，规范网络内容生产、信息发布和传播流程，推动网络视听和广播电视一体化监管，督促互联网企业履行社会责任。

第二节 大力繁荣文化事业

加强文艺精品创作生产，健全公共文化服务体系，加大高品质文化服务供给，更好满足人民群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求。

一、推进文艺创作勇攀高峰

坚持以人民为中心的创作导向，把提高质量作为文艺创作的生命线，提高文化原创能力，全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术事业。实施新时代艺术创作系列工程，改进文艺创作生产服务、引导、组织工作机制，鼓励文艺工作者扎根生活、潜心创作，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的精品力作。扶持舞台艺术精品创作，提高京剧、汉剧、楚剧、黄梅戏、花鼓戏等传统戏曲影响力，振兴武汉戏曲“大码头”。繁荣互联网条件下新大众文艺，推出更多优秀网络文化作品，引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展。深化文化事业单位改革，完善文艺院团建设发展机制。创新文艺人才引育机制，加强文艺领军人才与青年拔尖人才培育和引进，培养一批德艺双馨的文化名家。

二、促进公共文化服务高品质发展

实施以数字化网络化智能化为核心的文化惠民工程和公共文化服务提质增效行动，推动优质文化资源直达基层，争创国家公共文化服务高质量发展引领区。优化公共文化设施布局，推进楚文化博物馆、谭鑫培大剧院、省非遗馆等项目建设，打造城市书房、市民夜校、社区文化驿站、文化长廊、农家书屋等新型公共文化空间，完善“15分钟公共文化服务圈”。丰富群众文化生活，大力培育基层社会文艺团队、乡土文艺人才，常态化开展“荆楚红色文艺轻骑兵”“荆楚四季村晚”等活动，引进更多国内外优秀文艺作品到湖北展演。办好世界华人炎帝故里寻根节、屈原故里端午文化节、国际武当太极文化节、中国文化旅游产业博览会、长江文化艺术季、楚文化节等活动。打造高品质、分众式、数字化公共文化服务新业态，建设完善数智档案馆、智慧图书馆、数字博物馆、公共文化云，推进省、市、县三级公共文化场馆网络连通、资源共享，精准对接群众文化需求，推广“订单式”“菜单式”“预约式”服务。广泛开展全民阅读，建设书香湖北。加强新型广电网络建设，提升超高清内容制播能力，深化互联网电视“套娃”收费和操作复杂治理。统筹推进档案、地方志事业发展。

三、提升荆楚文化国际影响力

扩大对外文化交往，深化文明交流互鉴，讲好中国故事、湖北故事。加强国际传播能力建设，积极发挥国际传播重点基地牵引作用，建强地方国际传播中心，构建多维传播矩阵，注重全球化、区域化和分众化表达，增强荆楚文化传播的亲和力、实效性。深化国际人文交流合作，构建长江与世界大河文明对话机制，办好“世界因你而来”“让世界沿着长江读懂中国”“视听中国·湖北传媒周”等宣传活动，推动艺术精品、文物精品、非遗代表性项目赴外展演，推进鄂产网文、网剧、网游产品加速出海。

第三节 加强文化遗产保护传承和活化利用

实施荆楚文脉赓续工程，完善历史文化保护传承体系，让文化遗产在新时代焕发新活力、绽放新光彩。

一、加强文化遗产保护传承

坚持保护第一、合理利用和最小干预原则，实施荆楚文化基因解码、文化标识体系建设工程，健全文化遗产保护法律法规体系，推动文化遗产系统性保护和统一监管督察。加强长江文明溯源研究和传播展示，建好用好长征、长江国家文化公园（湖北段），办好长江文化研究院，建好长江博物馆，打造长江文明核心展示区。实施荆楚大遗址传承发展工程，推动学堂梁子、苏家垄、石家河等创建国家考古遗址公园，推动荆州纪南城、宜城楚皇城、潜江章华台、大冶鄂王城等楚文化遗址提档升级。加强武当山古建筑群、神农架、唐崖土司城、明显陵等世界自然和文化遗产系统性保护，推进“万里茶道”、铜绿山古矿冶遗址申报世界文化遗产，释放随州曾侯乙编钟世界记忆遗产价值，推进湖北出土简牍文献申报世界记忆名录。推进文化遗产数字化保护，建设文化遗产数字资源库。强化非遗系统保护，建好武陵山区（鄂西南）土家族苗族国家级文化生态保护区，完善皮影戏、采茶戏等非遗项目及传承人保护体系。实施荆楚红色基因传承工程，加强中原军区旧址、武汉红巷革命旧址等革命文物保护展示，推进红安国家文物保护利用示范区和鄂豫皖革命文物保护利用片区建设，擦亮“洪湖水浪打浪”红色文化品牌。加强出土简牍、文献古籍修复研究，创建云梦国家文物保护利用示范区。编纂《荆楚文库》。

二、促进优秀传统文化活起来

深度挖掘长江文化、荆楚文化、红色文化内涵价值，创新文化遗产内容表达方式，打造更多承载中华文化、展现荆风楚韵的文化标识、文化现象、文化产品。实施博物馆提质增效工程，强化省博物馆引领作用，提升中小博物馆展陈能力，擦亮“荆楚瑰宝”品牌。加强国家历史文化名城、街区、村镇有效保护和活态传承，推进老字号复兴、工业遗产激活、传统业态焕新，推动文化遗产更好融入现代生活。打造编钟、简牍、漆器等荆楚文化主题IP，推动始祖炎帝、诗祖屈原、茶圣陆羽、医药双圣李时珍等名士文化艺术性展示，加强文化领域知识产权保护和运用。

第四节 推动文化产业和旅游业融合创新发展

顺应信息技术发展潮流，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，完善文化管理体制和生产经营机制，实施积极的文化经济政策和重大文化产业项目带动战略，健全文化产业体系和市场体系，促进生产创新、场景拓展、业态融合、价值跃升，努力把文化旅游业培育成为全省支柱产业。

一、科技赋能提升文化产业发展能级

以数智化驱动文化创作生产和消费变革，激发创新创造活力，培育文化发展新动能。推进文化资源数字化，建好国家文化大数据体系湖北省域中心和华中区域中心，对长江文化、荆楚文化、红色文化等资源进行高精度采集、可视化存储和标签化解析，为文化保护传承与创新应用提供坚实数据支撑。数智赋能文化创作生产，运用互联网思维和信息技术改进文化创作生产流程，对传统文化进行现代表达，大力推动人工智能、数字孪生等技术在创作端深度应用，创新性发展微短剧、微视频，建设生成式人工智能（AIGC）视听产业协同创新平台。培育“科技+文旅”体验场景，深度融合VR/AR、全息投影、智能传感与沉浸式叙事，在博物馆、景区、街区打造可进入、可互动、可衍生消费的沉浸式体验新空间，建设沉浸式电影院、数字音乐剧场等新型文旅服务设施，拓展智慧景区和科技潮玩文旅新场景。发展文化产业新业态，推进武汉东湖国家级文化和科技融合示范基地、中国（湖北）网络视听产业园等重点文化园区规范创新发展，发展壮大数字出版、游戏动漫、网络视听、智能穿戴、创意设计等产业集群，打造一批现象级动漫影视和舞台艺术精品，支持武汉打造游戏设计生态之都。深化文化市场综合执法改革，建立符合文化新业态新模式的监管机制。

二、全域联动打造知名文旅精品

立足“五个一”文化旅游资源，打造一流文化旅游产品，厚植“知音湖北”核心竞争力。打造精品旅游景区，建成5家龙头文化旅游景区、20家5A级景区、100家特色景区和8家国家级旅游度假区、100家省级旅游度假区。打造精品旅游线路，做大做强“神武峡”“赤黄红”两大文旅主轴，提升“荆襄随”荆楚文化旅游走廊影响力，优化三国文化、楚文化、炎帝文化、工业文化等特色旅游线路，促进沿线重点景区联合互动，推动旅游全域全季全时发展。打造精品旅游城市，建设武汉知名都市旅游城市和襄阳、宜昌、荆州、黄冈、十堰、恩施等特色旅游城市，联动建设一批个性化、特色化的旅游名县名镇名村。建设长江国际黄金旅游带核心区，提升“船、岸、景”一体联动水平，打造中国内河游船游艇旅游最佳目的地。加强文旅项目建设规范管理，防止闲置浪费。

三、链态融合打造一流文旅产业生态

坚持以文塑旅、以旅彰文，深化文旅融合、科技赋能，推进文旅产业提质升级。实施“文旅+百业”“百业+文旅”产业延链行动，因地制宜发展红色旅游、乡村旅游、游轮旅游、低空旅游、康养旅游、研学旅游、演艺旅游、赛事旅游等特色业态，实施“知音美宿、荆楚美食、荆楚好品、不夜荆楚”计划，推动文旅全域全业态融合。实施文旅企业引育行动，深化国有文化企业改革，支持重点文旅企业做大做强，引入全球优质文旅资源，引进装备生产、投资运营等领域头部企业，培育壮大一批优秀文旅企业和品牌。实施配套服务升级行动，加强旅游设施和服务标准化建设，提升入境旅游便利化国际化水平，打造快进慢游的旅游交通网络、赏心悦目的旅游景观环境、近悦远来的旅游服务体系。实施市场拓展行动，推进全球合作伙伴计划、全球推广计划，举办“春赏樱、夏看荷、秋品桂、冬观梅”“超级文旅日”等活动，推动“引客入鄂”，吸引“五洲游客聚湖北”。

专栏18 世界知名文化旅游目的地建设重点工程

代表性文化旅游景区：打造大黄鹤楼滨江旅游景区、大武当生态文化旅游景区、长江三峡旅游度假区、神农架生态旅游景区、恩施大峡谷地质旅游景区等五大核心景区，擦亮白云黄鹤、太极武当、壮美三峡、神农秘境、风情恩施等五大文旅IP。

标志性文化旅游线路：串联武当山、神农架、长江三峡、恩施大峡谷等精品景区，打造集世界文化遗产与自然遗产于一体的“神武峡”生态文化旅游线路。串联赤壁古战场、黄鹤楼、红安黄麻起义和鄂豫皖苏区革命烈士纪念园、洪湖湘鄂西红色革命基地等重点景区，打造集三国文化、都市文化、红色文化于一体的“赤黄红”荆风楚韵文化旅游线路。

支撑性文化旅游城市：武汉依托长江、汉江、东湖、龟山、蛇山等重要山水形胜，挖掘长江文化、知音文化、红色文化、汉派文化内涵，打造知名旅游目的地城市、长江国际黄金旅游带核心城市。襄阳打造三国文化旅游名城，宜昌打造峡区旅游城市。

万亿级文化旅游产业：实施一批亿元级和一批千万元级“小而美”文旅项目，培育1—3家千亿级文旅企业。文化旅游业规模实现倍增，全省游客接待人次、旅游综合收入进入全国前列。

便利化文化旅游服务：新创6家五星级旅游饭店、20家四星级旅游饭店和一批等级旅游民宿。改造提升4A级及以上旅游景区停车场、公共厕所等公共服务设施。推进旅游景区连接线建设，实现5A级旅游景区至少两种交通方式通达，4A级及以上旅游景区的公路连接线全部达到二级及以上公路标准。推进国际机场、5A级旅游景区实现多语种标牌和智能语音导览设施、入境游客综合服务站全覆盖。提升导游规范化水平。

第十三章 完善人口发展战略 促进人口高质量发展

以应对人口老龄化、少子化为重点完善人口发展战略，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，优化人口结构，提高人口素质，以人口高质量发展支撑经济社会高质量发展。

第一节 建设生育友好型社会

优化生育支持政策和激励措施，有效降低家庭生育养育教育成本，努力稳定新出生人口规模，促进人口长期均衡发展。

一、营造生育友好的社会环境

健全支持家庭发展的政策体系，提倡适龄婚育、优生优育和夫妻共担育儿责任。培育新型婚育文化，倡导积极婚育观，讲好新时代美好爱情、幸福婚姻、和谐家庭故事。推进婚俗改革和移风易俗，破除婚嫁大操大办、高额彩礼等陋习。支持多子女家庭子女同校就读，住房保障和购房政策向多子女家庭倾斜。优化青年交友婚恋服务，搭建线上、线下公益服务平台。推动公共空间适儿化改造和母婴设施配备。实施家庭教育促进法，加强家庭教育指导服务。健全计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度，加强出生人口性别比综合治理。完善人口监测体系和预测预警制度。实施人口高质量发展宣传教育专项行动，加强人口国情国策教育和生育政策宣传解读，营造生育友好氛围。

二、完善生育支持政策

坚持生育友好的政策取向，推动生育支持融入经济社会发展各项政策。提高育儿补贴和婴幼儿照护、子女教育个人所得税专项附加扣除政策效能，探索建立补贴标准动态调整机制。健全教育、住房、就业等支持政策体系。扩大生育保险覆盖面，合理提升产前检查医疗费用保障水平，基本实现政策范围内住院分娩个人“无自付”，将适宜的分娩镇痛项目纳入保障范围，推动参加职工基本医疗保险的灵活就业人员、农民工、新就业形态人员纳入生育医疗费用保障范围。全面落实婚育休假制度，鼓励用人单位对3岁以下婴幼儿父母职工实行弹性工作制。优化生殖健康服务，加强生育力保护，实施生殖健康促进、早孕关爱、不孕不育防治、孕育和出生缺陷防治能力提升计划，婴儿死亡率、孕产妇死亡率分别稳定在3.5‰、9/10万以下。加快建设高水平妇幼保健机构、危重症孕产妇及新生儿救治中心、生育友好医院。推进辅助生殖技术规范有序应用，加强医疗费用保障。探索对婴幼儿参加基本医疗保险提供资助。

三、健全育幼服务体系

加快“1+N”托育服务体系建设，扩大普惠托育服务供给，提供方便可及、价格可承受、质量有保障、发展可持续的普惠托育服务。加强托育综合服务中心建设，实现市州全覆盖，示范带动有条件的县市建设托育综合服务中心。大力发展社区托育服务和家庭托育点，推动以城市为单元统一规划社区嵌入式托育服务网络，建设连锁化、小微型“家门口”托育点，积极探索老幼共托新模式。支持幼儿园发展托幼一体化服务，鼓励招收2—3岁幼儿。支持社会力量提供多元化普惠托育服务，推动用人单位办托，支持民办托育服务机构发展。发展医育结合服务，促进医疗卫生机构与托育服务机构形成紧密的业务指导和签约服务关系。深入开展普惠托育补助示范试点，完善普惠托育服务价格形成机制。实施托育服务质量提升行动，提升从业人员服务能力，提高托育服务安全性和规范性。推动建设智慧托育服务监管信息化平台。

第二节 办好人民满意的教育

坚持教育优先发展，落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，加快建设高质量教育体系，提升教育公共服务质量和水平，基本建成教育强省。

一、实施新时代立德树人工程

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，推进立德树人机制综合改革，树立科学的人才观、成才观、教育观，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。加强大思政体系建设，加快推进大中小学思政课一体化改革创新，全面实施新时代高校思政课课程方案。创新实践育人形式，建设大学生社会实践专门课程，建立中小学校国情研学制度，促进思政课堂和社会课堂有效融合。深入实施素质教育，统筹推进“双减”和教育教学质量提升，引导校外培训机构发挥有益补充作用。加强健康学校建设，实施学生体质强健计划、学校美育浸润行动和劳动习惯养成计划，强化体育、美育、劳动教育。加强感恩教育、快乐教育、平凡教育、挫折教育，普及生命教育和心理健康教育，持续实施守护青少年健康成长行动，开展中小学生争做“好孩子、好学生、好公民”活动。完善覆盖全学段学生资助体系。健全学校家庭社会协同育人机制。

二、提升教育公共服务质量

坚持供给与需求相适配、当前和长远相结合，加强公共教育资源供给各环节系统谋划和前瞻布局，推动学段教育资源贯通使用，推进全学段闲置教育资源功能可转换、设施再利用、价值再发挥，确保平稳安全渡峰。加强学前教育优质普惠发展，推动全省公办幼儿园覆盖率达到60%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到93%以上。优化中小学布局，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给，落实扩大免费教育范围政策，有序推进小班化教学，办好必要的乡村小规模学校。深入实施县域普通高中振兴计划，坚持新建扩建普通高中与利用闲置资源改建并重，统筹特色普通高中、综合高中建设，扩大普通高中办学资源，有效应对高中阶段达峰、渡峰。健全特殊教育、专门教育保障机制。实施优质本科扩容计划，扩大省属公办优质本科和研究生教育招生规模，加快配套教学生活设施建设，提升高校渡峰承载能力。分类推进高校特色发展，优化人才培养结构。优化职业教育体系，加快本科层次职业学校创建，提升特色高职院校办学水平，办优办精中等职业学校，强化职业教育产教融合发展。完善终身学习公共服务，加强学习型城市、学习型社区建设。

三、深化教育综合改革

统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，推动形成健康的教育环境和生态。深化教育评价改革，加快中考改革探索，推动高考综合改革，推进数字技术在教育评价中的运用。完善办学治教工作机制，健全督政、督学、评估监测教育督导体系和地方性教育法规规章，完善现代学校制度，引导规范民办教育发展。深化高素质专业化教师队伍建设改革，大力弘扬教育家精神，健全师德师风建设长效机制、教师管理和资源配置机制、教师待遇保障机制，构建高质量教师教育体系，全省农村义务教育学校专任教师本科及以上学历占比提高到89%以上。完善教育战略性投入保障机制，健全教育预算拨款制度，建立预算绩效激励约束机制，强化教育经费监管和绩效评价。推动教育数智转型发展，推进智慧校园建设，探索将人工智能融入教育教学全要素、全过程。扩大高水平教育对外开放，提高中外合作办学水平，加强国际学术交流和教育科研合作。

专栏19 教育强省建设重点工程

基础教育：新建、改扩建200所左右普通高中，建好40所特色高中、100所综合高中。支持中学实验仪器提档升级。实施城乡教育联合体建设行动，覆盖义务教育学校和县（市、区）薄弱一中，实现义务教育学校标准化建设全覆盖。学前教育毛入学率达到97%、高中阶段教育完成率达到90.5%。

高等教育：建设一批高校科研平台，更新一批教学科研设备。建设一批高水平应用型本科高校。动态调整优化学科专业20%以上，推动本科及以上理工农医类毕业生占比达到58%。加快改善本科高校生活设施，新增公办本科高校学生宿舍床位5万张以上。

职业教育：创建一批本科层次职业学校。重点建设20所高职学校和100个专业群。建设一批产教融合实训中心、基地和校企合作平台，建设20个市域产教联合体、100个跨区域行业产教融合共同体，支持一批高水平职业院校更新先进实训设备。建设一批优质技师学院和优质专业。

特殊教育和专门教育：推进特殊教育学校标准化建设，充分依托存量资源，支持有需求的县办好达到标准的特殊教育学校，支持人口规模大的城市建设孤独症儿童特殊教育学校，鼓励康教融合。将特殊教育纳入师范类学生必修课程。每个市州建成1所公办专门学校。

教师队伍：定向培养3000名本科及研究生层次的县市全科型教师，中小学专任教师本科及以上学历占比达到95%，培养造就一批荆楚名师。

第三节 加快建设健康湖北

实施健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，推进全民健身和全民健康深度融合，推动从以治病为中心向以健康为中心转变，不断提高人民健康水平。

一、健全公共卫生体系

坚持预防为主，促进社会共治、医防协同、医防融合，建立健全传染病预防控制、应急处置、医疗救治、物资保障和监督管理体系，提升公共卫生服务能力。加强疾控体系建设，优化重大传染病联防联控、监测预警机制，建成国家和省域公共卫生中心，完善公共卫生实验室网络，提升防控重大传染病能力。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力，优化院前急救网络，加强紧急医学救援能力建设和突发事件医疗应急准备，推进血站基础设施建设和设备配置。加强心理健康和精神卫生服务，强化重点人群常见精神障碍和心理问题的早期发现、综合干预。健全职业病综合防控体系。深入开展健康中国行动和爱国卫生运动，实施合理膳食行动与国民营养计划，持续开展健康体重管理行动，全面提高个人主动健康能力。

二、建设优质高效医疗服务体系

加快建设智慧化现代医疗体系，完善分级诊疗制度，提供公平可及、系统连续、优质高效的健康服务。优化医疗机构功能定位和布局，争创国家医学中心，建好襄阳、宜昌、咸宁国家区域医疗中心，组建省级医疗联盟，增强区域医疗卫生辐射力。实施医疗卫生强基工程，加强县区、基层医疗机构运行保障，推进紧密型城市医疗集团和县域医共体全覆盖，加强县域内资源共享中心、县级医院专科专病和基层特色科室建设，健全巡回医疗制度，提高家庭医生服务覆盖率和感受度，提升基层医疗卫生机构诊疗量占比、合理增加药品品种配备，提高基层防病治病和健康管理能力。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务，实施“323+”行动，重大慢性病过早死亡率控制在13%以内。强化临床专科能力建设，整体提升病理、护理、儿科、麻醉、精神卫生、感染、老年医学等专科建设水平。加强医院床位资源配置管理，推动公立医院发展模式由规模扩张转向提质增效。强化医疗队伍能力和作风建设，实施医学高层次人才计划、大学生乡村医生专项计划，加强全科医生、执业医师和护士队伍建设，提高住院医师规范化培训水平，壮大基层医疗卫生队伍。推进病房改造和医疗设备更新。建设覆盖全省的公众健康服务“一张网”，拓展多层次数智医疗应用场景，加快发展互联网医疗，推广检验检查结果互认。

（下转第10版）

（上接第9版）

三、健全医疗医保医药协同发展和治理机制

深化医药卫生体制改革，促进目标统一、政策衔接、信息联通、监管联动。以公益性为导向深化公立医院改革，建立编制动态调整机制，健全以医疗服务为主导的收费机制，完善薪酬制度，加强医疗服务综合监管，规范医疗机构和医务人员执业行为，加强医疗卫生领域法治保障。引导规范民营医院发展。深化医保支付方式改革，优化结余资金使用，完善不同层级医疗机构差异化支付政策，减轻参保者个人费用负担，提高医保基金使用效率。完善药品和医用耗材集中采购制度，健全药品价格形成机制。发挥国家药监局药品和医疗器械审评检查华中分中心功能，大力发展创新药和医疗器械，健全医保支持创新药和医疗器械高质量发展机制，鼓励商业保险扩大创新药支付范围。

四、推进中医药传承创新

实施中医药振兴发展工程，推动中医药高质量发展。促进中西医协同，建强省级中医优势专科联盟，创建国家领军中医优势专科，优化综合医院中医临床科室设置，加快中西医协同“旗舰”医院、“旗舰”科室建设，健全中西医多学科诊疗体系。推动中医药传承保护和科技创新，争创国家中医药传承创新发展示范试点，开展中医药典籍、技术、方药、经验等挖掘保护和转化利用，强化以临床价值为导向的中医药创新研究。加强道地药材生产基地建设，推进中药制造数智化转型，做大做强中医药产业。培养中医药特色人才，实施时珍人才工程，加强名老中医药专家工作室建设和中医药特色人才培养，推进“西学中”人才队伍建设。推进符合中医药特点的医保支付方式改革。

五、加快建设体育强省

落实全民健身国家战略，实施奥运续金、公共体育服务提升、育苗强基提能、产业融合发展、体育文化涵养五大工程，促进体育事业和体育产业协调发展。积极发展群众体育，优化全民健身公共服务体系，实施群众身边运动空间扩容行动，统筹推进全民健身场地设施建设，加快体育场馆智慧化改造，构建多层级健身设施网络。广泛开展全民健身活动，加强青少年体育工作。构建体医融合促进健康新模式，加快建设社区运动健康中心，推广运动处方应用。提高竞技体育综合实力，构建多层级多项目赛事体系，积极申办国际级、国家级体育赛事，提高武汉网球公开赛、武汉马拉松等赛事影响力，备战奥运会、亚运会和全运会等重大赛事，办好第十七届、十八届省运会，开展“汉超”“村BA”等区域性、群众性赛事活动，丰富优质体育产品和服务供给，鼓励发展赛事经济，推进钓鱼、马术、冰雪、水上等户外运动发展，推动体育产业高质量发展。

专栏20 健康湖北建设重点工程

公共卫生体系：依托省疾控中心建成国家区域公共卫生中心，建成武汉、襄阳、宜昌省级区域公共卫生中心。推进省、市、县三级传染病监测预警与应急指挥中心建设。争创国家区域血液安全中心（武汉），加强市州血站基础设施建设。

智慧化现代医疗体系：创建1个国家医学中心，建好3个国家区域医疗中心。组建省级专科联盟，围绕传染病、肿瘤、精神等专业建设5个高水平特色专科医院，围绕心血管、老年病、辅助生殖等领域建设15个综合医院特色专科诊疗中心。建设100个基层特色科室，培养5000名基层全科医生。支持紧密型县域医共体建设，推进县级医院、重点中心乡镇卫生院提质升级。建设智慧医院，实现三甲医院AI云陪诊、检查检验结果跨机构互认、智能随访等7个数智化就医场景全覆盖。

重点人群医疗服务补短板：建成国家精神疾病区域医疗中心，提升市州精神卫生中心疑难危重患者治疗能力，推进公立精神卫生中心县（市）全覆盖。加强医疗机构儿科服务能力建设，0—6岁儿童健康管理率稳定在90%以上。每个市州至少建强1家三级医院的老年医疗特色专科，建设1个二级及以上康复医院。

中医药传承创新：争创国家中医药传承创新中心、中西医协同“旗舰”医院，建成4个国家老年中医药健康中心。建成2个省级中医医学中心、5个区域中医诊疗中心。推动每个县级中医医院至少建成2个中医特色优势专科和1个县域中医药适宜技术推广中心。

全民健身：建设省级健身设施项目1200个以上，公共体育场馆向社会免费或低收费开放率100%。建设宜昌、恩施等高质量户外运动目的地。举办“荆楚杯”城市足球联赛、城市篮球联赛等省级赛事200场以上，带动“恩BA”等地方赛事活动万场以上。推动武汉专业足球场等重点竞技体育项目建设。

第四节 积极应对人口老龄化

深入实施积极应对人口老龄化国家战略，健全养老事业和产业协同发展政策机制，促进老有颐养、老有所为、老有所乐。

一、健全多元化养老服务体系

坚持基本需求政府保障、多元供给市场调节，优化以居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务多元供给格局，推动养老服务扩容提质增效。深化养老服务改革发展，有序推进养老机构分类改革。健全三级公共养老服务网络，建设县级综合养老服务管理平台、乡镇区域养老服务中心、村养老服务设施站点。提升居家养老服务水平，推动居家养老服务标准化建设，推行“社区+物业+养老”和“互联网+居家养老”服务模式，发展家庭养老床位。优化社区（村）养老服务供给，完善社区嵌入式养老服务设施，培育专业化、品牌化、连锁化社区养老服务机构。大力发展农村互助养老。提升养老机构专业服务能力，统筹推进兜底保障型、普惠支持型、完全市场型养老机构分类发展，实现失智护理院或专护专区市州全覆盖、失能特困供养机构县（市、区）全覆盖。促进医养结合，通过一体联建、签约合作、委托管理等形式，推动医疗卫生机构与养老服务机构（设施）深度融合、服务衔接，提升养老机构医疗服务能力。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。推进养老服务人员队伍职业化建设，强化养老服务综合监管。

二、营造丰富多彩老年生活

坚持积极老龄观、健康老龄化理念，围绕老年人多样化、个性化需求，大力发展银发经济，丰富适老化产品和老年服务供给，培育银发经济龙头企业和知名品牌，完善银发经济统计。实施老年用品焕新行动，推动老年用品绿色化、智能化、品牌化升级，强化养老照护产品、康复辅具、特医食品等研发制造，推广应用智能养老服务机器人、智能感知等智能设备，布局建设一批银发经济产业园。实施银发业态融合发展行动，促进养老服务与健康、文化、旅游、教育、体育、家政等产业跨界融合、集聚发展。加快发展银发列车、银发邮轮，开通5条以上跨省银发旅游专列和主题特色旅游列车。鼓励企业开发银发文化研学、智慧学习、游学养老等教育服务产品，引导老年人体育和健康消费。实施老年人力资源开发行动，稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，拓展适合老年人的多样化工作岗位，依法维护超龄劳动者基本权益。

三、建设老年友好型社会

弘扬中华民族孝亲敬老传统美德，加强老年人权益维护和保障，营造良好敬老社会氛围。建设老年宜居环境，推进公共设施、社区环境和老年人家庭适老化、无障碍改造，开展老年人数字素养能力提升行动，推进数字技术适老化建设和改造，帮助老年人跨越“数字鸿沟”。落实老年人社会优待政策，健全老年人关爱服务体系，落实出行便利、乘车优惠、门票减免等政策措施，加强高龄独居老人和空巢老人关爱服务。畅通老年人社会参与渠道，深入实施“荆楚银龄行动”，加强基层老年协会建设，办好老年大学（学校）。深入开展人口老龄化国情教育。

专栏21 “一老一小”服务优化重点工程

养老服务：争取5个市州纳入国家养老服务体系提质增效支持范围。支持100个普惠养老项目建设，新增5万张普惠养老床位。乡镇（街道）区域养老服务中心覆盖率达到80%以上。全省养老床位数达到57万张，普惠支持型养老机构床位占比超过40%。

医养结合服务：争取5个市州纳入国家医养结合城乡统筹发展城市。每个市州至少1家市级综合性医院、每个县（市、区）至少1家县级医院建设医养结合设施，全省医养结合总床位数达到16万张以上。

生育医疗服务：推进市州妇幼保健院全部达到三级甲等标准。免费开展新生儿遗传代谢疾病、先天性心脏病等筛查，筛查率保持在95%以上。

托育服务：争取5个市州纳入国家普惠托育服务体系建设支持范围。新建3个市级托育综合服务中心，实现市州全覆盖。建设50个普惠托育服务、300个城市社区嵌入式托育服务项目。全省3岁以下婴幼儿普惠托位占比达到60%。

第十四章 切实保障和改善民生 扎实推进共同富裕

坚持在高质量发展中保障和改善民生，坚持尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，实施更加公平普惠、精准有力的社会政策，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题，畅通社会流动渠道，提高人民生活品质。

第一节 促进高质量充分就业

深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，坚持扩大就业容量和提升就业质量相结合，着力解决结构性就业矛盾，加快塑造现代化人力资源。

一、构建就业友好型发展方式

强化宏观调控就业优先导向，把高质量充分就业作为经济社会发展的优先目标，提高发展的就业带动力。加强产业和就业协同，实施先进制造业促就业计划，拓展服务业吸纳就业主渠道，挖掘新兴领域就业潜力，促进灵活就业、新就业形态健康发展，推动就业“长”在产业上。支持企业稳岗扩岗，综合运用财政、税收、金融、社保等政策，对外贸、建筑、住宿、餐饮等吸纳就业多的行业企业持续强化政策支持，加力拓宽就业渠道。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人、残疾人等重点群体就业，支持多渠道灵活就业。加强困难群体就业帮扶，促进失业人员再就业，确保零就业家庭至少一人实现就业。保护劳动者权益，落实劳动标准，完善劳动关系协商协调机制，规范平台企业用工管理。健全就业影响评估和监测预警机制，积极应对国内外环境变化和人工智能等新技术发展对就业的影响。

二、提高就业供需匹配质效

健全终身职业技能培训制度，大规模开展职业技能培训，实施“技能照亮前程”行动，全面推广“产教评”“项目制”“订单式”培训模式，重塑职业技能评价体系，扩大高质量培训供给。推进培训补贴直达企业和参训者，探索实行未就业重点群体培训补贴申领制，积极推广“个人缴费+政府补贴”培训模式。健全精准高效就业公共服务体系，用好人力资源综合服务平台，推行数字赋能的就业公共服务模式，加快流动人员档案服务数智化。完善人力资源需求预测、供需匹配机制，促进人力资源服务业与制造业融合。引导全社会树立正确的就业、择业和用人观念，营造尊重劳动、崇尚技能的舆论氛围和社会环境。

三、加强创业带动就业

健全创业支持体系，优化创业金融服务，完善创业全周期帮扶保障体系，营造鼓励创新、宽容失败的良好创业生态。深入实施“抓创业促就业”系列行动，大规模推进以科技为支撑的高校师生创新创业和校友回归、以乡情为纽带的楚商回乡与外出务工人员返乡创业，协同推进青年、妇女、退役军人、残疾人创业，培育发展更多创业主体。引导产业集群、孵化器、国家中小企业公共服务示范平台（基地）等创业创新载体积极吸纳就业，放大创业带动就业倍增效应。

专栏22 就业促进与服务提升重点工程

重点群体就业支持：持续推进“才聚荆楚”工程，每年举办校园招聘会、就业大讲堂、求职能力实训等活动2000场以上，每年新增高校毕业生等青年留鄂来鄂就业创业40万人以上。强化劳务输出地和输入地协同，壮大荆楚特色劳务品牌，开展订单式技能培训。健全统筹城乡的就业援助制度，强化市场岗位供给与公益性岗位托底安置，每年实现10万就业困难人员就业。

现代化人力资源培训：建成1家省级公共实训基地，每年建设10个省级高技能人才培训基地、20个省级技能大师工作室，每年开展不少于30场“湖北工匠杯”省级技能竞赛，全面实施“新八级工”提质扩面行动，建立30条“产教评”技能生态链，支持办好30所优质技工院校。全省技能人才总量突破1200万人次，新增高技能人才90万人次。

就业公共服务提质：建成“家门口”就业服务站、零工驿站等就业公共服务网点7000个。完善智慧就业服务平台功能。

创业带动就业效能提升：强化创业培训、创业服务、创业孵化、创业活动联动支持，创优“马兰花”创业培训品牌，促进“科技成果+创业”“产业发展+创业”“职业技能+创业”“民生需求+创业”，建成300个以上返乡创业园区（基地、街区），打造高质量创业孵化载体。

第二节 提高城乡居民收入水平

坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，完善初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，推动形成橄榄型分配格局。

一、促进工资性收入合理平稳增长

健全劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推动工资水平与经济效益相匹配。加强企业工资分配宏观指导，开展企业薪酬调查，定期发布工资指导信息。推行工资集体协商制度，鼓励企业探索协议工资、项目工资、股权激励、项目收益分红。加强和改进国有企业薪酬管理，推动实现薪酬结构合理、水平适当、管理规范。落实地区性津贴补贴倾斜政策，加大基层一线和艰苦边远地区工资倾斜力度。动态调整最低工资标准。完善治理欠薪长效机制。

二、健全生产要素参与收入分配机制

健全各类要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的初次分配机制，促进多劳者多得、技高者多得、创新者多得。强化技术技能价值激励分配导向，完善企业技术技能评价制度，推动符合条件的规上企业技能等级自主认定，引导企业将工资分配向关键岗位、生产一线和急需紧缺的技能人才倾斜。扩展管理要素参与分配途径，建立管理者收入与绩效、贡献挂钩机制，统筹用好员工持股、股权激励、股权分红等中长期激励措施。拓宽居民财产性收入渠道，丰富满足居民财富管理需求的金融产品，提高农民土地增值收益分享比例。完善数据要素参与分配路径，推动数据要素收益分配向数据价值和使用价值的创造者合理倾斜。

三、加大收入分配调节力度

健全税收、社会保障、转移支付等再分配调节机制，落实好个人所得税专项附加扣除等税收政策，完善财政转移支付体系，优化转移支付结构，合理调节和缩小行业、地区、城乡、人员收入差距。更好发挥第三次分配作用，促进和规范公益慈善事业发展，畅通社会力量参与慈善的渠道，引导、支持有意愿有能力的企业、社会组织和个人积极参与公益慈善事业。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。聚焦重点群体精准实施增收政策，提高高校毕业生就业匹配度，推动技术工人薪酬和技能“双提升”，全面落实农民工工资支付保障制度，多措并举促进中小企业主和个体工商户稳定经营，积极培养高素质农民和农村致富带头人，提高增收致富能力。规范收入分配秩序和财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励先富带后富促共富，合理调节过高收入，取缔非法收入。

第三节 健全社会保障体系

以强化重点群体保障、增强制度可持续性为重点，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系。

一、稳步提高社会保障水平

实施高质量参保行动，持续扩大社会保险覆盖面。加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金，扩大企业年金覆盖范围，支持商业养老保险有序发展。健全多层次医疗保障体系，完善异地就医结算，发挥商业医疗保险补充保障作用。健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员社保制度，明晰用工方和平台企业缴费责任。扩大失业、工伤等社会保险覆盖面，逐步健全职业伤害保障制度，稳步推进新就业形态人员职业伤害保障。建立全险种一体化公共服务平台，优化社保经办管理服务，畅通社保关系转移接续渠道。

二、增强社会保险体系可持续性

落实基本养老保险全国统筹制度，加快实现基本医疗保险省级统筹，巩固失业、工伤保险省级统筹。加强参保缴费激励，鼓励有条件的集体经济组织等补助城乡居民参保缴费，合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准、城乡居民养老保险补贴标准。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制，继续划转国有资本充实社保基金，扩大基金市场化投资运营规模，加强信息披露和绩效评价。

三、健全社会救助体系

完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类社会救助体系，构建综合救助格局。健全困难群众精准识别、动态监测和常态化帮扶机制，完善最低生活保障对象、特困人员、最低生活保障边缘家庭、刚性支出困难家庭和其他经济困难家庭认定办法。全面落实最低生活保障、特困人员救助供养制度，规范与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制。强化临时救助作用，全面推行急难事项“小额快救”，落实急难发生地临时救助政策。加快发展服务类社会救助，推动形成“物质+服务”综合救助模式。加强救助体系与其他政策有效衔接，激发救助对象脱困解困内生动力。

第四节 保障各类群体发展权益

健全关爱服务体系，提升服务保障水平，营造有效保障各类群体发展权益的社会环境，激发共同奋斗内生动力。

一、促进男女平等和妇女全面发展

坚持男女平等基本国策，保障妇女依法平等参与经济社会发展、平等行使民主权利、平等享有改革发展成果。维护妇女合法权益，保障妇女平等受教育权利和就业权益，依法保障农村妇女集体经济组织成员权和土地承包经营权，深化拓展“科技创新巾帼行动”“巾帼创业就业促进行动”“乡村振兴巾帼行动”，支持妇女参与基层治理。健全妇幼健康服务体系，加强乳腺癌、宫颈癌综合防治，全面实施适龄女童HPV疫苗免费接种。持续预防和制止家庭暴力，严厉打击侵害妇女权利的违法犯罪行为。

二、强化未成年人关爱保护

坚持儿童优先发展，切实保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权。加强儿童友好医院建设，开展儿童近视、超重肥胖、脊柱弯曲异常、心理异常和龋齿等早筛查早干预，丰富儿童用药品种，提高儿童医疗保健服务水平。完善公益普惠儿童福利体系，健全困境儿童服务保障体系和残疾儿童康复救助制度，不断提高孤儿、事实无人抚养儿童保障水平，加强流动儿童、留守儿童关爱服务。加强和改进未成年人权益保护，制定实施儿童伤害防控行动计划，强化未成年人违法犯罪预防和治理，有效防治学生欺凌。加强未成年人网络保护，拓展网络育人空间和阵地。推进儿童友好建设，促进政策体系、公共服务、权利保障、成长空间、发展环境“五个友好”。

三、支持青年全面发展

加快建设青年友好型省份和青年友好型城市，持续做好青年发展型城市建设试点工作。积极培养青年人才，发挥“博士服务团”“科技攻关青年突击队”作用，激励青年参与科技创新、岗位建功、乡村振兴。拓展青年志愿服务，擦亮“本禹志愿服务队”等品牌，广泛培养西部计划志愿者，持续实施青年志愿服务“社区计划”。关爱青年学习成长，帮助青年解决求学工作、创新创业、婚恋生育、住房保障、社会融入等实际困难。完善青年群体利益表达和诉求响应机制，拓展青年有序参与基层治理渠道。

四、加强退役军人服务保障

完善退役军人服务保障组织管理、工作运行和政策制度体系。健全退役安置政策，完善退役军人技能培训体系，拓宽就业渠道，强化创业扶持，推进退役军人高质量安置就业。完善抚恤优待体系，健全优抚待遇确定和调整机制，加强优待项目统筹管理，完善退役军人帮扶援助和法律服务体系。深化优抚医院、光荣院管理改革，完善优抚医疗康养体系。大力弘扬英烈精神，加强烈士纪念设施建设修缮管理维护。健全退役军人荣誉激励和表彰奖励制度。

五、提高残疾人保障和发展能力

完善残疾人社会保障制度和关爱服务制度，促进残疾人事业全面发展。强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障，落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，加强残疾儿童康复救助。加强重度残疾人托养照护服务，发展精神障碍社区康复。完善残疾人服务设施功能，全面推进公共设施、信息交流、社会服务无障碍环境建设。加强科技助残关键技术研发与应用推广，增强康复辅助器具助残功能，健全残疾人辅助器具适配补贴制度。发展残疾人文化体育。健全残疾人就业服务体系，完善按比例就业、集中就业、自主就业促进机制。

专栏23 社会关爱与服务提升行动

困境儿童关爱服务：完善医疗康复、基本公共教育、心理健康关爱等服务保障体系，推动儿童福利机构“开门办院”，面向社会提供养护、康复、特殊教育等服务。建设1—2家省级区域性儿童福利机构，推动市县未成年人救助保护机构实体化、规范化运行。

退役军人优抚和烈士褒扬：支持一批优抚医院建设，推动有条件的优抚医院建设医养结合服务设施。支持一批区域型光荣院建设，增加护理型床位供给。支持烈士纪念设施提质改造，提升展陈和管护水平。推进军供站建设，提高服务保障能力。

残疾人服务：建成省级盲人按摩医院，建设一批专业化的残疾人康复、托养设施。鼓励有条件的养老机构设立“老年服务+残疾子女”家庭照护单元。支持困难重度残疾人家庭无障碍改造。

公益性殡葬服务：建立健全基本殡葬服务制度，加快推进公益性殡葬设施建设，新建或改扩建设施老旧、服务功能严重不足的殡仪馆，有序新增、更新殡葬设施设备，推进公益性公墓等建设，探索建设生态安葬纪念园。

第五节 稳步推进基本公共服务均等化

健全基本公共服务制度，增强基本公共服务均衡性可及性，推动基本公共服务均等化取得更为明显的实质性进展。

一、建立基本公共服务均等化制度体系

完善基本公共服务范围和内容，推进区域、城乡、人群间基本公共服务制度统筹。动态调整省级基本公共服务标准，分地区分领域制定基本服务项目清单、基本质量标准、均衡评估办法，促进区域间服务标准衔接，实现保障水平与经济社会发展水平相适应。落实各类基本公共服务均等化评价标准，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，探索开展均等化实现程度评价。加大基本公共服务保障力度，合理提高基本公共服务支出占财政支出比重，完善投入保障长效机制。

二、优化基本公共服务资源配置

推动基本公共服务供给与人口变化相协调，优化服务设施建设布局和运行管理，逐步实现服务半径合理、规模适度、功能适用、保障有力。全面推进常住地提供基本公共服务，推动人口集中流入地城市“一城一策”制定相关实施办法，规范实施以就业居住年限为主要条件的紧缺公共服务梯度供应，逐步减少梯度层次和服务差异，落实持居住证参加城乡居民医疗保险政策，逐步将未落户常住人口纳入常住地儿童关爱、社会救助等范围。改善人口持续净流出地区基本公共服务结构，提升人口集聚地区服务能级。加强县域基本公共服务供给统筹，完善投入保障长效机制，推动更多公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜，面向艰苦边远地区农村提供形式灵活的基本公共服务。分类推进事业单位改革，优化公共服务领域事业结构布局，巩固完善充分考虑常住人口服务对象数量、服务成本等因素的财政转移支付分配机制。

第十五章 加快经济社会发展全面绿色转型 建设美丽中国先行区

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，深入实施美丽湖北战略，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，统筹推进环境保护、生态治理、绿色发展，筑牢生态安全屏障。

第一节 深入推进长江大保护

坚持共抓大保护、不搞大开发，统筹水资源、水环境、水生态“三水共治”，深入实施长江大保护提档升级行动，确保“江湖安澜、碧水东流、净水北送”。

一、高水平保护长江生态环境

始终把修复长江生态环境摆在压倒性位置，巩固提升长江高水平保护质效。加快补齐城镇生活污水管网短板，建立厂网一体化规划建设运维机制。推进工业园区水污染提标治理，强化化工企业污染防治，推动设施常态化稳定运行，开展长江沿江1公里化工腾退地块土壤污染专项治理。加大农业面源污染防治力度，强化畜禽粪污资源化利用和水产养殖尾水处理，深入推进化肥农药控量增效。加强船舶和港口污染防治，推动船舶污染物依法依规分类接收、转运、处置。高效保护利用岸线资源，科学划分保护区、保留区和控制利用区，建立岸线使用动态退出机制。强化入河（湖）排污口治理，健全监测监管体系，推行“一口一码”管理。推动流域生态环境协同治理，推进长江流域化学需氧量、总磷浓度超标断面整治，深化长江、汉江、清江等重点流域跨区域联防联治。

二、筑牢长江中游生态安全屏障

深入实施河湖长制、林长制，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，建设美丽山川，提升生态系统稳定性、完整性、可持续性。打好湖库治理攻坚战，保障丹江口和三峡库区及其上游流域水质安全，加强洪湖、梁子湖、斧头湖等重点湖泊治理。加大湿地保护修复力度，推进武汉国际湿地城市建设。全面推进自然保护地体系建设，持续开展“绿盾”专项行动，严守3.73万平方公里生态保护红线。坚持扩绿、兴绿、护绿并举，科学开展国土绿化行动，健全林地分级分类保护管理体系，守牢防火防虫底线，提升森林质量。加强水土流失预防保护和综合治理，持续开展幕阜山、武陵山和秦巴山岩溶地区石漠化综合治理，强化矿山生态修复治理。

三、加强生物多样性保护

实施好长江十年禁渔，促进水生生物资源持续修复，提升长江干流水生生物完整性。构建物种迁徙生态廊道，保护江汉湖群等候鸟迁徙廊道和中华鲟、长江鲟等水生生物洄游通道。实施濒危物种拯救行动，加大金丝猴、长江江豚、水杉、大别山五针松等珍稀濒危野生动植物保护力度。加强古树名木分级保护，推动创建武汉国家植物园。推进生物多样性本底调查和监测网络建设，强化野生动植物种质资源保护和外来物种入侵防控。开展生物多样性体验地建设。加大生物遗传资源普查、保护和监管力度。加快神农架全球生物多样性保护示范基地建设，守护好“物种基因库”，争创神农架国家公园。

第二节 持续改善生态环境质量

坚持精准科学依法治污，更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同，持续打好污染防治攻坚战，巩固环境质量改善成效。

一、深入打好蓝天碧水净土保卫战

持续改善大气环境质量，推动固定源深度治理，加强移动源环境监管，开展面源污染精细化管控，推进氮氧化物与挥发性有机物协同减排，控制PM_2.5和臭氧污染。强化区域大气污染联防联控，实施重污染天气重点行业绩效提级行动。开展餐饮油烟、恶臭异味和环境噪声污染治理。推进美丽河湖、幸福河湖建设，实施母亲河复苏行动，健全河湖生态流量保障机制，维护河湖健康生命。加强水源地规范化建设。深入实施土壤污染源头防控计划，持续开展土壤与地下水污染调查评估，推进受污染耕地、建设用地安全利用，加强地下水资源管控与保护。

二、加强固体废物和新污染物治理

实施“无废细胞”工程，开展无废企业、无废景区、无废园区等建设，有序推动全域“无废城市”建设。实施固体废物综合治理行动，推进贮存处置设施达标升级，加强建筑垃圾、生活垃圾、一般工业固体废物、农业废弃物等源头减量、分类收运和资源化利用。推进大宗工业固废综合治理和规模化利用，加强对磷石膏库（堆）、尾矿库、生活垃圾填埋场等重点区域环境风险整治，开展重金属排放管控和环境安全隐患排查整治，严厉打击非法倾倒固体废物。优化危险废物和医疗废物收集处置方式，从严控制危险废物填埋处置规模，开展全过程信息化环境监管。深入推进新污染物治理，建立持久性有机污染物、内分泌干扰素、抗生素、微塑料等协同治理体系，加强环境风险全过程管控。

三、健全生态环境治理体系

落实各级党委政府及领导干部生态环境保护责任，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度。强化污染物排放总量控制，加强生态环境分区管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。加大环境风险防控力度，健全生态环境信息依法披露制度、损害赔偿制度，完善环境基础设施体系、生态安全风险监测预警指标体系，构建环境信用监管体系。健全生态环境保护督察整改机制，加强跨区域跨流域联合执法，推行环境污染第三方治理模式。开展水生态考核，有序推进水生生物监测，组织开展重点水体水生态基础调查。完善多元化生态补偿机制，以流域为重点开展横向补偿，探索建立市场化生态补偿机制。拓展生态产品价值实现渠道，开展生态产品总值核算并深化结果应用。推动“水网+”融合发展，大力发展绿色水经济，提高水网综合效益，培育壮大现代林经济。支持宜昌、十堰、恩施、黄石、咸宁、孝感等地探索“两山”转化路径。

专栏24 生态保护和修复重大工程

美丽河湖保护与建设：实施重点湖泊水质攻坚行动，推进中小河流和重点山洪沟系统治理，美丽河湖建成率达到65%左右。

（下转第11版）

（上接第10版）

水土保持：实施水土流失重点治理、生态清洁小流域治理行动，新增水土流失综合治理面积8000平方公里，水土保持率达到86.1%。

自然保护地建设及野生动植物保护：实施一批国家级自然保护区基础设施建设项目，加快野生动植物重要栖息地恢复，建设珍稀濒危野生动植物保护研究与救护中心、种源繁育及野化放归基地等项目，加强候鸟迁飞通道保护修复。

湿地保护与修复：实施湿地恢复和综合治理面积5万亩，新增国家（国际）重要湿地1—2处、省级重要湿地3—5处。

生物多样性保护：完成县域生物多样性调查评估，推动宜昌、十堰、恩施、神农架等地开展生物多样性体验地建设。

森林质量精准提升：实施森林抚育、退化林修复、低质低效林改造行动，推进十堰、孝感等地国土绿化示范项目建设。

重点生态资源保护：开展森林防火综合监测，推进森林防火装备提升、基础设施建设，实施一批航空护林站建设、林业有害生物防治、国家级林木种质资源保护等项目。

历史遗留矿山生态修复：完成工程治理类历史遗留矿山生态修复1731公顷，实现历史遗留废弃矿山生态修复“清零”。

磷石膏库和重金属环境污染治理：推进磷石膏库环境风险隐患排查和丹江口库区重金属污染排查，实施一批磷石膏和重金属环境治理项目。推动磷石膏减量化、无害化、资源化，提升磷石膏综合利用水平。

第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰

坚持节约优先、双轮驱动、先立后破，有计划分步骤实施碳达峰行动，加快产业结构、能源结构、交通运输结构等调整优化，依托“中碳登”打造具有全国影响力的碳市场中心和碳金融中心。

一、全面实施碳排放双控新机制

加快构建全省碳排放双控制度体系，坚持政策引导和市场激励相结合，稳步实施地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度。建立全省碳达峰碳中和综合评价考核制度，科学合理分解碳排放双控目标，压实碳排放目标落实责任。建立省市两级碳排放预算管理制度和碳排放统计核算体系。建立碳排放数据质量管理平台和管理制度。强化固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，新建和改扩建高耗能高排放工业项目按要求实施碳排放等量或减量置换。完善适应气候变化工作体系，加强监测管控，全面控制温室气体排放，有效控制非二氧化碳温室气体排放，提升应对气候变化特别是极端天气能力。

二、推动重点领域节能降碳

严格能效约束和排放准入，完善高耗能高排放项目部门联审会商机制，有力有效管控“两高”项目，加快绿色低碳先进技术装备应用，建设一批零碳工厂和园区。推进化石能源安全可靠有序替代，加快推进新增用电量主要由新增清洁能源电量覆盖，加强化石能源清洁高效利用，推动实现煤炭和石油消费达峰。提高终端用能电气化水平。因地制宜开展余热资源利用和非化石能源供热。加快重点领域绿色低碳转型，加大钢铁、水泥、焦化等重点行业节能降碳和超低排放改造力度，推进食品、纺织、造纸等行业燃煤锅炉和工业窑炉清洁化替代，鼓励企业提高设计和制造水平，降低产品全生命周期能源消耗和生态环境影响。加快提升建筑能效水平，发展超低能耗建筑、低碳建筑和装配式建筑，推广光伏建筑一体化，推进市政基础设施节能降碳改造，实施制冷能效提升和绿色照明行动。推动交通动力清洁低碳替代，加快货运、公共领域电动化和绿色燃料车船应用，促进新能源重卡等装备规模化应用，推进电化、气化、氢化长江，打造一批低碳零碳运输走廊。健全重点领域能效诊断机制，深入实施能效标识和能效“领跑者”制度，健全节能降碳地方标准体系。提升算力设施、5G基站等新兴领域用能效率。

三、打造全国碳市场高地

建设全国碳市场注册登记机构，组建武汉碳清算所。推进湖北区域碳市场与全国碳市场、全国温室气体自愿减排交易市场衔接。探索推行配额有偿分配，逐步将配额由强度控制转向总量控制。建立电力市场、绿证市场、碳市场有效衔接的市场机制。稳妥推进碳金融创新，扩大碳金融产品和规模，深化气候投融资试点建设，打造多元化碳金融服务体系。完善碳普惠体系，拓展多元化应用场景，实施重点产品碳标识认证。培育发展低碳服务业，强化节能环保产业链和产业集群建设。推进襄阳、十堰国家级碳达峰试点城市建设。

第四节 推动生产生活方式绿色低碳转型

坚持生态优先、节约集约，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策，推动形成节约资源和保护环境的生产生活方式。

一、强化资源节约集约利用

严格用水总量和强度双控，强化农业节水增效、工业节水减排、城镇节水降损，推进非常规水资源利用，单位地区生产总值用水量下降10%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.56。提升建设用地利用效率，推广应用节地技术和节地模式，优化产业用地布局，提高用地容积率，推进工业用地“标准地”出让，推动城镇低效用地再开发。提高矿产资源综合利用水平，全面推进绿色勘查和绿色矿山建设，促进共伴生矿产资源综合利用和尾矿回收利用。大力发展循环经济，健全废弃物循环利用体系，推广应用高品质再生材料，发展壮大再制造产业，提升废弃电器电子产品、动力电池、退役风电光伏设备、报废汽车等产品高值化规范化利用水平。

二、培育绿色低碳生活方式

加强资源环境国情教育，积极推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。健全绿色消费激励机制，优化政府绿色采购政策，拓展绿色产品采购范围和规模。有序推进新能源汽车、绿色家电、家居等大宗耐用消费品以旧换新，推广节能家电、绿色建材等绿色产品。推进食品节约，以餐饮行业、机关和企业食堂、外卖等为重点有效遏制餐饮浪费，深化“光盘行动”。引导公众节约用水用电、抵制过度包装、减少一次性用品使用、倡导“以竹代塑”。积极引导绿色出行，加快大容量公共交通基础设施、城市慢行系统建设，加大城市交通拥堵治理力度。营造崇尚生态文明的社会氛围，弘扬生态文化，加强自然科普教育，推进高水平保护和高质量发展示范县（市、区）创建，广泛开展节约型机关创建，推进绿色学校、绿色商场、绿色社区建设。

第十六章 推进国家安全体系和能力现代化 建设更高水平平安湖北

全面贯彻落实总体国家安全观，统筹发展和安全，更加注重本质安全，加强安全体系和能力建设，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。

第一节 加强国家安全体系和能力建设

坚持党对国家安全工作的绝对领导，以维护政治安全为根本，健全协调机制，凝聚维护国家安全合力，加快构建新安全格局。

一、完善国家安全制度体系

巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，落实国家安全责任制。加强国家安全法治实施，贯彻落实国家安全战略和政策，推进国家安全重点领域和重要专项协调机制制度化、规范化运行。健全国家安全风险防控体系，加快推进国家安全风险监测预警等体系建设，完善涉外国家安全机制。加大国家秘密保护力度，防范窃密泄密风险。强化国家安全科技能力保障，推进“安盾工程”建设，加快“网数智”技术应用。加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

二、坚决捍卫政治安全

始终把捍卫政治安全摆在首位，全力维护国家政权安全、制度安全。强化政治领域风险排查、分析研判和防范处置，坚决防范和打击敌对势力渗透颠覆破坏和非法宗教渗透、邪教滋扰等活动。增强政治安全工作的预见性、主动性，严防其他领域风险向政治安全领域传导。深化反恐怖反分裂斗争。坚定维护意识形态安全，加强新闻宣传、网络舆论、社科理论、文化文艺等重点阵地建设和管理。加强维护政治安全专门体系、专门力量、专门能力建设，推动维护政治安全工作协调机制高效运行。

三、服务国防和军队现代化建设

统筹经济建设和国防建设，为巩固提高一体化国家战略体系和能力提供有力支撑。落实深化跨军地改革要求，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。加快国防科技工业转型升级，推进国防科技创新和先进技术转化，助力先进武器装备发展。把国防动员建设融入经济社会发展，加强国防建设军事需求提报和军地对接，推动重大基础设施全面贯彻国防要求，加强国防战略预制。加快国防动员能力建设，加强新域新质动员力量建设，提升快速动员和综合保障能力。深化全民国防教育，完善双拥工作，巩固军政军民团结。

第二节 强化经济安全保障

坚持底线思维、综合施策，增强风险监测预警和处置能力，加强非传统安全风险防控应对，防范化解重点领域安全风险。

一、提升粮食和能源资源安全保障能力

完善粮食安全保障体系。严守耕地保护红线，严格占补平衡管理，加大垦造耕地力度，优化农用地空间布局，构建耕地保护体系，粮食播种面积稳定在7000万亩左右。开展全链条节粮减损，加强粮食烘干能力建设。强化粮食购销和储备管理，健全省市县三级政府粮食储备体系，实施绿色仓储提升行动，调整优化地方粮食储备功能布局，加快建设华中区域粮食应急保障中心。落实好粮食最低收购价政策。完善化肥储备制度。优化重要民生商品价格调控机制。加强能源资源供应保障。做好能源安全预测预警预案，落实能源保供中长期合同制度，加强能源保供运行调度，确保核心部门、关键产业和重要民生用能需求。强化输电输油输气通道安全管理，提高防灾减灾抗灾能力。优化重要负荷应急备用电源配置，提升分布式能源在区域能源保障中的作用。加快建设现代能源储备体系，严格执行重点电厂电煤最低库存制度，健全油气应急储备制度。稳步提升重点矿种资源保障水平，开展综合性基础性地质调查，实施新一轮找矿突破战略行动，加强战略性矿产资源勘查开发和储备，建设宜昌襄阳磷矿资源、黄石铜矿资源等战略性矿产储备基地。

二、健全防范化解重点领域风险长效机制

加强风险监测预警，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有效化解，严防系统性风险。建立健全全口径地方债务监测监管体系和防范化解隐性债务风险长效机制，严肃财经纪律，严防新增地方政府隐性债务。深化央地监管协同，完善地方金融监管制度。强化中小金融机构风险处置，拓宽资本补充渠道，增强抗风险能力。健全金融消费者保护机制。严厉打击非法金融活动。积极建设战略性产业基地、物资储备基地和基础设施，增强战略腹地支撑。

三、增强新兴领域安全保障能力

深化网络空间综合治理，持续开展“清朗”系列专项行动，营造风清气正的网络环境。强化数据安全和个人信息防护，严厉打击整治窃取个人信息和网络诈骗、暴力、谣言等违法犯罪活动和侵犯群众利益的行为。加强网络安全防御体系建设，健全统一高效的网络安全事件报告机制，提升5G/6G通信安全服务保障能力，推动商用密码在重要网络和信息系统的全面应用，构建全方位安全屏障。大力培养网络安全人才，加强网络安全核心技术攻关，支持网络安全技术创新和产业发展，提升国家网络安全人才与创新基地能级。支持重点行业领域容灾备份体系建设，强化工业控制系统和新技术新应用网络安全防护。加强对人工智能、生物、生态、低空等新兴领域安全风险研究应对，建立健全新业态安全监管体系，提升新技术风险防控能力。

第三节 提高公共安全治理水平

坚持人民至上、生命至上，健全公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，提高重大突发公共事件处置保障能力，守护好人民群众生命财产安全。

一、强化食品药品安全监管

加快构建全链条防控体系，落实“四个最严”要求，强化食品药品安全企业主体责任和属地管理责任，推进协同监管。加强优质食品药品供给，完善安全检验检测体系，严格网络销售监管和进口准入管理，强化农产品质量安全监管。深化食品安全标准管理，推广食品安全数字化追溯体系，持续开展“校园餐”等问题整治，抓好平台外卖、直播带货等新业态食品安全监管，加强预制菜生产许可管理和质量监督检查。强化药品安全治理，加强疫苗、血液制品、麻精药品、集采中选产品、无菌和植入性医疗器械、特殊化妆品和儿童化妆品等重点品种的监管，加强城乡结合部、农村等重点区域的监管，遏制重大药品安全事件发生。提高仿制药质量和疗效一致性评价公信力，加强上市后临床使用数据监测。严格生物技术研发应用监管。推动社会共治，完善“公安+行政”联动机制，充分发挥群众监督、舆论监督作用，依法严厉打击食品药品领域违法犯罪行为。

二、提高安全生产水平

健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任体系，严格落实属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，有效遏制重特大事故。完善考核巡查、明察暗访、责任倒查等工作机制。强化安全风险源头管控，严格高危行业领域建设项目安全审查，完善重大基础设施设防标准和新业态、新材料安全监管标准。加强消防、危化品、燃气、矿山、工贸、交通运输、建筑施工等重点领域安全监管，维护校园安全、景区安全。推动企业建立健全全员安全生产责任制，完善内部隐患排查机制和应急预案，定期开展应急演练。以科技赋能提升本质安全水平，加强在线监测，推动重点高危行业领域全覆盖接入风险隐患监测预警系统。加强安全生产教育培训，建立健全安全风险隐患报告奖励机制，构筑安全生产社会共治新格局。

三、完善应急管理体系

健全部门协同、上下联动的应急指挥工作机制，完善“大安全、大应急”框架。构建“综合+专业+社会”应急救援力量体系，加强国家综合性消防队伍、专业应急救援力量、社会应急力量、基层救援队伍建设，强化与驻鄂部队及驻地武警部队协同配合。深化细化灾害应对预案，定期开展实战演练，提高预案科学性和实用性。完善应急救援重点基础设施，建设省应急科创中心暨服务平台，推进人工智能及大模型赋能应急管理应用。建设实战训练、装备试验、航空保障、科普教育等综合性应急救援基地。提高应急物资保障能力，健全以实物储备为底线、协议储备为补充、数字储备全覆盖的多元应急物资储备体系。加强先进应急装备研发使用，坚持科技赋能安全应急产业发展，支持十堰、随州、仙桃、赤壁国家安全应急产业示范基地建设。

四、提升自然灾害防治能力

坚持全天候积极防范、全力量有序协调，统筹抓好防汛抗旱、森林防灭火、气象、地震、地质灾害防范等工作。强化源头预防，开展重大工程项目灾害综合风险评估，科学确定设防标准。提高极端灾害监测预报预警能力，强化突发暴雨、洪水、低温雨雪冰冻等临灾预警，充分发挥长江流域气象中心和全国暴雨研究中心作用。完善直达基层预警“叫应”和跟踪反馈机制，强化关停撤转等刚性措施，确保特殊地段、重点部位群众安全转移。健全巨灾风险保障体系和安全风险分担机制。实施基层综合减灾能力提升工程，推动全国综合减灾示范县建设。

第四节 完善社会治理体系

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，健全社会工作体制机制和社会治理政策法规体系，推进社会治理现代化。

一、提升新兴领域治理效能

加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。巩固提升非公有制企业党建，分类指导混合所有制企业党建，探索互联网平台企业党建工作新模式。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革转型发展。加强新就业群体关爱凝聚，全面推进友好场景建设，依法维护新就业群体合法权益。培育新就业群体先进典型，引导参与社会治理和行业自治。积极探索新兴领域发展党员有效办法，创新党组织设置方式。健全新兴领域党建工作协调机制，支持“两新”工委加强跨部门工作统筹和协同联动。

二、夯实基层社会治理根基

推进党建引领“多格合一”改革，完善自治、法治、德治融合的治理体系。全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度，完善“街乡吹哨、部门报到”等做法。开展基层社会治理体系和治理能力现代化示范县（市、区）创建，持续推进城乡社区治理优化提升行动，建立健全社区党组织领导下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制。发挥人民群众主体作用，推进“村湾夜话”“小区议事会”等议事协商平台建设，引导各方有序参与社会治理。加强基层服务管理力量配备，完善服务设施和经费保障机制，推动资源、服务、管理下沉。持续推进“头雁工程”，加强村（社区）党组织书记后备力量培育储备。创新基层治理方法和载体，完善网格化、自治化、数字化治理平台。发挥市民公约、村规民约等作用，推进移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中的陋习等问题，形成向上向善的社会风尚。

三、做好凝聚服务群众工作

完善凝聚服务群众工作机制，落实领导干部联系群众制度，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。畅通群众利益诉求表达渠道，强化市民热线等公共服务平台功能，推动“民有所呼、我有所应”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。严格落实信访工作责任制，推进信访工作法治化。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全矛盾纠纷排查发现、调处化解、反馈报告、抚慰救助等机制，推进源头化解、多元化解、有序化解。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

四、强化社会治安整体防控

落实维护社会稳定责任制，构建社会安全风险监测预警体系，加强重大决策社会稳定风险评估。强化跨地区、跨部门、跨军地矛盾风险监测预警防控和协同处置。深化社会治安防控体系建设，加强基层平安创建，发展壮大群防群治力量，营造见义勇为社会氛围。健全扫黑除恶常态化机制，建立跨境犯罪重大专项打击联合工作机制，纵深推进清剿毒品集中攻坚行动，依法打击治理电信网络诈骗和跨境赌博等突出违法犯罪。建立健全有组织犯罪预防治理体系、青少年违法犯罪综合治理体系和经济犯罪治理体系联席会商机制。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。预防和减少重新犯罪，统筹推进教育改造、社区矫正、安置帮教、纠纷化解、法治宣传。加强严重精神障碍患者管理救助工作，强化未成年人违法犯罪预防和治理。扎实推进综治中心规范化建设。提升人民法庭、公安派出所、司法所和监管场所等标准化规范化水平。强化道路交通安全治理，加强铁路护路联防工作，提升“平安长江”执法保障能力，提高民航、缉私等行业公安管理水平。

第十七章 发展全过程人民民主 深化法治湖北建设

坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断健全权力监督制约机制，让人民群众切身感受到公平正义。

第一节 发展社会主义民主政治

坚持以人民为中心的发展思想，健全全过程人民民主制度体系，丰富民主形式，拓宽民主渠道，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面，凝聚省域治理的最大共识。

一、坚持和完善人民代表大会制度

坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，发挥人大在立法工作中的主导作用。健全人大对行政机关、监察机关、审判机关、检察机关监督制度，强化人大预算决算审查监督和国有资产管理监督、政府债务管理监督。推动人大讨论决定重大事项制度化常态化，落实政府重大决策出台前向本级人大报告制度。完善“两个联系”制度机制，充分发挥人大代表作用，建好用好人大民主民意表达平台和载体，完善人民群众参与立法、监督等工作机制。完善代表议案建议办理工作机制，推动代表议案建议高质量办理。加强人大及其常委会自身建设，完善人大工作运行制度机制，不断提升新时代人大工作的质量和水平。

二、推动协商民主广泛多层制度化发展

坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，坚持党的领导、统一战线、协商民主有机结合，持续提升人民政协作为专门协商机构的履职效能。加强制度化、规范化、程序化等功能建设，健全深度协商互动、意见充分表达、广泛凝聚共识的机制，加强人民政协反映社情民意、联系群众、服务人民机制建设。完善人民政协民主监督机制，增强民主监督实效。健全政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商制度化平台，加强各种渠道协同配合。健全协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，完善协商成果采纳、落实、反馈机制。大力培育协商民主文化，推动一线协商有机嵌入基层治理体系。

三、巩固和发展最广泛的爱国统一战线

完善大统战工作格局，全面贯彻党的民族政策、宗教政策和侨务政策，更好发挥统一战线凝聚人心、汇聚力量的政治作用。坚持好、发展好、完善好中国新型政党制度，支持民主党派加强中国特色社会主义参政党建设。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。做好对党外知识分子、新的社会阶层人士的团结引导工作。积极引导民营企业和民营经济人士坚定信心、推动发展，促进“两个健康”。做好港澳工作和对台工作，发挥港澳台和海外统战工作争取人心的作用，巩固和发展大团结大联合局面。

四、健全基层群众自治制度

加强村（居）民委员会规范化建设，完善村（居）民自治组织体系，依法实行民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督。保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。完善以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设，弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，强化青少年、妇女儿童、红十字等事业发展政策保障。

第二节 深化全面依法治省

全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，加快建设更高水平的法治湖北。

一、推进高质量立法

全面贯彻实施宪法法律，坚决维护宪法法律权威。坚持科学立法、民主立法、依法立法，加强立法规划和立法审查，提高立法质效。坚持改革决策和立法决策相统一、相衔接，加强重点领域、新兴领域立法，加强省内省际协同立法，以良法促进发展、保障善治。建好用好基层立法联系点，把全过程人民民主理念贯彻到立法工作的全链条，扩大人大代表、人民群众、专家学者对立法工作的有序参与。坚持有件必备、有备必审、有错必纠，加强备案审查能力建设，全面落实规范性文件备案审查制度。加强立法全过程宣传解读，增强全社会对立法的广泛了解和认同。全面统筹立改废释，推动法律法规正确有效实施，维护国家法治统一。

二、深化法治政府建设

大力推动政府职能转变、管理创新、服务变革，加快建设人民满意的法治型服务型政府。严格遵守重大行政决策程序，落实重大决策事项年度目录制度。完善基层综合执法体制机制，加强赋权事项评估和动态调整，健全综合行政执法机构与行业监管部门衔接协调机制。加大重点领域执法力度，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，健全行政执法监督体制机制，全面推进严格规范公正文明执法。加强诚信政府建设，加大违约毁约、拖欠账款、拒不履行司法裁判和复议决定等失信行为的惩治力度。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，完善实质性化解行政争议机制。加强法治政府建设与责任落实督察，强化领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。

三、强化严格公正司法

深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化对侦查、公诉的审判监督。深化执行体制改革，构建综合治理“执行难”大格局。规范司法权力运行，全面准确落实司法责任制，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。完善监察权、侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，确保执法司法各环节全过程在有效制约监督下运行。强化人权执法司法保障，促进人权事业全面发展。完善司法惩戒和错案责任追究制度。优化审判、检察等机构职能体系和专业化布局。强化检察监督，加强公益诉讼。推进政法工作数字化平台建设。

四、加强法治社会建设

全面实施“九五”普法规划，加大全民普法力度。实施公民法治素养提升行动，推动领导干部带头尊法学法守法用法，加强青少年法治教育，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。建设智慧法治产教融合基地。加强社会主义法治文化建设。健全公共法律服务体系，提升服务规范化水平。加快涉外法治能力建设，着力打造一流涉外法治人才队伍、国际仲裁机构、国际商事调解机构和涉外法律服务机构。

第三节 健全完善监督体系

深化拓展清廉湖北建设，健全权力制约制度，推动完善党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。

一、加强对权力配置、运行的规范和监督

坚持以党内监督为主导，促进与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督等各类监督贯通协调。深入开展政治生态分析研判，提升各类监督主体的工作一致性、措施联动性、制度匹配性、信息集成性，推进政治监督具体化精准化常态化。深化政治巡视巡察，落实全覆盖任务，加强巡视整改和成果运用。健全纪检监察制度体系，促进“四项监督”统筹衔接常态化制度化，提升监督整体效能。加强对行政权力的制约和监督，紧盯各级“一把手”和领导班子，坚持用制度管权管事管人，推动行权数字化，规范行政权力运行，不断提高行政效率与公信力。规范政府督查，强化审计监督、财会监督、统计监督、执法监督。深化政务公开，坚持以公开为常态、不公开为例外，全过程推进决策、执行、管理、服务和结果公开，让权力在阳光下运行。健全基层监督体系，发挥群众监督作用，规范小微权力。

二、一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战，营造风清气正的政治生态和发展环境。深化腐败治理，从严查处政治问题和经济问题交织的腐败，深化整治重点领域和“关键少数”腐败，坚决惩治新型腐败、隐性腐败和群众身边的“蝇贪蚁腐”，坚持受贿行贿一起查，健全风腐同查同治工作机制，着力铲除腐败滋生土壤和条件。压实全面从严治党主体责任、监督责任，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续狠刹“四风”顽疾，深入整治形式主义为基层减负，推动作风建设常态化长效化。经常化、制度化开展纪律教育，坚持执纪必严、违纪必究，深化运用监督执纪“四种形态”，增强党员干部崇廉拒腐自觉。细化落实“三个区分开来”，提升问责处理精准化规范化水平，完善减责免责事项清单，加强诬告陷害行为联合治理，常态化开展澄清正名工作，做实回访教育，提振党员干部干事创业精气神。

第十八章 强化规划实施保障

坚决贯彻党中央决策部署，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，强化规划实施监测评估和监督，健全政策协调和工作协同机制，最大程度调动各方面积极性主动性创造性，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章凝聚强大合力。

第一节 坚持和加强党的全面领导

全面加强党的建设，推进全面从严治党，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平。以党的政治建设为统领，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，把党的领导贯穿到规划实施的各领域和全过程。健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持重品行、重实干、重实绩用人导向，选优配强各级领导班子，激发干部队伍内生动力和整体活力。树立和践行正确政绩观，坚持严管厚爱，激励干部担当作为。统筹推进各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。健全吸纳民意、汇集民智工作机制，注重发挥群团组织作用，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，共同推进规划实施。

第二节 健全规划实施机制

依据本规划纲要同步部署、同步编制、同步实施一批省级专项规划或实施方案。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调，防止规划过多过滥、缺乏实效。省人民政府要明确责任分工，将本规划确定的主要目标指标、重点任务、重大工程项目分解落实到各地区、各部门、各年度。加强规划宣传，做好规划解读，推进信息公开，增强公众对规划的认识了解。开展规划实施情况动态监测、中期评估和总结评估，根据监测评估情况及时提出加强和改进规划实施的政策举措，规划实施情况依法接受省人民代表大会及其常务委员会的监督。发挥纪检监察机关和审计机关等对规划实施的监督作用，完善重大决策部署落实机制。

第三节 强化政策协同保障

聚焦本规划确定的主要目标、重点任务，研究制定财税、金融、投资、产业、土地、科技、环保等相关配套政策。健全宏观政策取向一致性评估工作机制，统筹政策全生命周期管理。协同推进政策实施和预期引导，推动重大战略、重大规划、重大改革、重大政策、重大项目同向发力。坚持项目跟着规划走、要素和资金跟着项目走、监管跟着项目和资金走，依据本规划明确的重大工程项目专栏，优先保障规划选址、土地供应和资金需求。加强省财政预算与本规划实施的衔接协调，年度预算安排优先考虑本规划实施的年度需要。

实现省“十五五”规划目标，使命光荣、任务艰巨。全省各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、奋发进取，久久为功、善作善成，为在长江经济带高质量发展中奋勇争先、加快建成中部地区崛起的重要战略支点、奋力谱写中国式现代化湖北篇章而努力奋斗！

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省十大重点农业产业链建设工作方案（2026—2030年）》的通知（全文）

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省十大重点农业产业链建设工作方案（2026—2030年）》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省十大重点农业产业链建设工作方案（2026—2030年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

2026年10月22日

（此件删减公开）

湖北省十大重点农业产业链建设工作方案（2026—2030年）

为深入贯彻习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和考察湖北重要讲话精神，全面落实省委、省政府工作要求，坚持需求牵引和市场导向，加快把农业建成现代化大产业，制定本工作方案。到2030年，规模以上农产品加工企业突破1万家，营业收入超过1.5万亿元，主要农产品加工转化率达到85%以上。

一、强化延链补链，促进产业提质增效

1.做优粮油产业。重点支持发展优质水稻和“双低”油菜。加快培育推广“江汉大米”和高油酸菜籽油专属品种。支持市场主体领办或创办优质水稻和高油酸油菜规模化、标准化生产基地。支持企业开发专用稻米和功能性油脂等产品。（责任单位：省农业农村厅、省经信厅、省知识产权局、省粮食局）

2.推动畜禽产业持续健康发展。重点支持发展生猪、家禽及蛋制品。开展地方猪种与特色家禽的选育、保种、扩繁和加工。加大标准化、规模化、智能化养殖场创建。支持畜禽屠宰标准化建设。建立省级畜禽产品供应链，构建产能预警调控机制。打造畜禽产品区域公用品牌，拓展禽蛋海外消费市场。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省农科院、省农业发展中心、武汉海关）

3.突破性发展名特优水产品及深加工利用。重点发展小龙虾、黄鳝、武昌鱼、鲌鱼等特色水产品。支持新品种（系）选育培育、苗种繁育推广、病害防控等技术攻关。大力推广绿色高效养殖技术模式。支持水产品初加工、精深加工、冷藏保鲜设备更新和副产物综合利用。（责任单位：省农业农村厅、省经信厅、省农科院、省农业发展中心）

4.加快茶产品研发和综合开发利用。支持建设一批生态高效茶园。巩固提升绿茶、红茶、青砖茶等优势品类，积极发展花茶、代用茶等特色品类，支持开发抹茶、茶饮料、茶食品和茶类大健康产品。鼓励茶企进入新茶饮市场，拓展茶文旅、茶空间等新业态。（责任单位：省农业农村厅、省经信厅、省商务厅、省农科院）

5.提高果蔬产地加工和出口水平。支持开展柑橘、香菇等加工专用品种选育。支持发展果蔬清洗、分级、包装、预冷等采后预处理。发展果蔬罐头、脱水果蔬、冻干食品等休闲食品。鼓励开发调味品、功能食品等精深加工产品。支持企业积极拓展海外市场。（责任单位：省农业农村厅、省经信厅、省商务厅、省农科院、武汉海关）

6.增强中药材产业精深加工能力。提高中药材良种繁育覆盖率，构建绿色、生态种植技术体系，推动机械化、信息化管理技术和可追溯体系应用。发展产地初加工，推进炮制传承创新和饮片、配方颗粒等精深加工。加大药膳制品、功能食品等药食同源产品开发。（责任单位：省农业农村厅、省卫健委、省药监局、省农科院）

7.积极推进种业振兴。开展种质资源精准鉴定评价。规范品种试验、审定、登记、引种备案，加快优质专用品种选育、认定和示范推广。加快全基因组选择、精准基因编辑、智能表型组、AI算法引擎及大模型等育种关键核心技术开发。（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省知识产权局、省农科院）

8.大力发展农业微生物产业。聚焦生物农药、生物兽药、生物饲料、生物肥料、生物修复剂和生物技术等重点领域，统筹实施平台提质、科技攻关、成果转化、企业培优和人才培育行动，构建农业微生物全链条发展体系。（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省知识产权局、省农科院）

二、加快链式发展，培育壮大市场主体

9.做大“链主”企业。构建产业链企业梯度培育体系，绘制产业链全景图、补短板远景图。突出精准招商、产业链招商，延链补链壮链强链。培育一批协同产业上中下游、整合全链条资源的大龙头。推动企业开展产品技术、商业模式、经营管理创新。（责任单位：省农业农村厅、省经信厅、省商务厅）

10.培育创新型企业。围绕现代种业、农业微生物、农产品精深加工和副产物开发利用等领域，培育一批创新研发能力强、成果转化机制灵活、引领行业发展的科技创新型企业。鼓励支持符合条件的涉农企业上市融资。（责任单位：省农业农村厅、省科技厅、省经信厅、省地方金融管理局、湖北证监局）

11.完善供应链平台。整合生猪、小龙虾、香菇、禽蛋等供应链平台，搭建全省综合供应链体系。以荆州两湖绿谷、孝感首衡城、鄂州花湖机场为核心，打造综合性农产品交易集散中心和流通枢纽。支持新建和改造一批产地仓、销地仓和前置仓，降低物流成本，畅通农产品上行通道。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省商务厅、省邮政管理局）

三、推进品牌建设，做强“荆楚优品”

12.严格质量标准。支持企业主导或参与标准制定，加快构建重点农业产业链标准体系。严格执行质量标准，健全质量安全溯源体系，强化全链条监督。鼓励发展绿色、有机、名特优新和地理标志农产品。开展品牌核心基地认定。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局）

13.加强宣传推介。加强品牌规划、营销、评估和保护，完善品牌授权管理机制，推进“省级重点品牌+市县特色品牌+企业产品品牌”一体发展。加强“荆楚优品”品牌形象塑造，丰富品牌文化内涵。加大品牌宣传力度，统筹推进国内外市场建设。高标准运营好湖北优质农产品展销中心。办好农民丰收节、湖北农博会。（责任单位：省农业农村厅、省商务厅、省文旅厅、省知识产权局、武汉海关）

四、推动科技创新和产业创新深度融合，发展农业新质生产力

14.搭建高水平创新平台。以武汉国家现代农业产业科技创新中心和洪山实验室为中心，襄阳、宜昌、荆州为骨干，打造“一芯三核多点支撑”的科技创新格局。坚持企业创新主体地位，鼓励高等院校、科研院所与农业企业建设技术研发中心，形成产业技术创新联盟。支持符合条件的农业企业申报高新技术企业、重点实验室、企业技术中心等。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省教育厅、省科技厅、省经信厅）

15.加快成果转化落地。推进以需求为牵引的科技攻关和以供给为导向的创新探索，实施农业重大技术协同推广计划。引导科研院所围绕企业生产需求进行定制化研发。定期开展科企对接活动，加强概念验证和应用场景建设，打造一批科技成果熟化、转化应用场景。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省科技厅、省农科院）

16.推进绿色低碳和安全发展。严格落实生态环境准入要求，推广应用先进加工技术装备和清洁高效制造工艺，支持企业创建绿色工厂。推广农业投入品减量增效、畜禽粪污资源化利用、水产养殖尾水治理与循环利用等新技术新模式，加强生产源头管控，保障农产品本质安全。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省经信厅、省生态环境厅）

五、加快一二三产业融合发展，做优乡村富民产业

17.推动加工转化提档升级。支持企业技改提能，推进数字化转型。加大特色农产品资源提质、新食品资源开发、未来食品生物合成，加快产品迭代更新，增强供给与需求适配性。鼓励农业企业向产区聚集、园区集中，发展主食加工、中央厨房、净菜配送、观光工厂等业态，打造一批精品园区。（责任单位：省农业农村厅、省发改委、省科技厅、省经信厅）

18.支持发展农业多元业态。创新“农业+”发展模式，推动农业与文化、旅游、教育、康养、体育加快融合。一体推进创业平台搭建、创客主体引育、运营机制完善和政策制度创设，打造一批农创园区、农创社区。（责任单位：省农业农村厅、省教育厅、省人社厅、省商务厅、省文旅厅、省卫健委）

六、持续深化农村改革，促进联农带农富农

19.大力发展农业社会化服务。因地制宜发展适度规模经营，建设一批高质量的现代农事综合服务中心。推广“组织化管理+社会化服务+信息化支撑”模式，提高新型农业经营主体组织化、规模化、标准化、集约化水平。（责任单位：省农业农村厅、省农业发展中心）

20.创新投融资机制。加快推动“投、补、贷、保”农业政策工具重组。持续深化农村信用贷款和财政资金“拨改投”改革。鼓励金融机构积极开展畜禽养殖活体、农业设施和各类应收预付款、仓单等农村产权抵（质）押贷款试点。发挥好农业产业基金作用。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北证监局）

21.促进城乡要素双向流动。依法维护进城农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。鼓励科研院所科技人才按规定到企业兼职并获取合法报酬。落实“楚天英才”“荆楚头雁”培养项目，加强乡村产业带头人和乡村治理人才培育。（责任单位：省农业农村厅、省教育厅、省科技厅、省人社厅）

22.培育农业产业化联合体。引导农业企业采取原料订单采购、社会化服务、技术支持、股份合作等形式，带动农民合作社、家庭农场统一开展生产经营，创建农业产业化联合体，带动农民共同增收致富。（责任单位：省农业农村厅、省市场监管局）

健全完善工作机制，相关省领导担任链长，省农业农村厅牵头负责，省直有关部门按照职责协同推进，各市州县结合实际抓好落实。省财政每年安排5亿元，支持重点农业产业链建设。持续优化营商环境，深化“放管服”改革，规范项目实施和预算执行，强化绩效目标管理，抓好惠企政策直达快享，提高资金使用效益。

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省推进养老服务与多业融合发展行动试点方案》的通知（全文）

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省推进养老服务与多业融合发展行动试点方案》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省推进养老服务与多业融合发展行动试点方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年10月15日

（此件公开发布）

湖北省推进养老服务与多业融合发展行动试点方案

为积极应对人口老龄化，加快构建“居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合”的养老服务供给格局，更好满足老年群体多层次、多样化的物质和精神需求，结合湖北实际，制定本工作方案。坚持需求牵引和创新驱动，坚持政府引导、企业主体、市场运作和全社会共同参与，大力推进养老服务与多业融合发展，通过创新政策引导和强化服务保障，努力培育一批能够提供居家养老、社区养老、机构养老等融合服务的运营主体，努力打造一批养老服务与家政、物业、医疗、文旅、商业、金融、城市更新、乡村振兴等多业融合发展的创新场景，努力探索一批办得到、能推广、可持续的运营模式。

一、城市更新+养老服务

（一）推动城市片区整体更新打造养老社区。探索发展以房为基础、以钱为补充、以老城片区整体更新改造为依托、以链接周边服务资源为支撑的社区养老模式。坚持统筹规划、同步改造建设，分层布局养老设施、养老机构等服务资源，在社区可利用空间设置嵌入式社区养老服务站点，在片区适宜位置利用现有楼宇资源改造建设医养结合机构，链接周边康复医疗、社区食堂、老年大学、康养公园等服务资源，形成“居家床位—社区站点—综合机构”全周期照护闭环。改扩建为社区养老服务设施，原则上五年内可继续按土地原用途和权利类型使用，无需办理土地用途变更，不增收土地价款，养老服务收益可计入城市更新收益。

（二）推进老旧小区适老化微更新。对城市老旧小区，以“微改造、精提升”为原则，重点推进加装电梯、修缮楼道、升级无障碍设施等，统筹推进闲置空间功能活化，盘活碎片化空间，集中布局日间照料区、康复理疗室、老年食堂、便民服务点等，因地制宜发展社区嵌入式养老服务，构建“15分钟养老服务圈”。

（三）盘活可利用楼宇资源发展机构养老。由县（市、区）政府建立闲置办公用房、商业楼宇、工业厂房等资源库，对符合区域养老规划的项目，开通民政、住建、自然资源、卫健、消防等部门并联审批绿色通道，根据具体项目性质，在不变更原有土地性质的前提下，将闲置楼宇资源改造转型为综合养老服务设施，免予补交土地出让金。探索“改造+运营服务”一体化市场运作模式，通过公开招标等方式引入专业机构，提供长期专业照护、术后康复、安宁疗护服务，同时为居家老人输出上门护理、中医理疗、紧急救助等服务。

二、家政+养老服务

（四）支持家政和养老服务机构融合。支持符合条件的家政企业依托入户服务体系，融合发展居家社区养老服务，与社区养老服务站点协作开展居家上门服务，提供长期护理保险居家服务，承接区域养老服务中心生活照护等配套服务。到2027年，试点县（市、区）至少培育1家具有一定规模的连锁化融合发展家政企业。

（五）推进家政服务网点与养老空间共享。推进养老服务设施、站点与家政服务网点共建共享，利用社区闲置资源设立嵌入式养老微机构，在原有家政服务的基础上，补充养老照护类服务能力，实现“一个门店、两类服务、客群复用”。支持家政企业参与区域养老服务中心、社区养老服务站点、老年助餐点等运营管理。

（六）健全融合发展业务支撑体系。推动家政与养老服务信息平台双向对接，依托湖北养老服务平台设立家政服务专区，便利老年人一站式预约下单。支持家政、养老领域社会团体和服务机构围绕新业态研制团体标准和企业标准。充分利用“家政信用查”等平台，规范行业队伍发展。

三、物业+养老服务

（七）依法盘活居住小区闲置资源。引导业主大会依法表决通过，利用居住小区内各类闲置和低效利用的公共房屋和设施，改造设立“物业+养老”融合服务站点，原则上五年内可继续按土地原用途和权利类型使用，无需办理土地用途变更，不增收土地价款。支持物业服务企业成立独立的居家社区养老服务机构，已取得营业执照的允许跨区域经营。推动物业服务企业与社区养老服务站点、日间照料中心等设施联动运营，实现场地共享、功能互补。到2027年，试点县（市、区）至少打造1个“物业+养老”融合服务小区。

（八）推进物业与养老服务场景对接。依托物业24小时值守和入户服务优势，为有需求的老年人提供普惠助洁、助修、代购代办、送餐、陪同就医等服务。鼓励将养老服务应急响应纳入物业管理应急体系，为签约老年人提供一键呼叫、紧急救援、突发状况处置等服务。支持物业服务企业按市场化原则承接老年人家庭适老化改造项目，提供改造及后续维护等一站式服务。

（九）强化物业和养老服务力量协同。将养老护理知识纳入物业服务人员培训体系，实现物业管家“一岗多能”。对独居、空巢、失能等特殊困难老年人可采取“政府购买服务+物业服务企业承接”方式保障上门探访等基本服务需求。

四、医疗+养老服务

（十）盘活基层富余医疗资源。支持有条件的二级及以下医疗机构转型为康复医院、护理院、安宁疗护中心，或利用闲置床位开展养老服务，实行“一址两证、一体运营”。支持医养结合机构纳入紧密型医联体统一管理，实现医联体内转诊、医疗、康复、护理、安宁疗护、养老等服务衔接。

（十一）拓展养老机构医疗服务功能。根据养老机构规模和入住老人医疗需求，分类配置医疗资源，鼓励大型养老机构设立护理院或一级医院，中型养老机构设立医务室，小型养老机构设立护理站或卫生室。养老机构内设诊所、医务室、护理站等实行备案管理，建立养老床位与医疗床位按需规范转换机制。

（十二）加强医疗和养老服务有效转接。建立基层医疗卫生机构与养老机构协作机制，支持家庭医生团队定期到养老机构、社区养老服务站点开展巡诊及健康指导。引导各方通过协议合作等，构建社区、居家社区养老与医疗机构的急救通道。

五、商业+养老服务

（十三）推进社区商业设施适老化改造。结合城市一刻钟便民生活圈建设，配齐社区养老、助餐助浴、老年用品销售等基本业态。依托社区商业中心、街区，引导老年助餐、社交休闲、康养理疗、老年用品销售、康复辅助器具购置和租赁服务等业态功能适当集中，打造“银发金街”。

（十四）推动以旧换新与养老服务融合。将智能养老、机器人辅助、智能健康管理设备等纳入以旧换新补贴范围，支持试点地区结合实际自主确定补贴品类和标准，引导老年群体更新适老化智能产品，提升居家养老品质。推动智能养老设备、机器人辅助、智能健康管理服务进社区，让老年人就近享受智能照护和健康管理。

六、文化旅游+养老服务

（十五）推进旅居康养基地建设。鼓励试点地区依托本地生态、中医药、温泉、非遗等特色资源禀赋，建设或改造提升一批旅居康养基地，配套完善康养服务、医疗急救、文体娱乐等设施。引导有条件的养老机构、酒店民宿、旅游景区等向旅居康养领域拓展。到2027年，试点县（市、区）至少建成1个旅居康养基地。

（十六）开发康养旅游与中医药服务融合产品。鼓励试点地区结合本地实际精心策划主题线路及跨区域精品线路，开发适合老年人的旅游产品。提升旅游服务设施适老化水平。挖掘中医药文化底蕴，开发药膳药浴、艾灸推拿等中医药康养服务项目，开展民俗体验、养生等特色文化活动。

（十七）丰富老年群体公共文化娱乐服务供给。依托文化馆、图书馆、新型公共文化空间等，常态化开展普惠适老文体服务。结合中秋、重阳等传统节日举办老年特色文化活动。培育壮大银龄文艺团队与文化志愿者队伍，持续擦亮“银龄合唱大会”“银龄书香”等群众文化活动品牌。

七、金融+养老服务

（十八）支持养老服务产业高质量发展。鼓励金融机构创新融资服务模式，加大对养老服务、产品制造等信贷支持。鼓励保险机构发展老年助餐、助浴等业态责任保险，丰富面向老年群体演出、体育、旅游、出行等领域的人身意外伤害保险、责任保险和财产保险。支持保险机构发展养老机构综合性保险，协助提升安全管理水平。支持符合条件的养老项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。民政部门定期向金融机构开放区域内养老机构的运营数据、服务口碑记录，金融机构据此对养老企业精准画像，在风险可控前提下，开发养老专属纯信用贷款产品。

（十九）支持银发消费促进行动。鼓励金融机构创新养老消费金融产品，针对医疗保健、适老化改造、旅居康养等领域提供低息、长期、灵活还款的消费贷款，简化申请流程并依法适当放宽年龄限制，降低老年人融资成本。支持金融机构与高品质养老机构合作，优化养老服务费用支付模式。加大涉老非法金融活动防范打击力度，守好老年人的“钱袋子”。

（二十）加快发展多层次多支柱养老保障体系。创新工作机制，积极扩大企业年金覆盖面。鼓励保险机构积极开发适合老年人的健康医疗保险产品，指导符合条件的商业保险机构承办大病保险、长期护理保险等服务工作。推进医疗、医保、医药等健康数据共享应用，赋能商业健康保险创新发展，探索提供“医、护、康、养、居”一体化的养老金融综合解决方案。

八、乡村振兴+养老服务

（二十一）完善农村养老服务硬件设施。坚持把养老服务融入乡村振兴整体布局，统筹盘活农村集体资金、资产、资源。充分利用闲置农房、老旧村部、闲置校舍等存量载体，因地制宜建设村级日间照料中心、互助养老服务站点等。支持村民以闲置农房出租、入股等形式盘活资源，发展农村互助养老。坚持以需定建、一村一策，不搞大而全，重在实用管用，避免重复建设和资源浪费。

（二十二）培育农村养老可持续发展业态。推动特色种养、乡村文旅、乡土手工与养老服务有机结合。支持有条件的村经民主程序将一定比例集体经营收益用于发展养老服务，以产业收益反哺养老服务运营。引导培训本村低龄老人、留守妇女、闲置劳动力参与农村养老服务，建设本土化乡村养老服务队伍。

各地、各相关部门要统筹推进以上各项任务落实。聚焦“生活照料、健康管理、精神需求、社会融入”四个重点，引导科技研发、生产制造、生活服务等领域拓展融合应用场景；落实养老服务经营主体发展政策措施，培育能提供融合养老服务的市场运营主体，推动公司化、标准化、品牌化、信用化发展；加强养老服务人才队伍建设，培育既懂养老服务又懂信息技术的复合型人才。完善工作推进机制，由民政部门牵头抓总，住建、农业农村、卫健、商务、文旅、人社、医保、金融等部门积极配合，定期会商解决试点工作中的问题，动态研判、持续完善引导政策与服务措施，推动养老服务与多业融合发展专项行动取得更多突破性进展。各市（州）要选择1—2个县（市、区）开展试点，未纳入试点的县（市、区）可选择一批老龄人口占比较高的老旧社区、居住小区开展试点，2027年底完成首批试点，2028年总结试点经验，推出典型案例，逐步扩大试点范围。

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省建立长期护理保险制度实施方案》的通知（全文）

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省建立长期护理保险制度实施方案》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省建立长期护理保险制度实施方案》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年10月14日

（此件公开发布）

湖北省建立长期护理保险制度实施方案

为深入贯彻《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快建立长期护理保险制度的意见》，落实国家医保局等八部委工作要求，建立覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的长期护理保险制度，推动解决失能人员长期护理基本保障需求，结合我省实际，制定如下实施方案。

一、制度安排

（一）参保范围。用人单位（包括企业、事业单位、机关、社会组织）以及单位职工、退休人员、灵活就业人员和未就业城乡居民等，按照属地管理原则参加长期护理保险。省本级不设长期护理保险统筹区，省直单位随武汉市及其他统筹区参保。基本医疗保险纳入省本级管理的在鄂中央企业和单位及其参保人员按属地化原则参保。

（二）统筹层次。从市级统筹起步，市州统筹区内长期护理保险基金（以下简称基金）统一建账、资金统筹使用，实行制度政策统一、基金统收统支、管理服务一体。保持市州间在参保缴费、待遇支付、失能等级评估、经办管理等方面相对均衡。

（三）实施步骤。用3年左右时间基本建立长期护理保险制度。2026年，具备条件的市州在单位职工、退休人员、灵活就业人员等人群中启动实施；2027年，逐步将未就业城乡居民纳入制度范围；到2028年底，统筹城乡的长期护理保险制度基本确立，责任共担、公平适度、科学规范的制度体系基本形成，更好满足失能人员长期照护服务需求。

二、筹资机制

（四）筹资方式。建立健全单位、个人、政府、社会等多元筹资渠道。单位职工由用人单位和职工个人按月缴费，与职工基本医疗保险费共同缴纳；退休人员和灵活就业人员由个人按规定缴费；未就业城乡居民按年筹资，实行个人缴费和政府补助相结合，与城乡居民基本医疗保险费共同缴纳。

（五）筹资标准。长期护理保险费率统一为0.3%，根据经济社会发展水平和基金运行情况，按照国家要求实行动态调整。

1.单位职工。单位职工费率由用人单位和个人按同比例分担，各为0.15%。用人单位缴费基数为职工工资总额，个人缴费基数为本人工资收入，用人单位及个人缴费基数与职工基本医疗保险（以下简称职工医保）缴费基数保持一致。职工医保统筹基金结余较充足的市州，建立长期护理保险制度当年，可在确保调整职工医保单位费率后统筹基金累计结余可支付月数不少于12个月，且不出现当期赤字的基础上，从职工医保单位费率中调整0.15%费率，用作长期护理保险单位缴费费率。职工医保个人账户可代缴本人及近亲属（包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）参加长期护理保险的个人缴费。

2.退休人员。由个人缴费，原用人单位不缴费。费率为0.15%，缴费基数为本人上年度12月份基本养老金（当年退休人员，以退休当月基本养老金为缴费基数）。经本人同意，个人缴费可由医保部门从其职工医保个人账户代扣代缴，有条件的地方也可由发放基本养老金的社会保险经办机构代扣代缴。

3.未就业城乡居民。筹资由个人缴费和政府补助构成，二者比例为1∶1左右，政府补助由中央和地方财政共同承担，具体补助办法按国家规定执行。费率从0.15%起步，用5年左右时间逐步过渡到0.3%，有条件的也可从0.3%左右起步，缴费基数为各市州上年度城乡居民人均可支配收入。

4.灵活就业人员。鼓励灵活就业人员按单位职工费率标准参保，费率为0.3%，缴费基数不低于市州上年度社会平均工资的60%，与职工医保缴费基数保持一致。灵活就业人员也可选择按未就业城乡居民参保政策参保缴费。

5.困难人群。政府对符合条件的困难人群个人缴费部分，由其身份认定地予以分类资助。全额资助特困人员，定额资助低保对象、符合条件的防止返贫致贫对象，具体资助政策参照城乡居民医保执行。

6.18周岁以下未就业人员。跟随父母或法定抚养人等参保，不单独筹资。经民政部门认定的孤儿、事实无人抚养儿童等无法跟从参保的，可视同参保。

三、待遇保障

（六）保障对象。按规定参保缴费且失能状态长期持续（一般为6个月以上），经申请通过评估认定的失能人员，按规定享受相关待遇。制度起步阶段保障重度失能人员，按照国家部署逐步扩大保障对象范围。

（七）保障内容。严格执行《国家长期护理保险服务项目目录（试行）》，目录内服务项目可通过居家护理、社区护理、机构护理等方式实施。根据国家统一部署，逐步将长期护理相关智能化服务和支持性辅助器具等纳入支付范围。

（八）待遇标准。待遇享受不设起付标准。符合规定的长期护理服务费用，按未就业城乡居民政策参保的，基金支付比例为50%左右；按单位职工政策参保的，基金支付比例为70%左右，退休人员享受单位职工参保待遇；灵活就业人员依据选择的参保政策类型享受相应待遇；符合条件的18周岁以下未就业人员按未就业城乡居民待遇标准享受待遇。基金年度最高支付限额不超过各市州上年度城乡居民人均可支配收入的50%。根据不同失能等级以及居家护理、社区护理、机构护理等服务提供方式，实行差别化待遇保障政策；鼓励居家和社区护理服务，在支付比例上予以适当倾斜。具体支付比例由各市州合理确定，保持区域间相对均衡。

（九）激励约束。探索建立缴费时长和待遇水平相挂钩的连续参保激励机制，对连续参保的未就业城乡居民按规定适当提高支付比例。除新生儿等特殊群体外，对未在当地制度启动时初次参保，以及中断缴费后再次参保的情形，设置待遇享受等待期或阶段性调低待遇水平等约束性措施。待遇享受固定等待期原则上按照6个月设置，并随着断保年限的增加相应延长，具体措施由各市州结合实际确定。

四、基金支付

（十）支付范围。基金主要用于支付长期护理服务机构和人员提供护理服务时，所发生符合规定的费用，原则上不直接向失能人员发放现金。机构床位费、膳食费等非护理服务费用以及应由基本医疗保险支付的医疗费用，基金不予支付。领取工伤保险生活护理费的参保人员，不重复享受长期护理保险相关服务待遇。按照国家统一部署，做好长期护理保险与经济困难的高龄、失能老年人补贴以及重度残疾人护理补贴等政策衔接。

（十一）支付方式。建立符合长期护理保险服务特点的支付机制和协商谈判机制，实行按床日、按服务时长（服务包）等支付方式。建立健全长期护理保险服务质量评价和费用控制激励约束机制，加强基金结算管理。

五、管理运行

（十二）评估管理。执行全国统一的长期护理保险失能等级评估标准、操作指南，评估结果省内互认、有关部门按需使用。支持发展独立的评估机构，实行定点管理。暂不具备独立定点条件的，可依托经医保部门认定的医疗机构、劳动能力鉴定机构等实施评估。建立健全评估服务费由基金和个人合理分担机制，参保人首次申请且通过评估的，由基金全额支付；未通过评估的，由个人全额承担；按制度要求开展定期复评的，由基金全额支付。对评估结果有异议申请复评的，复评结论与初评结论一致或不符合待遇享受条件的，费用由个人承担；经复评符合待遇享受条件的，费用由基金支付。

（十三）服务管理。长期护理服务机构实行定点管理，合理规划统筹区内定点服务机构配置，逐步按照政府采购有关规定确定长期护理服务机构。加强定点护理服务机构内部运行、服务提供、基金使用、信息化支撑等方面规范化管理。鼓励基层医疗卫生机构、医养结合机构及养老服务机构提供长期护理服务，符合条件的按规定纳入定点管理范围。加强对定点护理服务机构、从业人员的协议管理，建立健全申请、考核、退出等机制。做好长期照护师培训培养及职业技能等级认定工作。

（十四）基金管理。基金纳入社会保障基金财政专户，单独建账，单独管理，专款专用。各市州要将长期护理保险基金纳入社会保险基金预算编制范围，科学编制基金预决算，健全基金预算管理制度。严格执行基金财务制度，规范基金收支，做好基金会计核算和统计分析。坚持以收定支、收支平衡，建立基金运行监控和风险防范机制，做好中长期精算分析。在长期护理保险基金出现支付困难时，按照规定调整筹资或待遇政策。建立健全基金监管体系，将基金使用管理纳入飞行检查、日常监管、智能监管、社会监督等常态化监管范围。加大对欺诈骗保人员、机构的惩处力度，完善重要线索、重大案件联查联办和追责问责机制，坚决守住基金安全底线。

（十五）经办管理。加强经办能力建设，建立健全经办管理服务体系，制定全省统一的长期护理保险经办规程。完善社会力量参与经办管理服务机制，在坚持医保部门为主导的前提下，有序规范引入社会力量参与经办，相关费用依协议约定从基金中支付。不得将基金交由受托经办业务的第三方机构代管代拨。健全对护理服务机构、评估机构和参与经办的第三方机构考核评价和激励约束机制，强化考核结果运用，提高管理服务质效。落实国家关于长期护理保险关系转移接续、异地参保、异地享受待遇等相关规定。推进信息化、标准化建设，实现待遇享受人“一人一档”。

六、组织保障

各地各有关部门要加强组织领导和协作配合，做好政策宣传和解读，合理引导社会预期，定期开展政策评估，平稳有序推动制度建设。各市州要在国家和省明确的制度政策框架下制定具体实施细则，报省医保局、省财政厅审核备案后实施。已开展试点的市州，用3年左右时间平稳向国家和省级政策规定过渡。医保部门牵头负责长期护理保险制度建设和组织实施。财政部门负责及时足额安排相关财政补助资金，配合医保部门做好基金测算管理等。税务部门负责做好保费征收工作。民政部门负责做好特困人员、低保对象等身份认定工作，规范养老服务机构行业管理。卫生健康部门要鼓励基层医疗卫生机构提供长期护理服务、探索发挥家庭医生在失能等级评估中的作用。人社部门负责配合做好退休人员保费代扣代缴工作，做好长期照护师培训和技能等级认定工作。农业农村部门负责做好防止返贫致贫对象认定和帮扶工作。残联部门协同做好残疾人参保相关工作。审计部门负责基金审计工作。金融监管部门负责加强对经办保险机构及服务行为监管。

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省自然灾害调查评估暂行办法》的通知（全文）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省自然灾害调查评估暂行办法》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年9月29日

（此件公开发布）

湖北省自然灾害调查评估暂行办法

第一章 总则

第一条 为规范全省自然灾害调查评估工作，健全完善自然灾害防治和应急管理机制，提升防灾减灾救灾能力，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《自然灾害调查评估暂行办法》《湖北省突发事件总体应急预案》等规定，制定本办法。

第二条 本办法适用于我省行政区域内发生的水旱、气象、地震、地质灾害和森林火灾等自然灾害的调查评估工作。法律法规规章另有规定的，从其规定。

第三条 自然灾害调查评估应当坚持人民至上、生命至上，坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效，查明灾害起因、经过、性质、影响、损失、责任等，研究自然灾害特点规律，总结经验教训，剖析问题原因，举一反三，提出防范应对等整改措施建议。

第四条 自然灾害调查评估工作由县级以上人民政府分级组织开展。特别重大自然灾害调查评估按照国家有关规定执行。

重大自然灾害调查评估由省人民政府组织实施，较大自然灾害调查评估由市（州）、直管市、神农架林区人民政府组织实施，一般自然灾害调查评估由县级人民政府组织实施。涉及跨行政区域的，由受灾地共同的上一级人民政府组织实施，或者由其指定其中一个受灾地区人民政府牵头组织实施。

对未达到重大、较大自然灾害但具有性质严重、社会影响大等情形的，视情采取提级调查评估或对调查评估实施挂牌督办。

第二章 调查评估组织

第五条 符合下列情形之一的，由省人民政府成立调查评估组，或者授权省应急管理部门或者其他有关部门牵头成立调查评估组开展重大自然灾害的调查评估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林火灾等灾害造成10人及以上、30人以下死亡失踪的；

（二）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成10人及以上、30人以下死亡失踪的；

（三）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的重大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。

第六条 符合下列情形之一的，由市（州）、直管市、神农架林区人民政府成立调查评估组，或者授权市级应急管理部门或者其他有关部门牵头成立调查评估组开展较大自然灾害的调查评估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林火灾等灾害造成3人及以上、10人以下死亡失踪的；

（二）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成3人及以上、10人以下死亡失踪的；

（三）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的较大自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。

第七条 符合下列情形之一的，由县级人民政府成立调查评估组，或者授权县级应急管理部门或者其他有关部门牵头成立调查评估组开展一般自然灾害的调查评估工作：

（一）山洪、泥石流、崩塌、滑坡、森林火灾等灾害造成3人以下死亡失踪的；

（二）因自然灾害因素引发的垮塌、塌方、垮坝、倾覆、淹井、工程或者基础设施损毁等，造成3人以下死亡失踪的；

（三）地震、暴雨、洪涝、台风、风雹、雪灾和低温冷冻等，以及多灾复合造成的一般自然灾害，或者具有其他情形，需要开展调查评估的。

第八条 自然灾害发生后，由负责调查评估的人民政府决定启动调查评估工作，或者由同级应急管理部门会同有关部门、单位对灾害情况和影响进行研判，提出调查评估启动建议，报负责调查评估的人民政府批准后，启动调查评估工作。

第九条 对性质严重、造成重大社会影响、存在谎报瞒报、公众质疑灾害原因或者伤亡人数、相关工程或者基础设施可能存在重大质量问题、相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职等情形的较大、一般自然灾害，经上级人民政府批准，由上级应急管理部门或者其他有关部门牵头提级调查评估。

第十条 由市县政府组织开展的有关典型自然灾害调查评估，上级防灾减灾救灾议事协调机构可视情挂牌督办，并派出工作组督促指导。议事协调机构办公室承担挂牌督办的具体工作。

第三章 调查评估实施

第十一条 调查评估组由调查评估牵头部门、涉灾部门、应急处置相关部门以及受灾地区人民政府有关人员组成，也可以聘请有关专家参与调查评估工作。

调查评估组实行组长负责制，组长由负责调查评估的人民政府指定或者调查评估牵头部门负责人担任，成员应当具备开展自然灾害调查评估所需的知识和专长。

第十二条 调查评估组应当制定调查评估工作方案和工作制度，明确目标任务、职责分工、重点事项、方法步骤等内容，以及协调配合、会商研判、调查回避、保密工作、档案管理等要求，注重加强调查评估各项工作的统筹协调和过程管理。

调查评估组可以根据实际情况分为若干工作组开展调查评估工作，一般设立综合组、技术组、管理组。灾情复杂的，可以根据需要设立其他专项工作组。

（一）综合组。负责研究制定调查评估工作方案和工作制度、报送调查评估工作信息、汇总起草调查评估报告、问题线索移交、资料归档管理等。

（二）技术组。负责查明灾害经过和致灾原因，认定灾害性质，分析总结灾害全过程中存在的问题，形成灾害过程调查评估报告。

（三）管理组。负责统计人员伤亡、灾害损失、分析灾害影响等，提出救援和恢复重建工作建议；评估相关地方和部门灾害防治、应急准备、信息报送、应急处置与救援等工作情况，形成灾害损失和应对评估报告。

第十三条 调查评估组可以根据需要委托有相应资质的技术服务机构进行勘查探测、检验检测鉴定、模拟推演等，为调查评估工作提供技术支撑。

第十四条 受灾地区县级以上人民政府在灾害发生后，应当及时组织收集、汇总和报告相关灾情、应急处置等信息数据。调查评估涉及的单位和人员应当积极配合，如实说明情况，提供相关文件资料、监测数据、台账记录等，不得隐瞒或者提供虚假信息。

第十五条 调查评估应当按照资料收集、现场调查、分析评估、形成报告等程序开展。

（一）资料收集。汇总灾情及灾害影响相关监测和统计调查数据，受灾地政府及有关部门、单位灾害防治和应对处置相关文件资料、统计台账、工作记录和总结等。

（二）现场调查。了解重点受灾地区现场情况，掌握灾害发生经过，核实相关信息，收集现场证据，发现问题线索。

（三）分析评估。主要开展定量、定性等分析，研究灾害发生的机理及影响，评估灾害防治和应急处置工作情况，针对存在的问题剖析深层次原因，研究提出措施建议。

（四）形成报告。主要包括汇总各工作组调查评估结论，撰写、研讨、审核并形成调查评估报告，视情组织专家对调查评估报告进行技术审核。

调查评估工作方法包括调阅资料、现场勘查、数据分析、走访座谈、征集线索、问询谈话、专家论证等，充分运用遥感监测、无人机航拍、大数据分析等技术手段，结合相关部门和机构的分析资料及评估成果，深入开展统计、对比、模拟推演等综合分析。

第十六条 调查评估组应当客观、审慎综合分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响。对调查评估发现涉嫌违反法律法规和有关规定需要追责问责的，尤其是工程或者基础设施存在重大质量问题、相关人员在灾害防治和应急处置等工作中涉嫌失职渎职的，应当将相关问题线索移交有关机关查处。对发现涉嫌犯罪的，应当将线索移交司法机关处理。

调查评估中发现采取有效措施避免灾害造成更大损失的，应当将有关情况及时提供受灾地区人民政府或相关部门。

第十七条 调查评估组成员在调查评估工作中应当公正严谨、恪尽职守，服从调查评估组安排，遵守调查评估组工作制度和纪律，保守调查评估工作秘密。

第四章 调查评估报告

第十八条 自然灾害调查评估报告应当内容完整、数据真实、分析透彻、建议可行，主要包括以下内容：

（一）灾害基本情况。灾害发生时间、经过、特征、影响、人员伤亡及财产损失等。

（二）灾害防治工作。隐患排查治理、工程治理、非工程防控、群防群治、宣教演练等防灾减灾救灾能力建设情况。

（三）应急处置工作。灾害的监测预警、风险识别、研判分析、应急准备、工程措施和转移避险；灾害信息报送、应急处置和救援情况等。

（四）致灾原因分析。研究灾害形成条件和过程、系统分析成灾机理，结合自然条件和人类活动等因素，确定引发灾害的直接原因和间接原因，认定灾害性质。

（五）主要问题。分析防灾减灾救灾能力体系建设的不足，深入查找灾害防治和应急处置过程中存在的问题和短板。

（六）责任认定。客观、审慎分析灾害不可抗力与人为过错等对灾害损失的影响，综合界定灾害防治和应急处置过程中的责任。

（七）经验教训。深刻剖析原因，总结经验教训，反思存在问题，为灾害防治、应急处置及恢复重建等提供借鉴参考。

（八）整改和防范措施建议。针对暴露出的问题，举一反三，提出改进灾害防治和应急处置工作、提升防灾减灾救灾能力的措施建议。

调查评估报告应由调查评估组全体成员讨论通过并签字确认，调查评估组成员对自然灾害成因、性质、责任认定等不能取得一致意见的，由调查评估组组长提出主导性意见，并附不同意见及其说明，报请负责调查评估的人民政府决定。对支撑调查评估报告的证据材料、专项调查评估报告等应当严格做好档案管理。

第十九条 调查评估组应当自成立之日起60日内形成调查评估报告。特殊情况下，经负责调查评估的人民政府批准，可以适当延长期限，延长的期限不得超过60日。调查评估过程中开展技术鉴定的，所需时间不计入调查评估期限。

第二十条 调查评估报告由负责调查评估的人民政府批准。上级防灾减灾救灾议事协调机构挂牌督办的调查评估，调查评估报告应当经挂牌督办的议事协调机构办公室审核同意后，由负责调查评估的人民政府批准。

第二十一条 调查评估报告经批准后，调查评估组应当向灾害发生地人民政府印发调查评估报告，提出落实整改和防范措施的要求。必要时召开警示教育会，开展案例剖析，吸取灾害教训，推动提高防灾减灾救灾能力。

第二十二条 调查评估报告应当由调查评估组及时向社会公布，做好宣传解读，回应公众关切，依法应当保密的除外。

第二十三条 灾害发生地县级以上人民政府应当按照调查评估报告的要求，组织落实整改和防范措施。印发调查评估报告后一年内，由组织调查评估的单位牵头对整改工作进行检查督导。

第五章 调查评估保障

第二十四条 加强自然灾害调查评估专业力量和技术服务保障，做好技术服务机构培育发展和规范工作，发挥其在调查评估工作中的技术支撑作用。

第二十五条 建立自然灾害调查评估工作资金保障机制，各级人民政府开展的自然灾害调查评估工作所需经费由本级财政保障。

第二十六条 加强自然灾害调查评估信息共享，畅通信息共享渠道，推动提高调查评估工作质效。

第二十七条 加强自然灾害调查评估信息化建设，做好综合数据归集，实现调查评估信息资料数字化管理。

第六章 附则

第二十八条 本省行政区域内发生的其他自然灾害需要开展调查评估的，参照本办法执行。

第二十九条 因灾重伤7日内经抢救或者重症监护救治无效死亡等，因灾死亡失踪人数发生变化，导致灾害等级变化，依照本办法规定应当由上级人民政府负责调查评估的，上级人民政府可以另行组织调查评估组进行调查评估。

第三十条 本办法自印发之日起施行。

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省深入实施“人工智能+”三年行动方案（2026—2028年）》的通知（全文）

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026－2028年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年9月20日

（此件公开发布）

湖北省深入实施“人工智能＋”三年行动方案（2026－2028年）

为贯彻落实党中央、国务院关于深入实施“人工智能＋”行动的决策部署，按照省委、省政府工作要求，坚持创新驱动、场景牵引、分业施策、要素协同，聚焦制造、科技、城市治理、交通物流、重点民生、商品与服务消费等重点领域，加速人工智能应用从点状突破向全域渗透，更好为经济发展赋能、为社会治理增效、为人民生活添彩，制定本方案。到2028年，建成省级人工智能公共服务平台，研发一批国内领先大模型，打造一批标志性创新产品，培育100个智能体标杆应用，拓展500个高价值应用场景，新一代智能终端及智能体普及率超80％，推动人工智能与经济社会广泛深度融合。

一、实施“人工智能＋”六大专项行动

（一）“人工智能＋”制造。紧扣先进制造业集群应用需求，实施全流程智能化再造。

1.＋光电子信息。推进人工智能在芯片、显示、终端、元器件等领域应用，深化AI视觉检测、生成式设计等应用，建设工业智能决策中枢，实现对生产管理、设备运维、品质管控等全场景智能调度。推动“闪存、内存、存算一体、智能终端”全产业链发展，培育一批行业整体解决方案提供商，支持企业联合建设大型研发中心与产业研发总部，打造世界级存算一体产业基地。（责任单位：省经信厅、省发改委，各市、州人民政府。以下均涉及各市、州人民政府，不再列出）

2.＋汽车。推广多模态大模型在生成式设计与结构优化中的应用，推进模块化工艺岛建设与柔性产线改造。加快智能驾驶、智能座舱、智能底盘等研发应用，提升人机交互能力。依托“车路云一体化”试点，稳步推进智能网联汽车载客、无人物流等自动驾驶规模化落地、商业化运营。（责任单位：省经信厅、省交通运输厅）

3.＋装备制造。推动人工智能与CAD（计算机辅助设计）、CAE（计算机辅助工程）、MES（制造执行系统）等工业软件融合创新，搭建智能设计平台，开展生成式设计与性能仿真。培育自主可控工业大模型，赋能船舶、航空航天等高端装备生产全流程。搭建AI远程运维平台，实现设备故障智能预警与远程诊断。通过智能工厂建设、自动化生产线升级、数字化供应链管理等方式，累计建成智能工厂3000家以上。（责任单位：省经信厅）

4.＋生物制造。推动人工智能在酶分子设计、细胞工厂构建、工艺系统集成等环节应用，加速生物元件挖掘与酶蛋白结构预测。建设“武汉·中国种都”，推广AI智能育种应用，重点突破水稻、油菜等优势品种。依托武汉国家生物产业基地，加速抗体药物、细胞治疗等新药研发，推动30款以上创新药进入临床测试。（责任单位：省卫健委、省经信厅、省农业农村厅）

（二）“人工智能＋”科技。打造从基础研究到技术突破的智慧引擎，推进科技创新与产业创新深度融合。

5.＋科学研究。推动重大科技基础设施、基础科研平台智能化升级，支持搭建AI辅助实验、智能仪器管控与远程无人值守等系统。深化AI for Science多模态科学计算与知识推理技术在数学、生物、材料、地球科学等领域应用，分领域构建专用学科模型15个以上，支持高校院所联合开展示范验证。（责任单位：省科技厅）

6.＋技术研发。依托国家制造业创新中心、实验室、中试平台等，推动AI在测试验证、工艺迭代、缺陷诊断等环节规模化应用。布局建设中试公共服务平台，面向中小企业提供测试验证、成果熟化等服务。支持产学研共建研发设计平台，聚焦关键零部件、新材料、新工艺开展协同攻关。（责任单位：省科技厅、省经信厅）

（三）“人工智能＋”城市治理。立足超大城市精细化治理需求，构建全域感知、智能预警、协同处置的数字化治理体系。

7.＋公共服务。依托城市运行管理服务平台，将AI嵌入燃气、供水等生命线安全监测系统。运用物联感知、无人机、遥感影像等技术，围绕地下管网、市容环境等构建智能监测体系。依托“鄂汇办”打造通用政务底座，升级AI政务专员。在武汉、襄阳、宜昌等地开展城市治理智能体综合验证，迭代升级“城市大脑”。（责任单位：省住建厅、省数据局）

8.＋安全应急。搭建“空天地”一体化智慧应急系统，汇聚水利、自然资源、林业等部门洪涝、滑坡、森林火险监测预警成果，探索综合风险分析研判。建设省级应急指挥“智慧大脑”，汇聚救援队伍、物资仓库、医疗机构等资源，自动生成救援方案并智能匹配调度。加快消防灭火机器人、水下搜救机器人、应急通信无人机等智能装备试点应用。（责任单位：省应急厅）

9.＋生态环境。融合大气、水、噪声等多源监测数据，一体化建设生态环境监测执法“一张图”，实现污染物溯源解析、传输模拟与浓度预报。构建重点行业能耗智能监测与碳排放智能核算体系，推动钢铁、化工、电力等行业工艺优化和能源调度智能化升级。（责任单位：省生态环境厅）

（四）“人工智能＋”交通物流。发挥“九省通衢”枢纽优势，构建内畅外联、高效协同的现代交通物流体系。

10.＋交通运输。面向陆港型、港口型、空港型等业务场景，依托阳逻港、天河机场、花湖国际机场等枢纽打造多式联运“超级场景”，争创交通领域国家人工智能应用中试基地。推动路网、桥梁、隧道、边坡、航道智能感知监测，运用AI实现病害识别与智能养护决策。（责任单位：省交通运输厅）

11.＋仓储物流。搭建全省“智慧物流大脑”，整合多源货运数据，实现供应链智慧管理。推进自动化仓储、自动分拣、智能包装等技术应用，实现入库、仓储、分拣、安检全流程智能化。规划建设无人配送网络，推广无人车、无人机末端智能配送。（责任单位：省交通运输厅、省发改委）

（五）“人工智能＋”重点民生。回应群众美好生活多元需求，推动民生领域智能化普惠化发展。

12.＋教育。推进国家智慧教育平台深化应用，推广“名师AI课堂”和“双师智慧课堂”，迭代升级AI助教、AI学伴，实现学情诊断、分层施教。打造人机协同的智能教学空间，建成50个以上智慧校园。支持职业院校与企业共建“AI＋职业技能”虚拟仿真实训平台，面向先进制造、信息技术等领域开展沉浸式实操培训。（责任单位：省教育厅）

13.＋医疗。推广AI云陪诊、自助开单、结果互认、智慧药房等数智化就医场景。鼓励医疗卫生机构在患者服务、临床诊疗、医院管理、基层应用等领域创新服务，建设人工智能典型应用场景。支持有条件的高水平医院联合开展专病大模型训练，打造“数字名医”。（责任单位：省卫健委）

14.＋养老。推进湖北智慧养老服务平台建设与应用，率先建立特殊困难老年人探访关爱模块。加强护理床式机器人攻关和场景应用，加快康复护理、情感陪伴等养老机器人示范推广。聚焦老年人防跌倒、紧急救助等需求，鼓励地方探索运用智能感知设备，建立安全预警处置机制。布局银发智能体验设施，建设10家以上标杆性智慧养老院。（责任单位：省民政厅）

15.＋创业就业。依托武汉人工智能计算中心等公共算力平台，推动算力调度、数据共享、模型调用通道贯通，孵化轻量化AI原生应用。培育OPC（One Person Company，一人公司）创新主体，打造“开箱即用”AI工具包，建设5个以上省级OPC生态社区，持续壮大轻量化AI创业生态，降低大众AI创新应用门槛。（责任单位：省人社厅、省科技厅）

（六）“人工智能＋”商品与服务消费。推动智能终端普及与智慧商圈建设，培育“供给创造需求”的新型消费范式。

16.＋商品消费。加快推出智能手机、智能眼镜、智能耳机等终端产品。推动终端制造与端侧芯片协同，加快端侧AI轻量化改造。重点打造实时翻译、智能支付等消费场景，提升健康监测、教育互动体验。出台智能终端场景消费激励政策，支持开设人工智能潮流体验店和智能生活体验中心。（责任单位：省商务厅、省经信厅）

17.＋服务消费。推进“人工智能＋酒店”应用，拓展虚拟选房、无接触机器人服务。培育餐饮数智化企业，引导发展机器人餐厅等新业态。落地数字人导购、虚拟试穿、无人结算等消费场景，推动AI赋能跨境电商选品、多语种客服、跨境物流。建设“AI＋商圈”智慧综合体，建成80个以上智能消费场景。（责任单位：省商务厅）

18.＋文化旅游。加快文旅数智化基础设施建设，打造5个提升游客体验与服务智能化的典型AI应用场景。搭建AIGC（人工智能生成内容）文创产业孵化载体，发展AI短剧、智慧演艺、数字文博等新业态。集成应用AR／VR（增强现实／虚拟现实）、数字人、智能光影等技术，依托黄鹤楼、武当山等标志性景区打造沉浸式文旅体验项目。整合文旅、交通、气象等数据，实现客流精准预测、智能疏导，提升“一江两山”等景区智慧化运营水平。（责任单位：省文旅厅）

二、构建全要素保障体系

（一）增加高效率算力供给。构建自主可控的全栈式AI芯片供给体系，推进武汉人工智能计算中心、三峡东岳庙智算中心等设施建设，加快建设国家算力互联互通区域节点，持续壮大“武、宜、襄·十”三大算力圈。打造全省算力互联互通平台，推动跨域调度，发放“算力券”，降低中小企业用算成本。完善“云边端”算力多元供给，引导算力资源向产业园区下沉，满足工业场景低时延需求。（责任单位：省数据局、省发改委、省经信厅）

（二）强化高质量数据支撑。实施“模数共振”行动，形成“数据—模型—场景应用”良性闭环。推进数据要素市场化配置改革，依托工业门类齐全优势，建设高质量中文语料库及工业、生物医药、工程建造等垂直领域数据集。搭建可信数据空间，推广隐私计算等安全技术，实现数据合规高效流通。（责任单位：省数据局、省经信厅）

（三）加快高性能算法迭代。建设人工智能大模型公共服务平台，夯实模型训练底座，推动大模型向智能体演进。推动垂类大模型持续迭代，研发适配应用场景的专用小模型，推进场景化算法研发与开源共享。定期遴选性能领先、行业适配性强的模型与智能体，构建省级模型智能体资源池，结合场景机会清单、能力清单、案例清单，推动算法迭代与场景适配精准衔接。（责任单位：省科技厅、省经信厅、省发改委）

（四）汇聚高水平人才资源。将人工智能通识教育纳入干部培训、职业培训、社区教育体系。成立人工智能战略咨询专家委员会，建立全球顶尖人才储备库，靶向引进领军人才及团队。深化产教融合，开展人工智能专业职称评审，支持院所与企业共建联合实验室、工程师学院，培养复合型人才。建设人工智能应用人才培养基地，打造全国AI应用场景落地人才集聚圈。（责任单位：省委组织部、省教育厅、省人社厅）

（五）畅通高投入资金渠道。发挥楚天凤鸣科创母基金、长江数字经济产业基金、人形机器人产业投资母基金等引导作用，支持人工智能应用示范项目。提高创投基金早期投资风险容忍度，营造宽容失败的创新环境。改革财政支持方式，从“直接补贴”为主转向“投、贷、保、补、担、采”协同联动，扩大科技型中小微企业知识价值信用贷款在人工智能领域覆盖范围。（责任单位：省财政厅、省政府国资委、省地方金融管理局、人民银行湖北省分行）

（六）强化高价值场景牵引。搭建省级场景供需对接平台，建立场景开放发布机制，定期发布场景创新“三张清单”，常态化举办场景对接活动。建立标杆案例遴选与推广机制，每年遴选已落地优秀场景并及时复制推广。（责任单位：省发改委、省经信厅、省数据局）

（七）构筑高标准安全体系。坚持包容审慎监管，建立安全风险评估、监测预警和应急处置机制，探索分级分类监管制度。加强数据安全、算法安全和隐私保护，建立省级人工智能安全评测中心，完善产品服务安全标准。推动伦理审查和合规治理，强化科技伦理教育，引导行业自律，营造安全可信发展环境。（责任单位：省委网信办、省经信厅）

三、完善工作推进机制

建立省级统筹、部门联动、市县落实的推进机制，省发改委负责统筹协调，各部门深化行业应用，各地因地制宜在机制、场景、要素等方面先行先试。加强场景创新与案例指引，分行业分领域开展场景对接和交流培训。建立可量化、可检验的评价体系，定期评行业、评产品、评场景，动态调整技术路线与应用方向，营造全社会共同参与的良好氛围。

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省三四季度长短结合促进经济稳中向好若干措施》的通知（全文）

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省三四季度长短结合促进经济稳中向好若干措施》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省三四季度长短结合促进经济稳中向好若干措施》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年9月14日

（此件删减后公开）

湖北省三四季度长短结合促进经济稳中向好若干措施

为深入贯彻党中央、国务院有关会议精神，认真落实省委、省政府工作要求，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，巩固拓展经济稳中向好势头，推动经济持续向新向优发展，制定以下政策措施。

一、加力推进“六张网”建设。建立项目储备库及年度重大项目清单，安排省预算内投资前期工作费支持重大项目推进。支持各地积极探索“厂网一体、供排综合管理”及特许经营模式，鼓励各类企业参与城市地下管网“投建管运”。深化国有水资源水工程资产化改革，培育壮大现代绿色水经济。发放“算力券”，提升补贴比例，将模型、词元等服务模式纳入补贴范围，切实降低中小微企业、科创团队用算门槛。支持新建负荷、出口型企业等有绿色电力消费需求的市场主体、工业园区利用周边新能源资源开展绿电直连。安排财政资金重点支持多式联运体系构建、城乡双向流通和应急保供物流补短板、供应链创新与应用等领域项目。（责任单位：省发改委、省经信厅、省财政厅、省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省政府国资委、省数据局、省地方金融管理局、省能源局、省邮政管理局、省通信管理局）

二、加强重大项目要素保障。引导和服务中小微民营企业积极申报新型政策性金融工具，对其参与项目使用的新型政策性金融工具资金，按贷款本金给予两年年化1.5%贴息。对符合条件的中小微民营企业给予固定资产贷款两年年化1.5%贴息、新发放流动资金贷款两年年化1%贴息。支持符合国土空间规划的重大基础设施项目按照国家有关规定先行用地。省级兜底保障重大基础设施、民生保障工程和重大产业项目新增建设用地指标。支持闲置土地依据规划用途开展短期开发利用。支持工业用地依法依规兼容仓储、物流、研发、办公、商业等混合用途。全省统筹保障重大项目用能及双碳指标需求。（责任单位：省自然资源厅、省发改委、省财政厅、省地方金融管理局、省能源局、人行湖北省分行、湖北金融监管局）

三、省市联动挖掘消费潜力。从9月到年底，由各市（州）组织发放购物、餐饮等“乐享湖北”假日消费券，并在零售、餐饮、住宿、文化艺术、娱乐、旅游、体育、居民服务等行业开展“乐购湖北”有奖发票活动，省级财政采取事后“以奖代补”的方式，综合各市（州）活动成效给予一定补助。将贴息经办机构范围扩大至全部在鄂银行，对新发生的个人消费贷款、信用卡分期业务、服务业经营主体贷款给予1%贴息，每名消费者在单家金融机构每年最高享受贴息5000元，每户服务业经营主体在单家金融机构可享受的最高贷款规模为2000万元。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省文旅厅、省体育局、省地方金融管理局、省税务局、人行湖北省分行、湖北金融监管局）

四、深化文旅体商融合发展。发放“一票惠湖北”礼包，个人消费者可凭9月到年底期间来鄂在鄂产生的飞机票、火车票、汽车票、船票以及演艺、电影、体育赛事等有效消费凭证领取消费券，并可抽取省内3A级及以上景区免费门票。遴选3个市（州）开展省级消费“新业态新模式新场景”试点，在试点市（州）以外地区遴选支持30个左右项目打造大健康、新文旅、泛娱乐、智能化多元消费新场景。遴选支持一批体育消费中心、文旅体商融合、体育科技创新项目。对符合国家政策、综合带动效应突出的国际性、全国性、省内重大体育赛事，分别给予最高100万元、80万元、50万元经费支持，同一赛事符合多项支持条件的按就高不重复原则执行。依法依规对高速公路服务区改造、司机之家建设给予补助，积极推动高速公路服务区打造多元商业业态。（责任单位：省商务厅、省财政厅、省交通运输厅、省农业农村厅、省文旅厅、省体育局、省税务局）

五、支持传统产业转型升级。坚持“优钢优用”导向，依法依规做好钢铁企业产量配置工作。支持钢企抢抓政策过渡期，加快整合低效产能，依法购入合规产能。支持磷石膏综合利用和磷化工高质量发展，对研发投入予以补贴。对资源循环利用设施建设用地应保尽保。对入选省级新型技改试点的市（州），两年试点期内每年给予最高2000万元补助。（责任单位：省经信厅、省发改委、省财政厅、省自然资源厅）

六、加力培育壮大新兴产业和未来产业。支持和服务保障企业开展产品技术创新、商业模式创新、经营管理创新，对各类制造业创新中心、中试平台等产业创新平台，分别按照平台研发投入的10%、20%给予最高500万元补贴。组织实施重大技术攻关“揭榜挂帅”，按项目研发投入的15%予以补助，单个项目最高1000万元。加快算网存用协同发展，每年评选若干专用模型（含高质量数据集、智能体），按研发费用一定比例给予牵头研发单位不超过500万元补助。促进数据流通交易，对积极参与数据价值化活动的市场主体给予“数据券”补助。省政府引导基金联合重点高校、实验室、孵化器、中试平台等设立科创种子基金，每年举办投资路演不少于100场、投决项目不少于500个。将种子基金投资损失容忍率提高至80%，单个项目最高容亏100%。实施科技创新专项担保计划，单家科技型企业融资担保额度最高3000万元，出台种子期、初创期科技型企业担保费补助政策。（责任单位：省经信厅、省委宣传部、省教育厅、省科技厅、省财政厅、省数据局、省地方金融管理局）

七、促进软件信息产业发展壮大。鼓励各类企业面向数智服务企业开放生产经营、研发设计、供应链协同等真实业务场景，对符合条件的场景开放主体发放最高50万元“场景券”补贴。对获评省级首版次软件产品的，按规定对研制生产单位和示范应用单位双边最高奖励1000万元。对制造业企业采购自主可控工业软件的，按实际费用的40%予以补贴，单个企业补贴总额最高200万元。（责任单位：省经信厅、省财政厅、省数据局）

八、推动房地产业平稳健康发展。鼓励各市（州）大力开展金秋购房季活动，结合实际实施购房补贴。支持各市（州）优化商业性个人住房贷款的住房套数认定标准，对于2026年内在本地新购的首套新建商品住房，按家庭首套住房认定。提高公积金贷款额度，多子女家庭、初婚初育家庭购买自住房申请住房公积金贷款，最高可贷额度上浮不低于30%，可与购买“好房子”高品质住宅、现房销售项目、装配式住宅申请住房公积金贷款上浮额度叠加计算，最高叠加上浮比例由各市（州）综合确定。指导各地将自住房装修、物业费纳入公积金提取范围，鼓励各地根据住房公积金资金流动情况，将新建商品房契税、住宅专项维修资金纳入提取范围。（责任单位：省住建厅、人行湖北省分行）

九、推动建筑业企稳回升。引导建筑企业组建联合体，共同承担交通、水利、港口航道、能源、城市更新等基础设施建设，所完成的工程业绩可作为联合体各方的相应业绩予以认定。鼓励采取“总包带配套”模式，带动中小企业嵌入省内外项目供应链。完善建筑企业与各类投资建设单位常态化对接机制。落实建设单位工程款支付担保与施工单位履约“双向担保”制度，严格执行工程预付款、过程结算和竣工结算制度，项目工程进度款支付比例不低于85%。支持金融机构开展应收账款、建筑材料、工程设备等抵质押贷款和质押融资。鼓励金融机构在充分评估建筑业企业资信状况、项目履约能力及未来现金流基础上，凭中标通知书、施工合同和施工许可证等提供融资支持。（责任单位：省住建厅、省交通运输厅、省水利厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行）

十、强化农业科技和社会化服务支撑。围绕种业振兴、智能农机、智慧农业等重点领域开展协同攻关。支持升级改造或新建一批平急两用、一专多能的高水平现代农事综合服务中心。对开展农业社会化服务的主体依法依规给予补贴，财政补助占服务价格的比例最高可达30%，单季作物亩均补助总量最高100元，对脱贫地区、丘陵山区占比和规模可放宽至40%、130元。（责任单位：省农业农村厅、省财政厅）

十一、推进智慧口岸建设和跨境贸易监管模式创新。对口岸、综保区、保税物流中心（B型）查验基础设施及配套设施建设、维护和更新，以及口岸设施数智化升级改造，给予一定补助。优化空运货站作业模式，支持有实际业务需求和满足条件的监管作业场所开展“双前置”模式。开展进口铜精矿“口岸+目的地”联合检验监管试点，扩大“出口锂电包装智慧监管”业务场景试点，推进“药食同源”进口商品便利通关，支持化妆品通过保税跨境电商模式出口。统筹用好省级内外贸一体化发展专项资金等政策，支持企业通过国际展会、跨境电商等方式更大力度开拓国际市场。（责任单位：省商务厅、省财政厅、武汉海关）

十二、强化惠企服务保障。深化政务服务增值化改革，聚焦项目服务、政策服务、科创服务、人才服务等8个重点领域，加快推出“一张图”赋能项目选址、人才供需对接“旗舰店”等20项政务增值服务。整合省营商环境（企业维权）投诉平台、省市场主体诉求响应系统等资源，建设省政务服务网（鄂汇办）线上企业综合服务专区，实现企业诉求一键提报、直达部门、限时办结。设立10亿元信用贷款风险补偿资金池，提高科技型小微企业知识价值信用贷款首贷补偿比例至90%。落实小微企业无还本续贷政策，并阶段性拓展至2027年9月30日前到期的中型企业流动资金贷款。依法依规对中小微企业预留政府采购份额，鼓励运用政府采购合作创新采购方式。推行航运淡季柔性还款，允许船东申请延期还本、调整还款计划。（责任单位：省发改委、省数据局、省科技厅、省经信厅、省财政厅、省交通运输厅、省地方金融管理局、湖北金融监管局）

各部门要对照政策措施依法依规逐项细化配套细则和操作指引，明确申报条件、办理流程、兑现时限和责任分工，确保各项政策落地见效、应享尽享。

湖北省人民政府关于深化林地林木林生态资源资产化改革加快现代林经济高质量发展的实施意见（全文）

湖北省人民政府关于深化林地林木林生态资源资产化改革加快现代林经济高质量发展的实施意见

鄂政发〔2026〕12号

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

为深化全省林地、林木、林生态资源资产化改革，着力培育壮大现代林经济，推动林业资源优势转化为经济优势，制定如下实施意见。

一、总体要求

深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持扩绿、兴绿、护绿“三绿”并举，推动森林水库、钱库、粮库、碳库“四库”联动，更加注重提质、兴业、利民，以生态优先、绿色发展为引领，推动全省林业“资源变资产、资产变资本、资本促产业”，实现从林业资源大省向林业经济强省跨越。力争到2030年全省林业总产值突破8500亿元；2035年形成万亿规模的现代林经济，为全面建成中部地区崛起的重要战略支点贡献林业力量。

二、夯实林业资源产权管理基础

（一）摸清林业资源家底。加强林草湿荒资源调查监测，全面查清林地、林木等森林生态资源数量、质量、分布及利用状况，建立要素齐全、标准统一、动态更新的全省林业资源数据库，并与不动产登记、农村产权交易、农村集体“三资”管理等系统互联互通，纳入自然资源管理和国土空间规划“一张图”，融进数智湖北数字底座。（责任单位：省林业局、省财政厅、省自然资源厅、省水利厅、省农业农村厅、省数据局，各市、州、县人民政府。以下均涉及各市、州、县人民政府，不再列出）

（二）分类明晰资产权属。加快国有林资源资产清查，积极化解“一地多证”等历史遗留问题，化解成果纳入不动产登记系统。进一步完善集体林权管理，依法颁发的原林权证继续有效、不变不换。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地，按“分股不分山、分利不分林”模式，将收益权量化到户，收益权证发放到户。（责任单位：省林业局、省自然资源厅、省农业农村厅）

（三）科学量化资源价值。加快制定湖北省森林资源价值核算指南，完善评估核算服务体系，培育一批具有良好公信力的评估机构。定期对各市县林业资源价值开展评估核算，形成资源资产账本，纳入自然资源资产管理体系。（责任单位：省林业局、省财政厅、省自然资源厅）

三、畅通林业资源价值转化通道

（四）激发国有林经营活力。完善国有森林资源有偿使用制度，鼓励林场自主开发或采取合作经营、委托经营、特许经营、租赁、作价出资（入股）等模式，发展生态旅游、森林康养、自然教育、户外运动等多种业态，经营收入支持保障林场发展。根据不同林场的性质和功能，分类开展收入分配激励改革试点，探索建立绩效工资总量核定与经营服务收益挂钩机制。支持公益二类林场聚焦主责主业，承接政府购买服务项目、发展相关产业、开展有偿服务。鼓励开展“场村合作”，带动集体林协同发展。全面清查、盘活林场闲置的场部、管护站、厂房等国有资产。（责任单位：省林业局、省发改委、省财政厅、省人社厅、省政府国资委）

（五）推进集体林适度规模经营。支持各类市场主体通过股份合作、租赁、转让、托管等方式依法流转集体林权，开展规模化、专业化、市场化运营；鼓励村集体成立林业合作社，整合集体林权自营或联营开发。依托武汉农交所构建全省林业资源“一站式”交易服务体系，推动林地经营权、林木所有权等权益资产“应进必进”、阳光交易。（责任单位：省林业局、省农业农村厅）

（六）优化木材供给和采伐管理。依托国土绿化、森林质量提升、国家储备林等生态工程，培育大径级用材林、工业原料林及优良、珍贵、乡土树种。落实人工商品林采伐限额五年统筹政策，对蓄积30立方米以下的采伐实行告知承诺制。依法依规对人工公益林实施更新性采伐，对天然林实施抚育性采伐。（责任单位：省林业局）

（七）完善林业生态价值转化机制。实行天然林保护与公益林管理并轨，探索构建补偿标准与管控强度挂钩机制，适时适度调整补偿标准。在符合保护要求前提下，鼓励发展湿地生态旅游、湿地特色农业、生态观鸟产业，探索湿地生态补偿。挖掘自然保护区、风景名胜区、世界自然遗产地、重要湿地、珍稀野生动植物、古树名木等的无形资产价值，依法探索冠名权、品牌授权、林木种质知识产权等的价值实现路径。支持“两山”基地先行探索林业生态价值转化新路径新模式。（责任单位：省林业局、省财政厅、省生态环境厅、省水利厅、省农业农村厅、省文旅厅、省市场监管局、省知识产权局）

（八）拓展林业资源收益权变现路径。支持林地经营权、森林景观及康养资源经营权、林木预期收益权按市场规则公开转让。在健全风险防范机制前提下，支持将预期良好的林业资源开发收益打包发行资产支持证券（ABS）、资产支持票据（ABN），探索发行林票。在不新增隐性债务前提下，推动林地经营权、林木收益权抵（质）押融资。（责任单位：省林业局、省财政厅、省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融监管局、湖北证监局）

四、推动林业产业竞进提质

（九）优化林业产业区域布局。鄂西武陵山区、秦巴山区等重点生态功能区在严格保护生态的前提下，积极发展林下种植、高效经济林及森林康养等产业，打造绿色林经济发展高地。鄂东大别山区、鄂南幕阜山区坚持生态保护与产业发展并重，统筹发展高效经济林、木竹加工、森林康养等产业，打造生态和产业协调发展示范区。鄂北丘陵岗地重点发展林下种养、珍贵用材林、油茶及苗木等产业，打造林业资源高效利用示范区。江汉平原重点发展速生丰产林、高效能源林及木竹加工等产业，打造智能加工集聚区。（责任单位：省林业局、省发改委、省自然资源厅）

（十）提升林下经济发展质效。分区分级科学利用林地资源和林下空间，因地制宜发展产业。推动林下种植产业扩面提质，推广林粮、林油、林药、林菜、林菌、林果、林茶等高效复合种植模式，建设一批万亩级标准化种植基地、百万亩级林下种植产业大县。推进黄冈、咸宁、随州油茶扩面提质，鄂西核桃、鄂东板栗良种化、标准化改造提升，丹江口库区油橄榄产业发展壮大，丰盈湖北“生态粮仓”。推动林下养殖产业立体发展，择优推广林禽、林畜、林蜂等生态循环养殖模式，让好生态养出好产品、实现好效益。推动森林旅游康养产业做大做强，通过规划引领、政策引导、资金扶持，推进森林＋旅游、康养、体育、研学、自然教育等业态融合发展；稳步加强林相改造及森林步道、游客服务设施建设，不断提升森林旅游康养产业承载能力和服务水平。（责任单位：省林业局、省发改委、省教育厅、省农业农村厅、省文旅厅、省卫健委、省体育局）

（十一）推进木竹加工业转型升级。优化木材加工行业产能结构和产品结构，鼓励开展数智改造、工艺升级、新品研发，聚力发展高端定制家居、新型木结构建材、绿色板材、木浆造纸等，推动产业向高端化、绿色化、数智化升级。发挥“国家绿色家居产业示范园”“华中木业产业园”“中国绿色整装家居供应链示范园”等产业园区的集聚示范效应，促进产业集群式、链条式发展。鼓励循环利用木材加工剩余物，提高资源利用效率。加大“以竹代塑”力度，推广全竹利用新技术，开发高价值新产品，拓展竹产品应用场景。（责任单位：省林业局、省发改委、省经信厅）

（十二）加大林业碳汇开发与消纳力度。推动构建“核证自愿减排量（CCER）＋碳普惠＋碳票”的林业碳汇开发体系。支持符合条件的碳汇项目参与全国温室气体自愿减排交易市场或纳入湖北碳市场履约抵销范围。鼓励碳排放企业、大型活动组织者、社会公众等通过购买林业碳汇履行社会责任。拓展林业碳汇＋生态保护、生态司法、生态旅游、大型活动等多元应用场景。（责任单位：省林业局、省法院、省生态环境厅、省文旅厅）

（十三）推动林业产业补链强链。强化科技引领，围绕林木良种选育、栽培良法集成、生产工艺优化等关键领域，加强科技攻关和成果推广。鼓励发展林源生物制氢、饲用替抗、生物医药、生物质能源等新兴产业，培育林业新质生产力。加强林产品仓储、物流、冷链中心建设，补齐加工配套设施短板，打造一批立足本地、辐射华中乃至全国的林产品集散地。优化林产品市场监管与服务，加强品牌建设和产品认证，打造“公用品牌＋特色品牌”互促互补的品牌矩阵。加强产销对接，发展数字化营销、特色活动和场景营销，拓展线上线下融合消费渠道，推动优质林产品走进千家万户。（责任单位：省林业局、省发改委、省科技厅、省经信厅、省商务厅、省市场监管局、省知识产权局）

（十四）加大市场主体培育力度。依托资源优势和特色基地，着力培育和引进一批林业“链主”企业、龙头企业及专精特新企业。发展专业合作社、家庭林场、专业大户等林业新型经营主体，完善社会化服务体系。支持龙头企业与林农、合作社共建原料基地，推广“企业＋合作社＋基地＋农户”等利益联结机制。鼓励符合条件的企业通过股权融资、债券发行、融资租赁等方式拓宽融资渠道。支持龙头企业与高校、科研院所共建科创平台、研发实用技术。鼓励返乡人员参与林业开发，实现就近就业创业。（责任单位：省林业局、省科技厅、省经信厅、省人社厅、省农业农村厅、省商务厅、省市场监管局、人行湖北省分行、湖北证监局）

五、提升支撑保障效能

坚持林长制引领，压实地方主体责任，健全政府主导、部门联动、上下协同的推进机制。加强政策解读、业务培训和宣传引导，营造林业改革发展良好氛围。建立动态监测评估体系，及时总结推广典型案例。采取“拨改投”、以奖代补、贷款贴息等方式，加大财政支持林业发展力度。扩大政策性森林保险、特色林产品保险覆盖面，将主要经济林、林下经济纳入保费补贴范围。推动信贷、保险、担保等领域绿色金融政策协同创新，提升金融服务林业产业质效。推动将一批用于林业生产的先进适用机械，列入农机购置与应用补贴机具种类范围；对在农村建设的保鲜仓储设施以及木本粮油和林下经济产品就近初加工用电，执行农业生产用电价格。守牢生态安全、资源安全底线；严禁虚增收入、虚假化债、新增隐性债务；健全风险预警和纠纷调处机制，切实维护林农和经营主体合法权益，确保改革平稳有序推进。（责任单位：省林长制联系单位，省地方金融管理局、人行湖北省分行、湖北金融监管局、国网省电力公司）

2026年8月28日

（此件公开发布）

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省实施多式联运攻坚 打通堵点卡点实施方案（2026—2030年）》的通知（全文）

湖北省人民政府办公厅关于印发《湖北省实施多式联运攻坚 打通堵点卡点实施方案（2026—2030年）》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

《湖北省实施多式联运攻坚 打通堵点卡点实施方案（2026—2030年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年8月20日

（此件公开发布）

湖北省实施多式联运攻坚 打通堵点卡点实施方案（2026—2030年）

为深入学习贯彻习近平总书记考察湖北重要讲话精神，紧扣长江经济带发展、中部地区崛起等国家重大战略，坚持目标引领、重点突破，以强化枢纽节点多式联运功能为抓手，以提高跨方式转换效率为关键，以组织模式创新为突破口，以“一点一策”为重要方法，协同推进设施连通、数据融通、规则贯通、供需互通与生态培育，加快构建以多式联运为核心优势的立体交通网络和国内“成本最低、效率最高、辐射最广”的现代物流体系，着力打造新时代“九州通衢”，为加快建成中部地区崛起的重要战略支点提供交通支撑，特制定本方案。

力争到2030年，推动30个左右省级主要货运节点多式联运功能升级改造，主要港口铁路进港率保持100%。全面建成武汉多式联运服务中心，实现“铁水公空仓邮”数据交互贯通。港口集装箱铁水联运量年均增长10%左右，保持全国内河领先地位，“一单制”铁水联运集装箱量占比超过30%。培育5家具有跨区域联通和全过程管控能力的多式联运经营人和综合物流集成商。社会物流总费用占GDP比率下降至12%左右，建成全国多式联运标杆省份。

一、强化基础设施连通

完善一体融合的设施体系，加速构建“通道+枢纽+节点”多式联运“一张网”。

（一）畅通多式联运骨干通道。加快形成武汉“超米字型”和襄阳、宜昌多通向高铁网格局，释放既有铁路货运能力，强化中欧（亚）班列的图定线条运力保障。重点推进沪渝、福银、京港澳、二广等国家高速繁忙路段改扩建。服务保障三峡水运新通道建设，加快推进汉湘桂水运大通道湖北段建设，建成汉江襄阳以下河段“四船闸两航道”工程。推动武汉天河、鄂州花湖“全货机+腹舱带货”协同互补，构建覆盖广泛的货运航线网络。

（二）提升综合交通枢纽能级。强化武汉国际性综合交通枢纽辐射带动作用，支持黄冈—鄂州—黄石融入武汉枢纽布局。提质升级襄阳、宜昌全国性综合交通枢纽，支持襄阳打造汉江航运中心，宜昌完善三峡综合交通运输体系。因地制宜打造荆州、十堰等区域性综合交通枢纽，形成功能互补、运行协同的枢纽集群。

（三）优化升级主要货运节点。打造以武汉、黄石、宜昌、荆州、襄阳等主要港口为核心，以咸宁、荆门等内陆无水港为辅助的现代化港口集群。加快铁路进港“最后一公里”建设，推进铁路直达码头堆场，推动既有疏港铁路专用线挖潜增效，实现主要港区二级以上公路和货运铁路全覆盖。支持年货物吞吐量150万吨以上的重点物流园区和规模化产业园区接入铁路专用线或管道，推动功能配套设施与园区主体工程一体规划、同步建设。提升中欧（亚）班列集结中心枢纽能级，完善吴家山中心站、香炉山第二始发站和二级节点布局。推广自动分拣系统、无人集卡等智能装备运用，在港区及固定干线场景示范推广电动重卡。纵深推进“电化长江”“气化长江”“氢化长江”建设，完善码头岸电和新能源加注设施布局。在有条件的多式联运换装和仓储节点合理配置邮政快递处理中心。

二、推动要素数据融通

建设开放共享的信息联通体系，打通公共数据、共享行业数据、归集商业数据，推进多式联运数智化升级。

（四）打通公共数据。统筹各类物流要素资源，破除跨部门、跨运输方式数据壁垒，构建互联互通的数据底座，打通海关、港口、铁路、公路、水运、航空等多域数据交互通道，推动通关状态、船舶进出港、铁路运行监测、交通流量等公共信息开放共享。

（五）共享行业数据。以铁路、港口、船公司等信息互联为重点，引导市场主体有序开放信息资源和数据接口。铁路重点开放多式联运到发站、装卸车、到达预报确报等信息。港口重点开放港口装卸、货物堆存、船舶进出港等信息。船公司重点开放运力、船期、订舱、在途、单证等信息。

（六）归集商业数据。推动核心物流要素市场化配置，归集货主需求、经营人运力、货运代理、车队调度及仓储库存等关键商业信息，构建动态更新的商业数据资源池。推动基础物流信息查询向全程可视化服务升级，稳步扩大电子提单、电子放货等应用场景。鼓励企业通过数据合规交易、区块链等技术实现全程货物追溯和下单。

三、促进标准规则贯通

完善衔接互认的标准体系，加快推广“一单制”联运模式、“一箱制”运营体系、“一口价”核算机制、“一站式”服务资源。

（七）推广“一单制”联运模式。推广应用内河标准化水运电子运单，做好与铁路、空运、海运运单的衔接，探索推动多式联运运单统一，实现“一单到底、单证互认”。支持以中欧班列（武汉）等为载体开展试点，依法探索赋予联运单证物权凭证功能。优化“一单制”通关监管，对在海关部门注册登记或备案、取得高级认证的多式联运企业落实贸易便利化措施。

（八）推进“一箱制”运营体系。支持铁路、航运企业开展合作，完善全省集装箱场站布局，推行堆场共享、直装直提、车船直取等作业方式。完善提箱、还箱、验箱、洗箱、修箱等服务规则，优化“中途不换箱、全程不开箱”流程管理，提升集装箱场站运营服务能力，实现“一箱到底、循环共享”。

（九）探索“一口价”核算机制。依托平台企业统筹订舱、报关报检、运输、金融配套等事项，规范服务和费用标准，推广“一次委托、一口报价、一票结算”的全程服务模式，形成公开透明的全程联运价格机制。

（十）打造“一站式”服务资源。统筹整合长江沿线优质资源，打造“黄金一公里滨江带”产业集聚区。推动建设线下公共服务中心，协调交通、海事、海关、金融、税务等多部门集中办公，引导银行、保险、财税、法律服务等机构入驻，整合“一站式”综合服务窗口，服务货主、货代、承运人等全链条市场主体。

四、推进精准供需互通

建立供需信息汇聚与智能撮合的服务体系，构建要素市场基础服务、政府公共服务、市场化增值服务分层递进的供需对接平台。

（十一）完善基础服务功能。搭建线上公共服务平台，推动开发智能运力匹配、联运方案比选、运输路径优化等核心功能，为货主企业提供定制化联运解决方案，为承运企业提供稳定货源保障。建立全省多式联运资源动态调配机制，围绕重点领域建立供需对接长效机制。

（十二）夯实公共服务底座。落实国家物流数据开放互联试点工作要求，探索多式联运数据市场化开放互联和运营模式，集聚各类运输市场主体及物流信息平台信息，形成覆盖全省、辐射周边的多式联运供需网络，实现货源、运力、箱源、仓储等核心要素高效配置。

（十三）拓展增值服务领域。依托归集的市场主体资质、履约能力、服务质量、安全生产等数据，推动建立“一企一档”主体信用档案，构建多式联运信用评价体系。引导平台企业常态化发布行业指数和多式联运运价指数，延伸拓展供应链金融、运输保险、合规咨询、企业定制化等增值服务。

五、加快多式联运生态培育

坚持政企协同、市场主导，加快培育多式联运市场主体，打造精品线路品牌集群，深化跨区域开放合作格局，推动产业链供应链深度融合。

（十四）壮大市场主体梯队。大力招引国内外头部企业落户湖北、设立华中区域总部，支持组建多式联运企业联盟，推动标准共建、资源共享和人才联合培养。支持省属龙头企业向多式联运经营人和综合物流集成商转型，提升国际供应链服务保障能力。精准培育一批特色鲜明、专业化程度高的中小型企业，做精做专做细多式联运市场，深度嵌入产业链各环节。

（十五）打造精品线路集群。加快建设长江中游航运中心，完善武汉经上海至全球的江海联运、江海直达网络，拓展近洋直航线路，推动中欧班列（武汉）与集装箱航线无缝衔接。围绕能源、矿产、粮食等大宗物资打造铁水联运特色线路，推动大宗货物“公转水”“公转铁”，大力发展集装箱多式联运。加快打造鄂州花湖机场综合立体多式联运场景，创新“空铁联运”“低空物流+航空物流”等模式。推动冷链、光电子、“新三样”、国内邮件快件等专业化联运发展。统筹干支联运与城乡配送网络衔接，优化城市配送和县乡村三级物流配送体系，推进农村客货邮融合发展，探索无人机末端运输等新型配送方式，畅通末端联运微循环。

（十六）深化区域开放合作。主动融入长江经济带发展、中部地区崛起等国家战略，深度对接长三角、成渝、京津冀等区域物流枢纽节点，丰富拓展链接“一带一路”的国际多式联运网络。推动建立长江中游城市群多式联运协同发展机制，深化与岳阳、九江等沿江城市合作，逐步统一技术标准、单证规则与数据接口，促进区域规则互认与信息共享。支持省内企业“走出去”，积极对接国家级平台资源，主动承接多式联运交通强国试点任务。

六、保障措施

省综合交通建设工作领导小组办公室要充分发挥统筹协调作用，会同相关成员单位加强定期工作调度，健全省市联动工作机制，统筹解决跨行业跨领域堵点难点，实行“一点一策”精准指导。主动对接国家部委，争取部省联动支持，围绕交通强国试点建设、综合货运枢纽补链强链、综合物流集成商培育等重点领域，建立政策项目清单，实行“一事项一专班一方案”精准争取。统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等资金渠道和国家“两重”“两新”政策，落实铁路“量价互保”、高速公路差异化收费等支持政策。强化用地等要素保障，确保重点物资运输安全，畅通“12328”交通运输服务监督渠道，及时总结推广典型经验，营造多式联运高质量发展良好氛围。

湖北省美丽中国先行区建设实施方案（全文）

湖北省人民政府关于印发《湖北省美丽中国先行区建设实施方案》的通知

各市、州、县人民政府，省政府各部门：

现将《湖北省美丽中国先行区建设实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

2026年8月13日（此件删减公开）

湖北省美丽中国先行区建设实施方案

为深入贯彻落实党中央、国务院关于全面推进美丽中国建设的决策部署，推动长江流域绿色低碳发展，协同推进降碳减污扩绿增长，高质量完成中部地区加快崛起战略、深化生态文明体制改革任务，加快建成中部地区崛起的重要战略支点，建成美丽中国建设先行样板，制定本方案。到2027年，生态环境质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至34微克/立方米，地表水优良水体比例达到国家要求，碳排放强度持续下降，生态承载力明显提升，形成一批示范引领性强、可复制、可推广的实践与制度创新成果。到2030年，生态环境质量全面改善，碳达峰目标如期实现，长江中游生态安全屏障更加稳固，生态文明制度体系更加完备，省域美丽中国先行区基本建成。

一、实施长江大保护行动，打造新时代长江流域高水平保护典范

（一）建设长江千里生态廊道。扎实做好长江大保护“治、修、护、防、转、优、通、美”八篇文章。实施岸线保护工程，开展长江、汉江、清江岸线修复和生态廊道保护，打造滨水空间新典范。实施生态系统保护和修复工程，加强重点生态功能区管控，抓好山体生态修复，实施丹江口库区、幕阜山北麓等山水林田湖草沙一体化保护和修复，推进神农架国家公园创建设立和“华中水塔”建设。全面推进绿色矿山建设。建设武汉国际湿地城市，推动湿地保护与城市融合发展。实施生物多样性保护重大工程，抓好长江十年禁渔，实施江豚、金丝猴、水杉等濒危物种拯救行动，开展保护鸟类活动和打击非法捕猎贩卖鸟类专项行动，建成一批国家生物多样性体验地。

（二）守牢国家战略水源地安全。实施水源涵养能力提升工程，开展丹江口库周生态防护带、消落区生态湿地、重点区域物理隔离设施建设。实施污染源头治理工程，“一河一策”整治丹江口库区入库主要支流，实施库区总磷削减、化肥农药精准使用提质增效、污水治理设施扩能提标行动，源头治理重金属污染，加快三峡库区水土保持和城乡污水收集处理设施建设。实施多维一体智慧安防工程，全面排查整治丹江口尾矿库风险隐患，推进危化品运输“一路一策一图”试点，建设丹江口水库国家环境应急物资储备库，建立“技防+人防+物防”的全流域水环境动态监测和风险预警监管系统。丹江口水库、三峡水库库区水质稳定保持Ⅱ类。

（三）提升江河湖泊安全韧性。实施入河排污口整治提升工程，建立长江干支流、湖库重点排污口分级分类数字化监管体系，开展全流域“一口一策”整治和精细化管理。实施重点湖泊治理攻坚工程，注重“控源、截污、活水、修复、转型”多措并举，开展洪湖、梁子湖等生态保护治理，持续改善湖泊水生态，打造江汉平原湖泊治理“洪湖样板”。实施“荆楚安澜”现代水网建设工程，加快推进引江补汉及输水沿线补水、汉江流域水安全能力提升等项目，构建互联互通安全韧性现代水网。到2030年，省级水网覆盖度达到90%。

二、实施污染防治攻坚行动，打造生态环境质量改善标杆

（四）全面推进美丽蓝天建设。实施美丽蓝天工程，坚持抑尘控排减污，开展大气污染防治三年攻坚，加快淘汰砖瓦、铸造等行业落后产能和设备。实施重点行业环保绩效提级，完成钢铁、水泥等行业和生活垃圾焚烧企业超低排放改造，重点城市燃煤电厂基本完成全负荷脱硝改造，平板玻璃、建筑陶瓷行业基本完成清洁能源替代。到2030年，B级及以上企业达到1000家以上。加强移动源治理，优化调整高排放非道路移动机械禁用区，严格柴油货车等机动车尾气检验维修、车辆道路禁限行、重点企业门禁管控，实现磷铵、砂石骨料等行业清洁运输。基本淘汰国四及以下营运货车和国二及以下非道路移动机械，港口、机场、物流园区等新增或更新的作业车辆、机械实现新能源化。强化面源精细化防控，加强秸秆禁烧精准管控和综合利用。严格落实建设工地、道路抛洒等扬尘防治“六化”要求，推广全封闭生态施工。开展工业涂装、餐饮油烟等“绿岛”集中治理，建设“无异味工业园区”。到2030年，细颗粒物（PM2.5）浓度降至32.4微克/立方米。

（五）深化水生态环境综合治理。实施城镇污水整治，推动城镇生活污水“厂网一体”建设，选择条件较好的市州打造管网全覆盖样板区，建设污水处理绿色低碳标杆厂。推动工业园区污水收集处理提质增效，开展重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。实施农业面源污染防治，优化畜禽、水产养殖规模布局，开展江汉平原地区农业面源污染综合治理示范，打造“鱼米之乡”绿色养殖新模式。实施流域精细化管理，建立水体—入河排污口—污染源精准溯源响应机制，开展跨乡（镇）水体断面水质监测与评价。到2030年，基本消除县乡黑臭水体，优良水体比例达到88.6%，美丽河湖建成率达到65%。

（六）统筹土壤和固体废物污染防治。实施土壤与地下水专项整治工程，整县推进农用地土壤重金属污染溯源整治，实施沿江化工腾退污染地块、“一区两场”地下水污染专项治理。加快钢铁、化工企业等腾退地块分片分期风险管控和修复。实施固体废物综合治理工程，深化长江经济带清废行动，提高城乡生活垃圾无害化处理能力。全面实行危险废物全过程信息化管理。深入推进新污染物治理。

三、实施绿色低碳转型行动，打造中部地区崛起高质量发展高地

（七）构建绿色低碳现代产业体系。全面实施碳排放双控，开展固定资产投资项目节能审查和碳排放评价，以绿色低碳赋能“51020”先进制造业产业集群全面升级。实施传统产业焕新，打好汽车、钢铁、化工转型“三大战役”，接力实施纺织、食品、建材“新三大战役”。促进绿色动力产业聚链成群，发展绿电直连、算电协同等新模式、新业态，高标准建设荆门国家级零碳园区，在武汉、宜昌等地打造一批零碳工厂、零碳园区。

（八）突破性发展循环经济。循环高效利用工业资源，促进新型废弃物循环利用，加强磷石膏等典型工业固废规模化资源化利用，推进从工业固废向功能材料转化，做强节能环保产业集群。循环发展生态农林业，强化畜禽粪污、农产品加工副产物等农林废弃物和水产养殖尾水高效利用，推行种养结合、农牧结合等生态循环农业模式，开展特色农产品碳足迹管理，发展立体林业经济。壮大循环经济服务业，广泛推行产品绿色设计，发展绿色物流、再生资源回收分拣加工等专业技术服务，推进大型活动碳中和。

（九）构建清洁高效新型能源体系。大力发展新能源，推动风光水火储一体化开发建设，深化武汉都市圈国家氢能区域试点，打造长江中游大型清洁能源基地。建设全国重要电力调蓄中心，拓展“绿电入鄂”通道，推进千万千瓦抽水蓄能、新型储能电站建设，建设数智化坚强电网。实施新一代煤电升级，注重煤电向支撑性、调节性电源转型，支持自备燃煤机组实施清洁能源替代。优化能源供应结构和消费结构。开展余热资源利用。

（十）建设绿色高效交通运输体系。加快构建互联互通、快联快通的多式联运体系，加强长江、汉江航道整治，调整运输结构，加快天河+花湖机场、阳逻港等交通枢纽联动发展，建设三峡水运新通道和汉湘桂内河航运大通道湖北段，打造汉襄宜“金三角”绿色交通廊道。推进电化气化氢化长江，开展长江干线船舶电动化示范，探索打造沿江氢能船舶示范场景，加快港口岸电和船舶大功率充换电等设施改造，规模化应用甲醇、LNG等新能源清洁能源船舶，引领长江绿色航运发展。到2027年，建成全国绿色智能船舶应用先行区。

（十一）建设全国碳市场核心枢纽。建设碳市场重要基础设施，拓展全国碳排放权注册登记结算系统功能，健全碳市场资金清算机制，打造安全高效稳定的碳市场功能平台，协助完成全国碳市场扩围增量。推进湖北试点碳市场创新，持续开展“降门槛、扩行业、增品种、提质效”，培育壮大交易主体，提升碳市场活力。增强碳市场辐射带动功能，构建“碳交易服务、碳金融创新、碳普惠应用、碳科技转化、碳产业培育”一体化增值服务体系。大力发展低碳服务产业，培育环沙湖双碳经济带等低碳产业集聚区。注重产品碳足迹管理、碳标识认证与绿电绿证应用，拓展绿色贸易。

四、实施生态文明体制改革行动，打造生态环境治理现代化示范区

（十二）推进全领域资源环境要素市场化配置综合改革。健全资源环境要素市场化交易机制，做优资源环境权益交易服务平台，探索跨行业要素交易，推动长江中游城市跨省交易。到2027年，建成中部领先、辐射全国的资源环境权益交易中心。健全生态产品价值实现机制，推进生态产品调查监测，优化自然资源管控与确权，建立生态产品动态数据库。发展绿色水经济，丰富森林碳汇等“生态+”特色产品。创新生态系统生产总值核算与生态环境导向的开发模式。深化十堰国家生态产品价值实现机制试点。创新绿色金融服务，构建“绿色资源—绿色资产—绿色金融”循环制度，深化气候投融资试点，创新碳金融产品和衍生工具，支持开展绿色资产融资、绿色消费信贷。到2027年，碳金融发展处于全国领先水平。

（十三）构建全链条生态环境治理体系。健全生态环境责任体系和监管机制，落实各级党委及政府领导干部生态环境保护责任，推进生态环境分区管控与国土空间规划衔接，实施生态环境承载能力监测预警。全面实行排污许可制“一证式”闭环管理。完善生态环境损害赔偿、环境信息披露等制度。探索开展重点区域生态环境健康风险评估。深化行政执法与刑事司法联动，推进生态警务，深化“河湖长、林长+警长+检察长”以及生态环境保护与纪检监察协同。构建重点行业“绿色标尺”机制，分行业开展重点企业、园区节能增效、减污降碳、环保绩效等综合评价，打造一批减污降碳协同标杆工程。深化生态环境科技创新机制，发挥武汉区域科创中心作用，加快多污染物协同治理、碳捕集利用和封存等领域核心技术攻关，打造中部地区生态环境领域科技创新高地。

（十四）构建全方位生态环境协同体系。强化流域区域生态环境联保共治机制，深化长江、汉江、清江等重点流域跨省市联防联治和污染应对。巩固大气联防联控，建立长江中游城市群预警预测中心，完善城市群及周边区域联防联控机制，提升武汉都市圈和“襄荆荆宜”区域应对水平。深化生态保护补偿机制，拓展生态保护补偿要素和方式，强化秦岭地区跨区域生态保护协同合作，推动三峡库区、丹江口库区、武陵山区等重点生态功能区共保联管。

（十五）健全地方生态法规制度体系。推进完善法规体系，全面实施生态环境法典，配套修订地方性法规制度。推动完善综合性立法、区域流域协同立法，出台湖北省试点碳市场建设促进条例、废弃物循环利用及处理条例等。健全绿色标准体系，制修订生活垃圾焚烧、工业窑炉等重点领域以及化工、家具制造等重点行业地方污染物排放标准。鼓励制定重点行业温室气体排放等绿色发展领域推荐性标准和技术指南。支持有条件、特色鲜明的地区开展生态环境基准研究与应用。到2030年，形成覆盖环境全要素、多领域的地方标准体系。

五、实施美丽系列建设行动，打造美丽湖北建设特色样板

（十六）建设绿色低碳美丽城市。整体提升城市功能，以“平、明、绿、美、净、齐、畅、宁”为目标，实施城市更新，全域推进“无废城市”建设，深化绿色智能建造试点并推广，智能应用噪声地图。支持武汉、宜昌、十堰等地建设美丽城市示范标杆，推动长江中游城市群联动发展。

（十七）建设宜居宜业美丽乡村。整县推进美丽乡村建设，统筹乡村生态振兴和农村人居环境整治，推行星级美丽乡村试点，解决好农村改厕、生活污水、垃圾围村等问题，打造江汉平原美丽乡村样板。传承弘扬乡村生态文化，强化传统村落、非物质文化遗产等传承保护和活化利用，塑造“荆楚派”村镇风貌。

（十八）实施美丽细胞工程。健全生态文明示范建设“育选管用”长效机制。建设国家级生态工业园区，打造一批绿色工厂和园区、生态公园等示范载体。到2027年，累计争创400家绿色工厂和18家绿色工业园区。厚植生态文明理念，开展美丽湖北建设全民行动，推广丹江口库区环保志愿者和社会组织服务经验。鼓励绿色消费和绿色出行。到2030年，城区常住人口100万以上城市绿色出行比例超过70%。

建立美丽中国先行区省级推进工作机制。各地各部门要强化工作责任落实，细化年度任务清单，推进工作落地见效。按规定用好相关专项资金，加强对美丽中国先行区建设支持，加强财政、金融、产业、价格等政策工具运用。将先行区建设纳入美丽湖北建设成效考核和省级生态环境保护督察，相关情况作为各级领导班子和领导干部综合考核评价、奖惩任免的重要参考。健全评价体系，开展动态跟踪评估。强化宣传引导和典型选树，营造美丽中国先行区建设的浓厚氛围。